П О С Т А Н О В А № 384/390/14-п
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ №пр. 3/384/226/2014
11 червня 2014 року Вільшанський районний суд Кіровоградської області у складі:
головуючого - судді Галицького В.В.,
зі секретарем Лалаян А.С.,
за участю прокурора Ковбасюка Е.В.,
розглянувши матеріали, які надійшли із прокуратури Вільшанського району Кіровоградської області про притягнення до адміністративної відповідальності:
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця с. Вівсяники, Вільшанського району, Кіровоградської області, громадянин України, із вищою освітою, одружений, працює на посаді голови Вівсяниківської сільської ради Кіровоградської області, проживає за адресою: АДРЕСА_1, не судимого,
за ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення, п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», -
ОСОБА_1, працюючи на посаді голови Вівсяниківської сільської ради Кіровоградської області, не повідомив письмово про конфлікт інтересів Вівсяниківську сільську раду та не вжив заходів щодо усунення конфлікту інтересів, при наступних обставинах.
Реалізовуючи свої повноваження відповідно до законодавства України, ОСОБА_1 31.01.2014 року видав розпорядження сільського голови Вівсяники Вільшанського району Кіровоградської області № 1-р «Про скликання ХХХ сесії сільської ради шостого скликання. Вказаним розпорядженням, ОСОБА_1 скликав ХХХ сесію сільської ради шостого скликання на 06.02.2014 року та сформував на розгляд сесії порядок денний, одним із питань якого стало питання «Про преміювання сільського голови». Під час проведення ХХХ сесії сільської ради шостого скликання прийнято ряд рішень, одним з поміж інших прийнято рішення Вівсяниківської сільської ради № 144 від 06.02.2014 року «Про преміювання Вівсяниківського сільського голови ОСОБА_1», яким вирішено преміювати сільського голову ОСОБА_1 в розмірі 50% посадового окладу щомісячно у 2014 році. За вищевказане рішення всіма 10 присутніми депутатами проголосовано одноголосно «ЗА», в тому числі за вказане рішення також проголосував особисто сільський голова. Відповідно до вказаного рішення бухгалтером Вівсниківської сільської ради ОСОБА_1 нараховувалась щомісячна премія в розмірі 1164,00 грн.. Таким чином, 06.02.2014 в службовій діяльності голови Вівсяниківської сільської ради, виник конфлікт інтересів, а саме суперечність між особистими інтересами ОСОБА_1 та його службовим повноваженнями, наявність якої вплинула на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень. ОСОБА_1 не виконав вимоги ч. 1 ст. 14 Закону України «Про засади запобігання та протидії корупції», ст. 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» а саме: не вжив заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів; невідкладно у письмовій формі не повідомив Вівсяниківську сільську раду про наявність конфлікту інтересів.
В судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину в скоєнні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-7 Кодексу України про адміністративні правопорушення визнав повністю та показав, що працює на посаді голови Вівсяниківської сільської ради Кіровоградської області. 06.02.2014 року під час проведення ХХХ сесії сільської ради шостого скликання прийнято ряд рішень. Одним із них було рішення про преміювання голови сільської ради. Зазначив, що він у письмовій формі не повідомив раду про те, що в нього виник конфлікт інтересів через прийняття рішення про його преміювання. За результатами голосування було одноголосно прийнято рішення про надання йому премії в розмірі 50% посадового окладу щомісячно у 2014 році.
Вислухавши думку прокурора, який вказав, що вина особи, відносно якої складено протокол, повністю підтверджується матеріалами справи, а тому є всі підстави для притягнення його до адміністративної відповідальності за ст. 172-7 КУпАП, вивчивши матеріали справи, суд прийшов до наступного.
Відповідно до рішення Вівсяниківської сільської ради «Про визнання повноважень новообраного сільського голови» № 1 від 18.11.2010 року, ОСОБА_1 обрано на посаду голови Вівсяниківської сільської ради Вільшанського району Кіровоградської області.
Згідно до розпорядження сільського голови с. Вівсяники Вільшанського району Кіровоградської області № 1-р від 31.01.2014 року, вирішено питання про скликання ХХХ сесії сільської ради шостого скликання. У сформованому порядку денному одним із пунктів значить вирішення питання про преміювання голови сільської ради. (а.с. 4).
У відповідності до протоколу тридцятої сесії шостого скликання Вівсяниківської сільської ради від 06.02.2014 року, присутні сільський голова та 10 депутатів. У порядку денному 12 пунктом значиться питання «Про преміювання сільського голови». За результатами голосування 12 пункту «Про преміювання сільського голови», сільський голова та 10 депутатів одноголосно проголосували «За». (а.с. 5-8).
Відповідно до рішення Вівсяниківської сільської ради «Про преміювання Вівсяниківського сільського голови ОСОБА_1В.» № 144 від 06.02.2014 року, сільська рада вирішила преміювати сільського голову ОСОБА_1 в розмірі 50 % посадового окладу щомісячно у 2014 році. (а.с. 10).
У відповідності до розрахунково-платіжних відомостей за лютий-квітень 2014 року, ОСОБА_1 отримує надбавку, встановлену відповідно до вищевказаного рішення Вівсяниківської сільської ради № 144 від 06.02.2014 року. (а.с. 11-14).
Згідно до ч. 1 ст. 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», у разі виникнення конфлікту інтересів протягом строку здійснення повноважень сільський, селищний, міський голова, секретар сільської, селищної, міської ради, голова, заступник голови обласної, районної ради зобов'язаний негайно доповісти про це відповідній раді та вжити всіх необхідних заходів, спрямованих на запобігання конфлікту інтересів.
Відповідно до ст. 172-7 КУпАП, відповідальність по даній статті наступає за неповідомлення особою безпосереднього керівника у випадках, передбачених законом, про наявність конфлікту інтересів.
У відповідності до ч. 3 ст. 1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», конфліктом інтересів є суперечність між особистими майновими, немайновими інтересами особи чи близьких їй осіб та її службовими повноваженнями, наявність якої може вплинути на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи невчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» корупційним правопорушенням є умисне діяння.
У відповідності до ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», особи, зазначені у пункті 1 та підпунктах "а", "б" пункту 2 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані: 1) уживати заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів; 2) невідкладно у письмовій формі повідомляти безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів.
В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 у відповідності до ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» та ч. 1 ст. 12-1 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування», письмово не повідомив відповідну раду про наявність конфлікту інтересів, а саме щодо розгляду питання про нарахування йому премії.
Доказів письмового повідомлення про виникнення конфлікту інтересів у ОСОБА_1, як сільського голови, до Вівсяниківської сільської ради, суду не надано. Крім того, ОСОБА_1 в судовому засіданні підтвердив той факт, що не повідомляв раду при розгляду питання про його преміювання, про виникнення у нього конфлікту інтересів.
Голова селищної ради відповідно до ст. 12 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», є головною посадовою особою територіальної громади відповідно села (добровільного об'єднання в одну територіальну громаду жителів кількох сіл), селища, міста та очолює виконавчий комітет відповідної сільської, селищної, міської ради, головує на її засіданнях.
Враховуючи вищевикладене, керуючись наведеними нормами законодавства, суд приходить до висновку про наявність в діях ОСОБА_1 складу адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-7 КУпАП, оскільки він належним чином не виконав припис п. 2 ч. 1 ст. 14 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», а саме не повідомив письмово про конфлікт інтересів Вівсяниківську сільську раду та не вжив заходів щодо усунення конфлікту інтересів, а тому останній підлягає притягненню до адміністративної відповідальності.
За таких обставин, враховуючи те, що ОСОБА_1 раніше не притягувався до кримінальної та адміністративної відповідальності, позитивно характеризується, повністю визнав свою вину у вчиненому та щиро покаявся, враховуючи відсутність обставин, які обтяжують відповідальність, суд вважає за можливим застосувати мінімальний розмір стягнення, визначений ст. 172-7 КУпАП, а саме застосувати до ОСОБА_1 стягнення у виді штрафу в розмірі 10 неоподатковуваних розмірів доходів громадян, в сумі 170 гривень.
Враховуючи викладене, керуючись Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції», Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні», ст. 172-7, ст. 248, ст.ст. 276-280 КУпАП, -
ОСОБА_1 визнати винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-7 КУпАП, та накласти на його адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі десяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, тобто 170 грн..
Стягнути із ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 36 грн. 54 коп.
Постанова судді у справі про адміністративне правопорушення може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, її законним представником, захисником, потерпілим, його представником або прокурором протягом десяти днів з дня винесення постанови.
Суддя: