Справа 629/2998/13-а
Номер провадження 2-а/629/2/14
11 червня 2014 року Лозівський міськрайонний суд Харківської області в складі: головуючого - судді Смірнової Н.А., за участю секретаря Криворотенко М.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Лозова Харківської області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного Управління міністерства внутрішніх справ України в Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії: внести зміни в розрахунок пенсії, сплатити заборгованість по пенсії та відшкодувати моральну шкоду, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного Управління міністерства внутрішніх справ України в Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії: внести зміни в розрахунок пенсії, сплатити заборгованість по пенсії та відшкодувати моральну шкоду, в якому з урахуванням неодноразових уточнень, просив визнати протиправною бездіяльність відповідачів щодо не нарахування йому 50-ти відсоткової надбавки до грошового забезпечення. Крім цього просив зобов'язати Головне Управління міністерства внутрішніх справ України в Харківській області надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області відомості (довідку) про 50-ти відсоткову надбавку до грошового забезпечення для внесення змін в розрахунок пенсії з 13 жовтня 1997 року. Також просив визнати за ним право на отримання: первинного розміру пенсії з урахуванням 50% надбавки до грошового забезпечення у розмірі 135 гривень 84 копійки довічно, починаючи з 13 жовтня 1997 року з наступними перерахунками відповідно до діючого законодавства; основного розміру пенсії з урахуванням 50% надбавки до грошового забезпечення у розмірі 1937 гривень 83 копійки щомісячно і довічно з наступними перерахунками цієї суми відповідно до діючого законодавства та підсумкової пенсії з урахуванням всіх надбавок у розмірі 2522 гривні 91 копійки щомісячно і довічно з наступними перерахунками цієї суми відповідно до діючого законодавства, зобов'язав при цьому Головне УПФУ в Харківській області визначити йому зазначені суми пенсій. Просив також стягнути на його користь недоотриману суму пенсійного забезпечення разом з компенсацією втрати частини доходів з Головного Управління міністерства внутрішніх справ України в Харківській області у розмірі 60356 гривень 53 копійки та моральну шкоду у розмірі 1000 гривень, а з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області недоотриману суму пенсійного забезпечення разом з компенсацією втрати частини доходів у розмірі 12800 гривень 97 копійок та моральну шкоду у розмірі 465 гривень 48 копійок.
Свої позовні вимоги позивач обґрунтовував тим, що він 13 жовтня 1997 року відповідно до наказу № 127 о/с був звільнений з органів внутрішніх справ у зв'язку з виходом на пенсію за станом здоров'я. Пенсійним відділом при УМВС України в Харківській області йому була призначена пенсія у розмірі 54%, а з січня 2003 року - 55% від грошового забезпечення. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України №1522 від 02 листопада 2006 року «Про передачу органам Пенсійного фонду України функції призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян»та статті 99 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» з 01 січня 2007 року до органів Пенсійного фонду України передані функції з призначення, перерахунку і виплати пенсій пенсіонерам Міністерства Оборони і МВС України в Харківській області була передана в Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області при звірці у 2007 році пенсійних справ, що надійшли з пенсійного відділу при УМВС України в Харківській області, виявило помилку при обчисленні і виплаті позивачу пенсії пенсійним відділом при УМВС України в Харківській області і виплатило йому різницю суми пенсії тільки за період з 01 січня 2007 року по 31 грудня 2007 року, а за виплату позивачу різниці недоотриманої ним пенсії за період з 01 січня 2005 року по 31 грудня 2006 року включно, відповідальність не взяло. На чисельні запити позивача щодо виплати йому недоотриманої пенсії за вказаний період, Головне управління пенсійного фонду України в Харківській області в нарахуванні сум недоотриманої пенсії відмовило. Тому позивач був змушений звернутися до суду з вказаним позовом для захисту свої прав.
В судове засідання позивач та його представник не з'явилися, але надали заяви через канцелярію суду, прохали розглянути справу без їх участі, на задоволенні уточнених позовних вимог наполягали та просили їх задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області в судове засідання не з'явився, але надав суду свою заяву в якій просить розглянути справу за його відсутності, проти задоволення уточненого позову заперечує. Також раніше представником позивача були надані заперечення щодо позовних вимог, згідно яких просить відмовити позивачу в задоволенні уточнених позовних вимог за необґрунтованістю. В обґрунтування своїх заперечень зазначив, що у зв'язку з передачею функцій та визначенням повноважень Пенсійного фонду України, Міністерство юстиції України листом від 30.03.2007 року №21-46-139 у розумінні Цивільного кодексу України правонаступництво (перехід майна, прав та обов'язків) виникає в разі припинення діяльності юридичної особи шляхом реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення). Пенсійний фонд України, на який у 2007 році покладено функції щодо призначення перерахунку та виплати пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у даному випадку, не є правонаступником Міністерства оборони, Міністерства внутрішніх справ, Служби безпеки України та інших відомств. Крім того, до 2007 року кошти на призначення та виплату пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачались у Законах України про Державний бюджет на відповідний рік, зазначеним вище Міністерствам і відомствам, а з 01.01.2007 року кошти на призначення та виплату пенсій передбачені Пенсійному фонду України. Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року №1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функції з призначення (перерахунку) та виплаті пенсій пенсіонерам силових міністерств і відомств передані лише з 01.01.2007 року. При передачі пенсійної справи №100/20293 ОСОБА_1, наданої Головним управлінням МВС України в Харківській області, головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області було виявлено помилку при обчисленні розміру пенсії ОСОБА_1, а саме, пенсія виплачувалась у розмірі 50% його грошового забезпечення, у той час, як її розмір повинен складати 55%. Помилка в розрахунку розміру пенсії була допущена уповноваженим органом Міністерства внутрішніх справ України - головним управлінням МВС України в Харківській області, яке до 01.01.2007 року здійснювало пенсійне забезпечення позивача. Враховуючи, що недоплата пенсії, яку вимагає позивач, була допущена до 01.01.2007 року, головне управління пенсійного фонду України в Харківській області не має законних підстав для її виплати. Тому вважає, що уточнені позовні вимоги позивача є необґрунтованими, незаконними, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.
Представник відповідача - Головного управління МВС України в Харківській області в судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду повідомлявся своєчасно та належним чином, причину неявки суду не повідомив. Однак представником відповідача раніше на адресу суду було надано заперечення, згідно якого просить в задоволенні позову відмовити з наступних підстав: 13.10.1997 року позивач звільнений зі служби та з жовтня 1997 року отримує пенсію, призначену йому відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Вказаною нормою закону не встановлено порядок обчислення пенсії - його визначено Постановою КМУ № 393 від 17.07.1992 року «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей». Згідно п.6 вказаної постанови пенсії, які призначаються особам рядового і начальницького складу ОВС України, обчислюються із суми грошового забезпечення, що виплачується цим працівникам на день звільнення зі служби. При звільненні позивачу була нарахована та виплачувалась пенсія. З дня звільнення пенсія перераховувалась декілька раз з урахуванням вимог діючого на той час законодавства. При розрахунку пенсії до уваги брались ті види грошового забезпечення, які були встановлені та виплачувались на день звільнення. Відповідно до вимог Постанови КМУ №1294, деякі види грошового забезпечення були підвищені, деякі змінені, а деякі скасовані. Відповідно до роз'яснення МВС України від 25 лютого 2008 року №3014/ХМ, при нарахуванні пенсії працівникам звільненим з ОВС до 01.01.2008 року та яким призначені пенсії, щомісячні надбавки, доплати, підвищення та премії враховуються в середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою у тому державному органі, звідки особа звільнилась на пенсію. Отже, при розрахунку та встановленні пенсії позивачу в січні 2008 року було всіляко дотримано вимоги діючого законодавства. Позовні вимоги щодо врахування при розрахунку пенсії деяких надбавок та премій, які зазначає позивач, не підлягають задоволенню в зв'язку з тим, що ці надбавки та доплати були скасовані та станом на початок 2008 року не існували. Таким чином, представник УМВС України в Харківській області вважає, що позовні вимоги заявлені безпідставно та необґрунтовано, а отже, не підлягають задоволенню. Крім цього представником відповідача неодноразово направлялось клопотання про залишення даної позовної заяви без розгляду, оскільки позивачем пропущений строк звернення з позовом до суду.
