"04" червня 2014 р. м. Київ К/9991/50511/12,К/9991/62762/12
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючої: Гончар Л.Я.,
Суддів: Конюшка К.В.,
Мороза В.Ф.,
при секретарі: Наумці О.В.,
за участю сторін: прокурора Зарудяної Н.О., третьої особи: Березовської Н.О., відповідача: Шевчука А.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за касаційними скаргами заступника прокурора Кіровоградської області та фермерського господарства "Берізка" на постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03 липня 2012 року у справі за позовом Знам'янського міжрайонного прокурора до Знам'янської районної державної адміністрації Кіровоградської області, третя особа - фермерське господарство "Берізка", про скасування розпорядження в частині,
Знам'янський міжрайонний прокурор звернувся до суду з позовом до Знам'янської районної державної адміністрації Кіровоградської області, третя особа - фермерське господарство "Берізка", про скасування розпорядження від 07.09.2011 №441-р "Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою для продажу прав оренди земельних ділянок на земельних торгах (аукціоні)".
Позовні вимоги мотивовано необґрунтованим відхиленням Знам'янською районною державною адміністрацією Кіровоградської області протесту, принесеного Знам'янським міжрайонним прокурором на розпорядження голови Знам'янської районної державної адміністрації від 07.09.2011 №441-р. Протиправність розпорядження від 07.09.2011 №441-р, яким, зокрема, надано дозвіл на розробку проектів землеустрою для продажу права оренди на земельних торгах (аукціоні) земельної ділянки площею 162,8 га за рахунок земель водного фонду для риборозведення, у свою чергу мотивовано тим, що воно прийнято незважаючи на факт затвердження фермерському господарству "Берізка" проекту землеустрою щодо відведення в оренду вказаної земельної ділянки.
Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2012 року позов задоволено: визнано протиправним та скасовано пункту 1 розпорядження голови Знам'янської районної державної адміністрації Кіровоградської області від 07.09.2011 №441-р в частині надання дозволу на розробку проекту землеустрою для продажу права оренди на земельних торгах стосовно земельної ділянки площею 162,8 га із земель водного фонду, котрі перебувають у запасі Диківської та Дмитрівської сільських рад, для риборозведення.
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03 липня 2012 року постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2012 року скасовано; прийнято нову, якою у задоволенні позову відмовлено.
У поданих касаційних скаргах заступник прокурора Кіровоградської області та фермерське господарство "Берізка" із посиланням на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просили скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України стосовно обставин, необхідних для прийняття рішення судом касаційної інстанції, перевіривши і обговоривши доводи касаційних скарг, правильність правової оцінки обставин справи та застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що скарги підлягають частковому задоволенню, з огляду на наступне.
Судами попередніх інстанцій встановлено, розпорядженням голови Знам'янської районної державної адміністрації від 09.11.2005 №453-р селянському фермерському господарству "Берізка" надано дозвіл на розробку проекту відведення для надання в оренду строком на 20 років земельної ділянки загальною площею 224,7 га, у тому числі під ставками - 224,7 га, із них: із земель водного фонду Дмитрівської сільської ради - 127,0 га, із земель водного фонду Диківської сільської ради - 97,7 га для, рибогосподарських потреб.
Розпорядженням голови Знам'янської районної державної адміністрації від 20.02.2009 №92-р затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки, акт визначення збитків власників землі та землекористувачів та надано в оренду земельну ділянку фермерському господарству "Берізка" строком на 20 років загальною площею 162,80 га, у тому числі під: ставками - 138,62 га; пасовищами - 24,04 га, гідротехнічними спорудами - 0,14 га, за рахунок земель водного фонду, які перебувають у запасі Диківської та Дмитрівської сільських рад, для рибогосподарських потреб.
Розпорядженням голови Знам'янської районної державної адміністрації від 21.07.2009 №342-р визнано таким, що втратило чинність розпорядження голови Знам'янської районної державної адміністрації від 20.02.2009 №92-р.
Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2009 року, яка набрала законної сили 03.05.2010, визнано протиправним та нечинним розпорядження голови Знам'янської районної державної адміністрації від 21.07.2009 №342-р.
Розпорядженням голови Знам'янської районної державної адміністрації від 12.11.2009 №558-р визнано таким, що втратило чинність, розпорядження голови Знам'янської районної державної адміністрації від 21.07.2009 №342-р.
Розпорядженням голови Знам'янської районної державної адміністрації від 23.06.2010 №309-р припинено дію розпоряджень від 20.02.2009 №92-р та від 12.11.2009 №558-р.
Постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.03.2011, яка на момент розгляду даної справи у суді першої інстанції не набрала законної сили, визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Знам'янської районної державної адміністрації від 23.06.2010 №309-р.
Розпорядженням голови Знам'янської районної державної адміністрації від 07.09.2011 №441-р надано дозвіл на розробку проекту землеустрою для продажу права оренди на земельних торгах стосовно земельної ділянки площею 162,8 га із земель водного фонду, які перебувають у запасі Диківської та Дмитрівської сільських рад, для риборозведення.
26.10.2011 прокурор звернувся до Знам'янської районної державної адміністрації із протестом на розпорядження від 07.09.2011 №441-р, який відповідачем відхилено.
Вказуючи на протиправність розпорядження Знам'янської районної державної адміністрації від 07.09.2011 №441-р, Знам'янський міжрайонний природоохоронний прокурор звернувся до суду із зазначеним позовом.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що розпорядження від 07.09.2011 №441-р прийнято відповідачем без урахування факту оскарження розпорядження голови Знам'янської районної державної адміністрації від 23.06.2010 №309-р у судовому порядку. При цьому, суд першої інстанції вказав на те, що відповідачеві було достеменно відомо про протиправність розпорядження від 23.06.2010 №309-р як такого, що прийнято за відсутності у голови районної державної адміністрації повноважень на скасування власних рішень, про що, зокрема, було наголошено в постанові Кіровоградського окружного адміністративного суду від 04 грудня 2009 року. За вказаних обставин, суд першої інстанції дійшов висновку, що оскаржуване розпорядження прийнято відповідачем нерозсудливо, без урахування усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції виходив з того, що подання позову, а також відкриття провадження в адміністративній справі не зупиняють дію оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень, але суд у порядку забезпечення адміністративного позову може відповідною ухвалою зупинити дію рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень. У той же час, судом апеляційної інстанції вказано, що в матеріалах справи відсутні докази того, що чинність розпорядження від 23.06.2010 №309-р була зупинена за рішенням суду.
Також, судом апеляційної інстанції вказано, що пунктом 3 розпорядження від 20.02.2009 №92-р, яким фермерському господарству "Берізка" затверджено проект землеустрою та надано в оренду земельну ділянку площею 162,80 га із земель водного фонду, встановлено, що зазначене розпорядження втрачає чинність з підстав не укладення договору оренди до 30.06.2009.
Колегія суддів, виходячи з меж касаційного перегляду, встановлених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, вказує на передчасність позиції як суду першої інстанції, так і суду апеляційної інстанції, з огляду на наступне.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що постановою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.03.2011, визнано протиправним та скасовано розпорядження голови Знам'янської районної державної адміністрації від 23.06.2010 №309-р, яким, у свою чергу, припинено дію розпорядження від 20.02.2009 №92-р про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки в оренди фермерському господарству "Берізка".
Відповідно до частини першої статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Згідно з частиною третьою статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України у разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Судами першої інстанції встановлено, що на момент розгляду переданого на вирішення суду спору, постанова Кіровоградського окружного адміністративного суду від 14.03.2011 була такою, що не набрала законної сили.
У свою чергу, відповідно до пункту 3 частини першої статті 156 Кодексу адміністративного судочинства України суд зупиняє провадження у справі у разі неможливості розгляду цієї справи до вирішення іншої справи, що розглядається в порядку конституційного, адміністративного, цивільного, господарського чи кримінального судочинства, - до набрання законної сили судовим рішенням в іншій справі.
За вказаних обставин, зважаючи на те, що правомірність розпорядження голови Знам'янської районної державної адміністрації від 23.06.2010 №309-р, яким припинено дію розпорядження від 20.02.2009 №92-р про затвердження проекту землеустрою та надання земельної ділянки в оренди фермерському господарству "Берізка", на момент розгляду даної справи, була предметом розгляду іншої адміністративної справи, колегія суддів вказує на передчасність позиції суду першої інстанції в частині достатності встановлених фактичних обставин справи для надання належної правової оцінки правомірності розпорядженню голови Знам'янської районної державної адміністрації від 07.09.2011 №441-р "Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою для продажу прав оренди земельних ділянок на земельних торгах (аукціоні)".
Відповідно до статті 159 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
За вказаних обставин, зважаючи на наявність невирішеного судового спору щодо правомірності розпорядження голови районної державної адміністрації, яке стало передумовою для прийняття головою районної державної адміністрації оскаржуваного розпорядження, колегія суддів вказує на передчасність позиції суду першої інстанції щодо достатності встановлених обставин справи для правильного вирішення переданого на розгляд суду спору.
Крім того, пунктом 3 розпорядження від 20.02.2009 №92-р, яким фермерському господарству "Берізка" затверджено проект землеустрою та надано в оренду земельну ділянку площею 162,80 га із земель водного фонду, встановлено, що зазначене розпорядження втрачає чинність з підстав не укладення договору оренди до 30.06.2009.
У той же час, судами попередніх інстанцій при розгляді переданого на вирішення суду спору не встановлювались обставини укладення договору оренди землі, а саме: чи укладено зазначений договір, якщо укладено - з якого моменту; якщо ні - причини, з яких зазначений договір не укладено, та чи є зазначені причини такими, існування яких об'єктивно залежало від волі третьої особи чи ні тощо.
Враховуючи викладене, виходячи з мети касаційного перегляду, колегія суддів, зважаючи на неповноту встановлених судами попередніх інстанцій обставин справи, що мають значення для правильного вирішення справи, дійшла висновку про наявність підстав для скасування оскаржуваних судових рішень із направленням справи на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.
За приписами частини другої статті 227 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування судових рішень судів першої та (або) апеляційної інстанцій і направлення справи на новий судовий розгляд є порушення норм процесуального права, які унеможливили встановлення фактичних обставин, що мають значення для правильного вирішення справи.
Згідно з частиною першою статті 220 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції перевіряє правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі і не може досліджувати докази, встановлювати та визнавати доведеними обставини, що не були встановлені в судовому рішенні, та вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу.
Керуючись статтями 160, 167, 220, 221, 227, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів ,-
Касаційні скарги заступника прокурора Кіровоградської області та фермерського господарства "Берізка" задовольнити частково.
Постанову Кіровоградського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2012 року та постанову Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 03 липня 2012 року скасувати.
Справу за позовом Знам'янського міжрайонного прокурора до Знам'янської районної державної адміністрації Кіровоградської області, третя особа - фермерське господарство "Берізка", про скасування розпорядження в частині направити на новий судовий розгляд до суду першої інстанції.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення копії особам, які беруть участь у справі, та може бути переглянута в порядку ст.ст.235-2391 Кодексу адміністративного судочинства України.
Судді: