ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2; e-mail: inbox@adm.lv.court.gov.ua; тел.: (032)-261-58-10
19 червня 2014 року № 813/3779/14
Львівський окружний адміністративний суд, у складі судді Ланкевича А.З., розглянувши в порядку скороченого провадження в м.Львові адміністративну справу за позовом Територіального управління Держгірпромнагляду у Львівській області до Публічного акціонерного товариства «Львівгаз» в особі філії «Санаторій «Арніка» про застосування заходів реагування, -
встановив :
Позивач звернувся з позовом, в якому просить застосувати заходи реагування у сфері державного нагляду до відповідача, а саме зобов'язати невідкладно зупинити роботи з експлуатації газового котла «Вісман» потужністю 250кВт до усунення порушень в повному обсязі та отримання у встановленому порядку рішення на відновлення роботи.
Посилається на те, що за працівниками Територіального управління Держгірпромнагляду у Львівській області проведено планову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки суб'єкта господарювання на предмет стану охорони праці, промислової безпеки, за результатами якої складено акт перевірки. При проведенні перевірки встановлено порушення вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки при проведені робіт, які спричиняють ризик для життя працюючих. У зв'язку з виникненням умов, за яких подальша експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик загрози життю працівників, з метою недопущення спричинення шкоди життю чи здоров'ю працюючих у філії «Санаторій «Арніка» ПАТ «Львівгаз» є передбачені Законом підстави для зупинення експлуатації газового котла «Вісман» Вітоплекс» потужністю 250 кВт.
Від відповідача надійшло клопотання, в якому він просить припинити провадження у справі та стверджує, що всі порушення, які вказані позивачем, усунуті в повному обсязі. Зазначив, що після проведення перевірки та отримання припису ПАТ «Львівгаз» філія «Санаторій «Арніка» було невідкладно встановлено заглушку на газопровід до газового котла «Вісман» Вітоплекс» потужністю 250 кВт з несправною автоматикою безпеки, повідомлено обслуговуючу котельню фірму «Західінтерм», яка у вказаний в приписі термін провела всі необхідні роботи по ремонту та наладці автоматики котла, про що видала відповідний акт, що свідчить про справність вказаного котла і повідомлено позивача. В даний час котел «Вісман» Вітоплекс» потужністю 250 кВт є відключений з встановленням заглушки на газопровід, оскільки у літній час він не використовується, а використовується лише в опалювальний період, в інший час є резервним.
Дослідивши подані документи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини справи на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.
Законом України «Про охорону праці» від 14.10.1996р. № 2694-ХІІ визначено основні положення щодо реалізації конституційного права працівників на охорону їх життя і здоров'я у процесі трудової діяльності, на належні, безпечні і здорові умови праці, регулює за участю відповідних органів державної влади відносини між роботодавцем і працівником з питань безпеки, гігієни праці та виробничого середовища і встановлює єдиний порядок організації охорони праці в Україні (далі - Закон України № 2694-ХІІ).
Відповідно до ст.4 Закону України № 2694-ХІІ, державна політика в галузі охорони праці базується, у тому числі, на принципах пріоритету життя і здоров'я працівників, повної відповідальності роботодавця за створення належних, безпечних і здорових умов праці.
Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов'язки та відповідальність суб'єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначено Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» від 05.04.2007 року № 877-V (далі - Закон України № 877-V).
Наказом № 186-к Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України від 02.12.2011р. затверджено Положення про територіальне управління Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки України у Львівській області (далі - Положення).
До повноважень територіального управління, відповідно до частини 7 пункту 4 Положення, віднесено здійснення державного нагляду за додержанням законодавства з охорони праці в частині безпечного ведення робіт, промислової безпеки, безпеки робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення юридичними та фізичними особами, які відповідно до законодавства використовують найману працю, у тому числі з питань: будівництва, реконструкції та експлуатації об'єктів підвищеної небезпеки, потенційно небезпечних об'єктів і виробництв; видобування вуглеводнів, їх транспортування, переробки та використання на підприємствах, в установах та організаціях; застосування технологій, технологічних процесів, машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва; забезпечення працівників спеціальним одягом, спеціальним взуттям та іншими засобами індивідуального та колективного захисту; виготовлення, монтажу, ремонту, реконструкції, налагодження, випробування і безпечної експлуатації машин, механізмів, устаткування, транспортних та інших засобів виробництва; облаштування системами автоматичного контролю і управління технологічними процесами та станом виробничого середовища; проведення робіт у сфері поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення, а також утилізації зброї, звичайних видів боєприпасів, виробів ракетної техніки та палива, вибухових матеріалів військового призначення, окрім вибухових матеріалів, призначених для військового та спеціального використання.
Відповідно до пункту 1.4 Положення про організацію та здійснення державного гірничого нагляду державного нагляду (контрою) у сфері промислової безпеки та охорони праці в системі Держгірпромнагляду України, затвердженого наказом Міністерством надзвичайних ситуацій України від 11.08.2011 року №826 (далі-Положення), загроза життю та здоров'ю працівників - виникнення умов, за яких подальше продовження виконання робіт або експлуатація об'єкта, машин і механізмів несе ризик спричинення внаслідок цих умов фізичної шкоди працівникові, в тому числі такої, яка може призвести до смертельних наслідків.
Пунктом 2.26 Положення передбачено, що право заборони виконання робіт, виробництва виникає у разі виявлення під час перевірки: порушень вимог законодавства з охорони праці та промислової безпеки, що створюють загрозу життю працівників; порушень вимог Кодексу України про надра; відсутності дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки; не проведення у встановленому порядку та в терміни технічного огляду, випробування або експертного виникнення нещасного випадку зі смертельним або тяжким наслідком, групового нещасного випадку.
Відповідно до наказу Територіального управління Держгірпромнагляду у Львівській області від 18.04.2014 року № 382 уповноваженою посадовою особою Територіального управління Держгірпромнагляду у Львівській області - головним державним газотехнічним інспектором Західної міжрегіональної ДІ нагляду у НГК Проць Ігорем Едвардовичем, в присутності уповноважених осіб відповідача - заступника головного лікаря з технічних питань Філії «Санаторій «Арніка» ПАТ «Львівгаз» Куць Тараса Васильовича, у період з 12 травня 2014 року по 13 травня 2014 року проведено планову перевірку дотримання вимог законодавчих та нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки суб'єкта господарювання (виробничого об'єкта) під час експлуатації системи газопостачання в Філії «Санаторій «Арніка» ПАТ «Львівгаз».
Під час проведення перевірки були виявлені порушення вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці, які створюють загрозу життю працюючих, а саме:
1) експлуатація 2-х газових котлів «Вісман» Паромат Сімплекс» потужністю 225 кВт та газового котла «Вісман «Вітоплекс» потужністю 250 кВт відбувалася за відсутності Дозволу на експлуатація машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що є порушенням п.6 Порядку видачі Дозволів на виконання робіт підвищеної небезпеки та на експлуатацію (застосування) машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 26 жовтня 2011 року № 1107, що може призвести до безпосередньої загрози життю людини під час експлуатації системи газопостачання санаторію.
Зазначені норми містять наступні вимоги: роботодавець повинен одержати дозвіл на початок виконання робіт підвищеної небезпеки та початок експлуатації (застосування) машин. Механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі-дозвіл). Центральний орган виконавчої влади з нагляду за охороною праці та його територіальні органи видають дозволи на безоплатній основі, на підставі висновків за результатами експертизи, проведеної експертно-технічними центрами, науково-дослідними інститутами, дослідними, випробувальними лабораторіями та іншими підрозділами (групами) технічної підтримки, що функціонують у складі органів державного нагляду за охороною праці відповідно до завдань інспекційної служби або створюються і діють як незалежні експертні організації. Переліки видів робіт. машин, механізмів та устаткування підвищеної небезпеки, початок проведення або експлуатація (застосування) яких потребує отримання дозволу, а також граничні розміри тарифів на проведення експертизи незалежними експертними організаціями, результати якої є підставою для видачі дозволів, визначає Кабінет Міністрів України.
Дозвіл за формою згідно з додатком 1 видається: роботодавцеві - на виконання робіт підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 2 або на експлуатацію машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3; виробникові або постачальникові машин механізмів, устаткування підвищеної небезпеки (далі-виробник) або постачальник) - на застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки, що зазначені у додатку 3. У разі коли дозвіл на застосування машин, механізмів, устаткування підвищеної небезпеки отримано виробником або постачальником до прийняття зобов'язань щодо їх постачання, роботодавець може застосовувати зазначені машини, механізми, устаткування на підставі завіреної в установленому законодавством порядку копії дозволу, одержаної від такого виробника або постачальника.
2) експлуатація 2-х газових котлів «Вісман» Паромат Сімплекс» потужністю 225 кВТ та газового котла «Вісман» Вітоплекс» потужністю 250 кВт проводилася за відсутності сертифікатів відповідності і паспортів заводів виготовлювачів, що є порушенням вимог п.1.1.6 «Правила безпеки систем газопостачання України» НПАОП 0.00-1.20-98, затверджені наказом Держнаглядохоронпраці від 01 жовтня 1997 року № 254 та зареєстровані в Міністерстві юстиції 15 травня 1998 року № 318/2758.
Зазначена норма містить наступну вимогу: п.1.1.6 агрегати, обладнання, прилади, засоби автоматики, матеріали і арматура, придбані за кордоном для систем газопостачання, повинні відповідати вимогам цих правил, норм і державних стандартів, що діють на території України.
3) не відключено з встановленням заглушки газопровід до газового котла «Вісман» Вітоплекс» потужністю 250 кВт з несправною автоматикою безпеки, що є порушенням вимог п.4.5.11, п.4.6.25 «Правила безпеки систем газопостачання України» НПАОП 0.00-1.20-98, затверджені наказом Держнаглядохоронпраці від 01 жовтня 1997 року № 254 та зареєстровані в Міністерстві юстиції 15 травня 1998 року № 318/2758.
Зазначені норми містять наступні вимоги: 4.5.11 Відключенню від систем газопостачання з установкою заглушки підлягають прилади і апарати, в яких не забезпечено герметичність і які мають несправну автоматику безпеки, а також несправні димоходи, вентиляційні канали і їх оголовки. 4.6.25 Робота гзовикористовувальних установок без включення і при несправності приладів контролю і захисту забороняється.
За наслідками перевірки складено акт № 08-03/32 від 13.05.2014 року, яким відповідача попереджено про необхідність негайного зупинення робіт (виробництва) експлуатації газового котла «Вісман» Вітоплекс» потужністю 250 кВТ.
Згідно з ч.5 ст.4 Закону № 877-V повне або часткове зупинення виробництва (виготовлення) або реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг допускається за постановою адміністративного суду, ухваленою за результатами розгляду позову органу державного нагляду (контролю) щодо застосування заходів реагування.
Відповідно до ч.7 ст.7 Закону № 877-V орган державного нагляду (контролю) за наявності підстав для повного або часткового зупинення виробництва (виготовлення), реалізації продукції, виконання робіт, надання послуг звертається у порядку та строки, встановлені законом, з відповідним позовом до адміністративного суду на підставі акта, складеного за результатами здійснення заходу, в ході якого виявлено порушення вимог законодавства.
Матеріалами справи підтверджується порушення Публічним акціонерним товариством «Львівгаз» в особі філії «Санаторій «Арніка» вимог чинних нормативно-правових актів з охорони праці та промислової безпеки при проведені робіт, які спричиняють ризик для життя працюючих.
Клопотання представника відповідача про припинення провадження у справі у зв'язку з повним усуненням порушень, встановлених під час перевірки та долучені документи, а саме договір № 56 від 18.07.2013 року на надання послуг по технічному обслуговуванню котельного обладнання котельні в м.Трускавці по вул. Біласа,12а та акт № 1 від 16.06.2014 року наладки системи автоматики і захисту котла їдальні філії санаторію «Арніка», судом не беруться до уваги, оскільки відповідно до ч.1 ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» ним не представлено доказів про звернення з письмовою заявою до Територіального управління Держгіпромнагляду у Львівській області щодо проведення повторної перевірки стосовно усунення порушень та доказів про проведення перевірки позивачем.
Таким чином, надані відповідачем документи, не є доказами про усунення порушень в повному обсязі та не приймаються судом, так як відсутнє документальне підтвердження контролюючого органу, який виявив порушення, що створюють загрозу життю працюючих про їх усунення, а встановити їх усунення суд не може.
З урахуванням вищенаведеного, суд вважає, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими, підтверджуються наявними у справі доказами та підлягають до задоволення.
На підставі п.4 ст.94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати здійснені позивачем (суб'єктом владних повноважень) з відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст.7-14, 94, 158-163, 183-2, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
постановив:
Позов задовольнити в повному обсязі.
Зобов'язати Публічне акціонерне товариство «Львівгаз» в особі філії «Санаторій «Арніка» (місцезнаходження: вул.Біласа,12а, м.Трускавець, Львівська область, 82200, код ЄДРПОУ 23976206) невідкладно зупинити роботи з експлуатації газового котла «Вісман» Вітоплекс» потужністю 250 кВт до усунення порушень в повному обсязі та отримання в установленому порядку рішення на відновлення роботи.
Постанову суду допустити до негайного виконання.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова не набрала законної сили.
Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання її копії до Львівського апеляційного адміністративного суду через Львівський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Львівського апеляційного адміністративного суду.
Суддя Ланкевич А.З.