Дослідивши матеріали справи, перевіривши докази, представлені сторонами на виконання вимог ст. 71 КАС України і які вони вважають достатніми для обґрунтування і заперечення заявлених вимог, з'ясувавши фактичні обставини справи, суд приходить до висновку, що уточнений позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 згідно наказу № 192 від 21 вересня 1979 року УМВС України в Харківській області був прийнятий на роботу в органи внутрішніх справ та з цього часу проходив службу в ОВС на різних посадах.
13 жовтня 1997 року на підставі наказу № 127 о/с ГУ МВС України в Харківській області позивач був звільнений з військової служби за п. «б» ст. 64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ, у зв'язку з хворобою. Загальний стаж позивача на час звільнення з органів МВС склав 30 років 04 дні, із них: календарний строк - 20 років 01 місяць 23 дні і 09 років 10 місяців 11 днів трудового стажу.
30 жовтня 1997 року йому була призначена пенсія за вислугу років у розмірі 97 гривен 22 копійки відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» і законодавства, що діяло на той період.
При нарахуванні даної пенсії було враховано оклад за посадою, військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою перед звільненням, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії за останні 24 календарні місяці підряд перед звільненням. Нарахування та виплату пенсії позивачу здійснювали та здійснюють відповідачі по справі.
Як вбачається з пенсійної справи № 100/20293, ОСОБА_1 було призначено основний розмір пенсії 55% грошового забезпечення. Але з долучених до матеріалів справи довідок №382 від 12.05.2009 року та №383 від 12.05.2009 року, вбачається, що в порушення діючого на той момент законодавства, ОСОБА_1 нараховувалась пенсія в розмірі 50% грошового забезпечення, а не 55% грошового забезпечення, чим були порушені права позивача.
Позивач звертався з даним питанням до Пенсійного фонду України, однак у відповіді від 13.08.2009 року за №14471/л-11 йому було відмовлено в перерахунку та виплаті різниці його пенсії за період, який передує 01.01.2007 року, оскільки підстав для виплати різниці за минулий час, коли пенсійні справи були на обліку в органах внутрішніх справ, у них немає.
Тому позивач звертався з листом до Головного управління МВС України в Харківській області з приводу виплати грошового забезпечення, але йому було відмовлено в перерахунку та виплаті різниці пенсії та запропоновано звернутись до Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області, оскільки перерахунком та виплатами пенсій займаються саме органи Пенсійного фонду України.
В зв'язку з чим позивач був змушений звернутися до суду з даним позовом.
Відповідно до ст. 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» судовому розгляду підлягають спори, пов'язані як з відмовою в проведенні перерахунку пенсії, так і з заниженням її розміру, тощо.
Відповідно до ст.1-1 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, базується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів. Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Частиною третьою статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством.
Відповідно до роз'яснень Пленуму Верховного Суду України «Про окремі питання застосування судами України законодавства про пенсійне забезпечення військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» перелік щомісячних додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців, встановлений Постановою КМУ «Про упорядкування додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців» за № 452 від 06.04.98 р. не є вичерпним, оскільки іншими нормативно-правовими актами запроваджені інші щомісячні надбавки, доплати та підвищення, які теж є додатковими видами грошового забезпечення і мають зараховуватися при нарахуванні пенсій, проте лише тим особам, котрі отримували їх під час проходження служи і були звільнені з неї вже після їх запровадження.
Згідно ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Відповідно до п. 7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справи та членам їхніх сімей затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: - відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; - щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Згідно з роз'ясненням Міністерства юстиції України від 30.03.2007 року вих. 46-139 Пенсійний фонд України, на який у 2007 році покладено функції щодо призначення (перерахування) та виплати пенсій військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та інших осіб» не є правонаступником Міністерства оборони, Міністерства внутрішніх справ, Служби безпеки України, та інших відомств.
Законом України „Про Державний бюджет України на 2007 рік", згідно зі ст.99 військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб", встановлено, що пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України та у відповідності до Постанови Кабінету Міністрів України від 02.11.2006 року № 1522 «Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян», лише з 01.01.2007 року на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Відповідно до Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України № 3-1 від 30.01.2007 року, та зареєстрованого Міністерстві юстиції України 15.02.2007 року за №135/13402, документи для призначення та проведення перерахунку подаються до органів Пенсійного фонду України уповноваженими структурними підрозділами силових структур.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» № 1294 від 07.11.2007 року, яка набула чинності з 01.01.2008 року, змінено структуру грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу
Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорії військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», що затверджений Постановою Кабінету Міністрів «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів Україні 17.07.1992 року N 393»від 13.02.2008 року N 45 (далі-Постанова Кабінету Міністрів 13.02.08 N 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі -особи) або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
В п.5. Порядку зазначено які види грошового забезпечення враховуються для перерахунку пенсій, а також зазначено, що щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки звільнилася на пенсію.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.
В п.4. Порядку зазначено, що перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частиною другою статті 51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Тобто, постановою Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» N 1294 від 07.11.2007 року, прийняте рішення щодо встановлення та виплати грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу.
Так, при призначені пенсії ОСОБА_1 - відповідачем по справі ГУ МВС України в Харківській області не була врахована надбавка до грошового забезпечення встановлена наказом МВС України № 750 від 31.03.1996 року в розмірі 50% посадового окладу, оскільки на момент нарахування пенсії дана надбавка не нараховувалась позивачу в зв'язку з позбавленням його премії.
Рішенням Лозівського міського суду Харківської області від 27.07.1998 року позовні вимоги ОСОБА_1 були задоволені, визнанні незаконними дії посадових осіб Лозівського МРВ по позбавленню його премії, а протоколи атестаційних комісій, якими позивач був позбавлений премії у розмірі 50% посадового окладу, скасовані. Дане рішення набрало законної сили 06 серпня 1998 року. Крім цього рішенням Київського районного суду м. Харкова від 06.10.1998 року було зобов'язано Управління МВС України в Харківській області виплатити ОСОБА_1 надбавку до грошового забезпечення за період з 01.03.1997 року по 13.10.1997 рік у розмірі 601 гривні 53 копійок.
Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України, обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Отже, встановлені Лозівським міським судом Харківської області та Київським районним судом м. Харкова, обставини у розгляді вищевказаних справ мають преюдиціальне значення для вирішення даної справи і приймаються судом до уваги.
Після передачі пенсійної справи позивача по справі з Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області до головного управління ПФУ в Харківській області, пенсійним фондом була виявлена помилка нарахування пенсії та позивачу з урахуванням ч. 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів 13.02.2008 року № 45 та перераховано пенсію з 01.01.2007 року.
Так, постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій призначених до Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлено з 1 липня 2012 р. підвищення до пенсій, призначених до зазначеної дати відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» крім пенсій призначених військовослужбовцям строкової служби та членам їх сімей, у розмірі 11 % пенсій, обчислених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону, збільшивши його з 1 вересня 2012 р. до 23 відсотків та з 1 січня 2013 р. до 35 відсотків.
При цьому розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» з урахуванням доплат до попередніх розмірів пенсій згідно з п. 4 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45, та підвищень, передбачених абзацом першим цього пункту, не можуть перевищувати розміри пенсій, обчислені відповідно до Закону виходячи з грошового забезпечення, встановленого постановою Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», за відповідними посадами військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу станом 01 квітня 2012 року. Розрахунок пенсії проводиться за чинною на цю дату редакцією, Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», а саме відповідно до абзацу 2 пункту «в» статті 13 Закону, максимальний розмір пенсії обчислений відповідно до цієї статті не повинен перевищувати 80 % відповідних сум грошового забезпечення.
Але, пунктом 3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 2262-ХІІ від 09.04.1992 року передбачено перерахунок пенсії у зв'язку зі зміною грошового забезпечення, а постанова Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій призначених до Закону України «Про пенсійне забезпечення звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачає збільшення розміру пенсії, тому є всі підстав для перерахунку пенсії за нормами зазначеними в позову.
На підставі п.1 Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
В даному випадку до головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області надійшла довідка № 100/20293 від 30.05.2012 року, надана Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління міністерства внутрішніх справ України в Харківській області з визначенням видів грошового забезпечення, з яких обчислюється пенсія, але головним управлінням ПФУ в Харківській області дана довідка не була взята до уваги та розмір пенсії не був перерахований.
Так, первинний розмір пенсії з урахуванням 50% надбавки повинен складати 135 гривень 84 копійок, виходячи з наступного розрахунку: посадовий оклад - 65 гривень; військове (спеціальне) звання - 59 гривень; відсоткова надбавка 30% - 37 гривень 20 копійок; надбавка за таємність, яка складає 10% від розміру посадового окладу - 6 гривень 50 копійок; 50% надбавка, яка становить 83 гривні 85 копійок ((65+59+37,20+6,50):2=83,50 гривень).
З 01.04.2012р. основний розмір пенсії позивача з урахуванням 50% надбавки та у відповідності до довідки № 100/20293 від 30.05.2012 року, наданої Управлінням фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку Головного управління міністерства внутрішніх справ України в Харківській області про грошове забезпечення відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу та деяких інших осіб» повинен складати 1937 гривень 83 копійки, де: 650 гривень - посадовий оклад; 120 гривень - оклад за військове звання; 269 гривень 50 копійок - процентна надбавка за вислугу років 35%; 65 гривень - надбавка за роботу, що передбачає доступ до таємної інформації 10%; 634 гривні 10 копійок - надбавка за особливо важливі завдання 61%; 935 гривень 37 копійок - премія 53,8%; 552 гривні 25 копійок - 50% надбавка до грошового забезпечення. А тому, основний розмір пенсії повинен становити 1937 гривень 83 копійки (3523,33 х 55%).
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» розмір грошового забезпечення з 01.07.2012 року підвищується на 11% пенсії, з 01.09.2012 року - на 23% пенсії, а з 01.01.2013 року на 35% пенсії.
Максимальний розмір підвищення Вашої пенсії за постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» розраховується як різниця між основним розміром пенсії з грошового забезпечення станом на 01.04.2012 року та основним розміром пенсії станом на 01.01.2008 року.
Таким чином, підвищення пенсії позивача повинно було відбувається за таким розрахунком:
- з 01.07.2012р. розмір підсумку пенсії повинен складати: основний розмір пенсії - 1937,83 гривні + доплата до розміру пенсії з урахуванням індексації - 21,91 гривень + доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації - 150 гривень х 11% підвищення (1937,83+21,91+150) х 11% = 2322 гривні 90 копійок;
- з 01.09.2012р. розмір підсумку пенсії повинен складати: основний розмір пенсії - 1937,83 гривні + доплата до розміру пенсії з урахуванням індексації - 21,91 гривень + доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації - 150 гривень х 23% підвищення (1937,83+21,91+150) х 23% = 2522 гривні 91 копійки;
- з 01.01.2013р. розмір підсумку пенсії повинен складати: основний розмір пенсії - 1937,83 гривні + доплата до розміру пенсії з урахуванням індексації - 21,91 гривень + доплата до розміру пенсії зафіксованої індексації - 150 гривень х 35% підвищення (1937,83+21,91+150) х 35% = 2522 гривні 91 копійки. Оскільки зазначений розмір більший, за встановлений максимальний розмір підвищення, тому з 01.01.2013 року підвищення за постановою Кабінету Міністрів України №355 виплачується у розмірі 413,17 гривень, як і передбачено самою постановою, тобто до 35%.
На даний час пенсія позивача складається з: посадового окладу у розмірі 1057 гривень 51 копійки; підвищення за постановою Кабінету Міністрів України № 355 від 23.04.2012 року у розмірі 413,17 гривень, доплати до розміру пенсії з урахуванням індексації у розмірі 21,91 гривні та доплати до розміру пенсії зафіксованої індексації у розмірі 150 гривень. Загальний розмір пенсії до виплати становить - 1472 гривні 65 копійок.
А тому, суд вважає безпідставним посилання представників ГУ МВС України в Харківській області та Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області на відсутність підстав для перерахунку пенсії позивачу, оскільки зі змісту позовних вимог вбачається, що позивач просить перерахувати раніше призначену пенсію у зв'язку із заниженням її розміру внаслідок невірного нарахування.
З огляду на встановлені факти та положення закону суд вважає, що при призначенні пенсії позивачу за вислугу років, відповідачі - суб'єкти владних повноважень діяли всупереч припису діючої норми частини 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Оскільки права позивача порушені, необхідно визнати неправомірними дії відповідачів щодо обчислення пенсії позивача та не нарахування 50-ти відсоткової надбавки до грошового забезпечення, зобов'язав Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 43 ч. 3 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідний оклад за посадою, військове (спеціальне) звання, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством та провести відповідні виплати з урахуванням виплаченого грошового забезпечення.
Суд вважає, що позивачем строк на звернення до суду з позовом не пропущений, оскільки лист від начальника управління захисту прав і свобод громадян та інтересів держави прокуратури Харківської області Ковальової Т. з роз'ясненням щодо звернення до суду з позовом про захист свої прав він отримав 21.06.2010 року, а з позовом звернувся до суду 14.12.2010 року.
Крім того, відповідно до частини 2 статті 55 цього Закону, суми пенсії, не одержані пенсіонером своєчасно з вини органу, який призначає або виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження будь-яким строком.
Що стосується позовних вимог позивача з приводу стягнення з відповідачів по справі недоотриманої суми пенсійного забезпечення разом з компенсацією втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати, то суд вважає їх доведеними та такими, що підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» №2050-111 від 19 жовтня 2000 року, який набрав чинності з 01 січня 2001 року, відповідачі мають сплатити позивачу втрату частини доходів у зв'язку з порушенням встановлених строків їх виплати і здійснити компенсацію цих доходів, оскільки вони при призначені пенсії позивачу за вислугу років, діяли всупереч приписам діючої норми частини 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", а тому суд вважає за необхідне задовольнити позовні вимоги в цій частині та стягнути з відповідачів недоотриману суму пенсійного забезпечення.
Так, як вбачається з матеріалів справи, не виплата та не донарахування пенсії з вини відповідача Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Харківській області за період з 13.10.1997 року та з 01.01.2005 року по 01.01.2007 року є доведеною, а тому заборгованість по виплаті пенсії складає 60356 гривень 53 копійки, також є доведеною вина Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області по не проведенню перерахунку пенсії позивачу по справі у відповідності до Постанови КМУ № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу та деяких інших осіб» за період з 01.04.2012 року по теперішній час, тому заборгованість по виплаті не донарахованої пенсії складає 12800 гривень 97 копійок, що узгоджується з розрахунками, приведеними позивачем в позовні заяві, та дані суми суд вважає за необхідне стягнути з відповідачів по справі.
Відповідно до ч.1 ст. 6 КАС України кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом. Право особи на звернення до суду, у тому числі адміністративного, на захист її прав, свобод та інтересів незалежним і неупередженим судом є одним із найважливіших прав, гарантованих Конституцією України. Законодавством про судоустрій, КАС гарантується усім суб'єктам правовідносин захист їх прав, свобод і законних інтересів. Кожен має право звернення до суду і будь-які угоди про відмову від звернення є недійсним.
Відповідно до ст. 71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Суб'єкти владних повноважень повинні подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.
Відповідачі в порушення вимог цієї норми закону, не надали суду переконливих, належних доказів, які б вказували на те, що вони діяли на підставі, у спосіб та в межах повноважень, передбачених законом.
В свою чергу позивачем обґрунтовано доведено правомірність спірних дій, що підтверджується обставинами, викладеними вище.
Відповідно до п.1 ч.3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо; добросовісно; розсудливо; з дотримання принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку. При цьому частиною 2 статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Уточнені позовні вимоги ОСОБА_1 в частині стягнення моральної шкоди з відповідачів по справі суд вважає недоведеними та такими, що не підлягають задоволенню з огляду на наступне.
Особа, права якої порушені, має право на відшкодування заподіяної їй моральної шкоди, яка відшкодовується, зокрема, грішми.
Згідно з роз'ясненням Пленуму Верховного Суду України, даними у п. 5 постанови від 31 березня 1995 року за № 4 «Про практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» (зі змінами, внесеними постановою від 25 травня 2001 року за № 5), відповідно до загальних підстав цивільно-правової відповідальності обов'язковому з'ясуванню при вирішенні спору про відшкодування моральної (немайнової) шкоди підлягають: наявність такої шкоди, протиправність діяння її заподіювача, наявність причинного зв'язку між шкодою і протиправними діяннями заподіювача, а також вини останнього в її заподіянні.
Так як відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України № 4 від 31.03.1995 року «Про судову практику в справах про відшкодування моральної (немайнової) шкоди» під моральною шкодою слід розуміти втрати немайнового характеру внаслідок моральних чи фізичних страждань, або інших негативних явищ, заподіяних фізичній чи юридичній особі незаконними діями або бездіяльністю інших осіб. Згідно чинного законодавства моральна шкода може полягати зокрема: у приниженні честі і гідності, престижу або ділової репутації, моральних переживаннях у зв'язку з ушкодженням здоров"я, в порушенні права власності, інших цивільних прав, у порушенні нормальних життєвих зв'язків через неможливість продовження активного громадського життя, порушенні стосунків з оточуючими людьми, при настанні інших негативних наслідків.
