Справа: № 712/2000/14-а Головуючий у 1-й інстанції: Токова С.Є. Суддя-доповідач: Літвіна Н. М.
19 червня 2014 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді Літвіної Н.М.
Суддів: Коротких А.Ю.
Хрімлі О.Г.
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкаси Черкаської області на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 16 квітня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкаси Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії,-
Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 16 квітня 2014 року адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкаси Черкаської області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити дії - задоволено.
Визнано дії неправомірними та зобов»язано Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області провести перерахунок та забезпечити виплату ОСОБА_3 пенсії з 23 лютого 2011 року відповідно до ч. 3 ст. 53 Закону України « Про пенсійне забезпечення» п. п. «в» п. 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, що затверджений Постановою Кабінету Міністрів України № 418 від 21 липня 1992 року «Про за твердження нормативних актів з питань призначення пенсій за вислугу років працівникам авіації і льотно-випробного складу».
Не погоджуючись з прийнятим рішенням, відповідач - Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкаси Черкаської області, звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України - суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі: відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи та вірно встановлено судом першої інстанції, постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 11 листопада 2011 року задоволено адміністративний позов ОСОБА_3 до Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання протиправною відмову у поновленні виплати раніше призначеної пенсії та зобов'язання здійснити певні дії та визнано протиправними дії Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області щодо відмови у поновленні ОСОБА_3 виплати раніше призначеної пенсії за вислугу років з 23 лютого 2011 року, зобов'язано Управління пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області поновити виплату позивачу раніше призначеної пенсії за вислугу років з 23 лютого 2011 року шляхом щомісячного перерахунку пенсії на його банківський рахунок, який буде ним вказаний на стадії виконання судового рішення. Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду дана постанова залишена без змін.
Після набрання постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси законної сили, представник позивача 13 червня 2013 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в м. Черкассах Черкаської області із заявою щодо виконання рішення суду та поновлення виплати ОСОБА_3 раніше призначеної пенсії за вислугу років, а 29 серпня 2013 року поштою до Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкасах Черкаської області було направлено заяву ОСОБА_3 з реквізитами поточного рахунку у банку, на який необхідно перераховувати пенсію.
Розпорядженням Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкасах Черкаської області від 05 серпня 2013 року ОСОБА_3 поновлено пенсію починаючи з 23 лютого 2011 року у раніше встановленому розмірі з 01 жовтня 1994 року 720 000 крб. (7 грн. 20 коп.) без здійснення перерахунку.
Представник позивача звернувся до Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкасах Черкаської області з заявою про перерахунок пенсії за встановленою формою та заявою щодо індексації пенсії від 26 грудня 2014 року.
Проте, листом № 54/Ю-10 від 29 січня 2014 року Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області відмовило позивачу у здійсненні перерахунку пенсії на підставі того, що Законом України «Про пенсійне забезпечення» та Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачено призначення, перерахунок та виплату пенсії громадянам, які постійно проживають за кордоном.
Відповідно до ч. 3 ст. 53 Закону України «Про пенсійне забезпечення» - працівникам льотно-випробного складу та особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотам, штурманам, бортінженерам, бортмеханікам, бортрадистам, льотчикам-наглядачам) і бортоператорам, які виконують спеціальні роботи в польотах, пенсії обчислюються з середньомісячного заробітку за роботу, що "дає право на пенсію за вислугу років, одержуваного перед її припиненням, і призначаються в розмірах, передбачених частинами першою - третьою, шостою статті 19 та статтею 21 цього Закону для пенсій за віком, і не можуть перевищувати 85 процентів заробітку для працівників льотно-випробного складу та 75 процентів заробітку для осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які виконують спеціальні роботи в польотах. При цьому розмір пенсії для осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які виконують спеціальні роботи в польотах, не може перевищувати дві з половиною величини середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує місяцю, з якого призначається пенсія.
Відповідно до п. п. «в» п. 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 418 від 21 липня 1992 року - у разі зростання середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки, щороку з 1 березня (починаючи з 2005 року) заробіток, з якого призначається (перераховується) пенсія відповідно до цього пункту, збільшується на коефіцієнт, який визначається шляхом ділення середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки за рік, що передує року, в якому проводиться перерахунок, на середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки, яка враховувалася під час призначення (перерахунку) пенсії.
Постановою Кабінету Міністрів від 10 лютого 2000 року «Про порядок обчислення заробітку для призначення пенсій особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації» установлено, що особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотам, штурманам, бортінженерам, бортмеханікам, бортрадистам, льотчикам-наглядачам) і бортоператорам, які виконують спеціальні роботи в польотах, заробіток для обчислення пенсії визначається згідно з п. 7 Порядку призначення і виплати пенсій за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України N 418 від 21 липня 1992 року.
Таким, чином . норми п. п. «в» п. 7 Порядку поширюються не лише на працівників льотно-випробувального складу, а й на осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації, яким являвся позивач.
Виходячи з аналізу вищезазначених норм, колегія суддів приходить до висновку, що вказані норми не передбачають, що порядок перерахунку пенсій осіб льотно-випробувального складу цивільної авіації та працівників льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації, які проживають за кордоном має визначатись окремо.
Таким чином, Управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області у відповідності до вимог Порядку, у зв'язку зі збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки за 2005-2013 рр., мало провести перерахунок (збільшення) пенсії ОСОБА_3 та забезпечити її виплату у належному розмірі.
Проте, пенсія позивачу виплачується у розмірі 7 грн. 20 коп., що підтверджується довідкою відповідача, яка міститься в матеріалах справи .
Згідно до ст. 46 Конституції України - громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Тобто право на отримання пенсії в України є конституційним правом громадянина України.
Відповідно до ст. 24 Конституції України - громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.
Не може бути привілеїв чи обмежень за ознаками раси, кольору шкіри,політичних, релігійних та інших переконань, статі, етнічного та соціального походження, майнового стану, місця проживання, за мовними або іншими ознаками.
Відповідно до ч. 3. ст. 25 Конституції - Україна гарантує піклування та захист своїм громадянам, які перебувають за її межами.
Згідно абз. 3 ст. 46 Конституції України - пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що відмова відповідача у здійсненні перерахунку (підвищення) пенсії ОСОБА_3, виплата якої була поновлена рішенням Придніпровського районного суду м. Черкаси від 11 листопада 2011 року з посиланням на відсутність у законодавчому полі України нормативно - правового акту, який би визначав умови перерахунку пенсій за вислугу років пенсіонерам, що проживають за кордоном є неправомірною.
Крім того, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про відсутність підстав для залишення адміністративного позову без розгляду у зв»язку з пропуском строку звернення до суду, оскільки про рішення пенсійного органу щодо поновлення виплати позивач дізнався з листа Управління Пенсійного фонду України від 21 серпня 2013 року, а про розмір виплачуваної пенсії (7, 20 грн.) тільки 18 листопада 2013 року після ознайомлення його представника з матеріалами його пенсійної справи
Відповідно до ст. 200 КАС України - суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. ст. 160, 195, 196, 197, 198, 200, 205, 206, 212, 254 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в м. Черкаси Черкаської області - залишити без задоволення.
Постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 16 квітня 2014 року - залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили в порядку, встановленому ст. 254 КАС України та може бути оскаржена безпосередньо до адміністративного суду касаційної інстанції в порядку і строки, встановлені ст. 212 КАС України.
Головуючий суддя: Літвіна Н.М.
Судді: Коротких А.Ю.
Хрімлі О.Г.
Головуючий суддя Літвіна Н. М.
Судді: Коротких А. Ю.
Хрімлі О.Г.