Розмір грошового відшкодування моральної шкоди визначається судом залежно від характеру правопорушення, глибини фізичних та душевних страждань, погіршення здібностей потерпілого або позбавлення його можливості їх реалізації, ступеня вини особи, яка завдала моральної шкоди, якщо вина є підставою для відшкодування, а також з урахуванням інших обставин, які мають істотне значення. При визначенні розміру відшкодування враховуються вимоги розумності та справедливості.
Оскільки позивачем не доведений факт спричинення йому моральної шкоди, не зазначено в чому саме полягає спричинення йому моральної шкоди та не зазначені негативні наслідки тобто не доведені обставини на які він посилається в уточненій позовній заяві належними та допустимими доказами, виходячи з засад справедливості, добросовісності та розумності, суд вважає за необхідне в задоволенні уточненої позовної вимоги ОСОБА_1 про відшкодування моральної шкоди відмовити.
Керуючись ст.ст. 2, 3, 6-9, 11, 17, 18, 69-71, 94, ст. 159, 160-163 КАС України, ст. 23 ЦК України, ч. 3 ст. 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» №2050-111 від 19 жовтня 2000 року, Постановою КМУ № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу та деяких інших осіб», Постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», суд, -
Уточнений адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного Управління міністерства внутрішніх справ України в Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії: внести зміни в розрахунок пенсії, сплатити заборгованість по пенсії та відшкодувати моральну шкоду задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області та Головного Управління міністерства внутрішніх справ України в Харківській області щодо не нарахування ОСОБА_1 50-ти відсоткової надбавки до грошового забезпечення.
Зобов'язати Головне Управління міністерства внутрішніх справ України в Харківській області надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області відомості (довідку) про 50-ти відсоткову надбавку до грошового забезпечення для внесення змін в розрахунок пенсії з 13 жовтня 1997 року.
Визнати за ОСОБА_1 право на отримання первинного розміру пенсії з урахуванням 50% надбавки до грошового забезпечення у розмірі 135 гривень 84 копійки довічно, починаючи з 13 жовтня 1997 року з наступними перерахунками відповідно до діючого законодавства.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області визначити ОСОБА_1 первинний розмір пенсії з урахуванням 50% надбавки до грошового забезпечення у розмірі 135 гривень 84 копійки довічно, починаючи з 13 жовтня 1997 року з наступними перерахунками відповідно до діючого законодавства.
Визнати за ОСОБА_1 право на отримання основного розміру пенсії з урахуванням 50% надбавки до грошового забезпечення у розмірі 1937 гривень 83 копійки щомісячно і довічно з наступними перерахунками цієї суми відповідно до діючого законодавства.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області визначити ОСОБА_1 основний розмір пенсії з урахуванням 50% надбавки до грошового забезпечення у розмірі 1937 гривень 83 копійки щомісячно і довічно з наступними перерахунками цієї суми відповідно до діючого законодавства.
Визнати за ОСОБА_1 право на отримання підсумку пенсії з урахуванням всіх надбавок у розмірі 2522 гривні 91 копійки щомісячно і довічно з наступними перерахунками цієї суми відповідно до діючого законодавства.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області визначити ОСОБА_1 розмір підсумку пенсії з урахуванням всіх надбавок у розмірі 2522 гривні 91 копійки щомісячно і довічно з наступними перерахунками цієї суми відповідно до діючого законодавства.
Стягнути з Головного Управління міністерства внутрішніх справ України в Харківській області на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця м. Лозова Харківської області, який мешкає за адресою: АДРЕСА_1 недоотриману суму пенсійного забезпечення разом з компенсацією втрати частини доходів у розмірі 60356 (шістдесят тисяч триста п'ятдесят шість) гривень 53 копійки.
Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області на користь ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця м. Лозова Харківської області, який мешкає за адресою: АДРЕСА_1 недоотриману суму пенсійного забезпечення разом з компенсацією втрати частини доходів у розмірі 12800 (дванадцять тисяч вісімсот) гривень 97 копійок.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Лозівський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі протягом 10-ти днів з дня її проголошення апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя: Н.А. Смірнова