14 травня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2-а-4473/11/1421
Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Паньков Денис Анатолійович
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого - судді Скрипченка В.О.,
суддів Золотнікова О.С., Осіпова Ю.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 08 серпня 2011 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобовязання відповідачів вчинити певні дії,
30 червня 2011 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області, в якому просив визнати протиправними дії відповідачів при проведенні позивачу розрахунку розміру грошового забезпечення для нарахування пенсії з 01.01.2011 року, зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 провести позивачу розрахунок розміру грошового забезпечення для нарахування пенсії з 01.01.2011 року за вислугу 26 років згідно частини третьої ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ, в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» від 04.04.2006 року №3591-IV у розмірі 68% місячного грошового забезпечення за грудень 2010 року за останньою штатною посадою перед звільненням (посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, усі щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати) та премія, а саме:
посадовий оклад 1067,00
оклад за військове (спеціальне) звання 125,00
надбавка за вислугу років (40%) 476,80
надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці 10% 106,70 надбавка за кваліфікацію 1 клас (4%) 42,68
надбавка за виконання особливо важливих завдань (50%) 834,40 премія (55%) 586,85
та направити його до головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області.
Також позивач просив зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести йому розрахунок розміру грошового забезпечення для нарахування пенсії та виплачувати її відповідно до вищевказаного розрахунку ІНФОРМАЦІЯ_1 .
В обгрунтування позову зазначено, що він майор запасу, відповідно до наказу Командувача Повітряних Сил Збройних сил України (по особовому складу) від 17.12.2010 року №679 був звільнений з військової служби у запас (за станом здоров'я) за пунктом «б» частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу». Відповідно до п. 7 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 29.12.2010 року №262 з 31.12.2010 року позивач був виключений із списків особового складу військової частини НОМЕР_1 , всіх видів забезпечення та направлений на військовий облік до Первомайсько-Врадіївського ОРВК Миколаївської області. Вислуга позивача на військовій службі складає понад 26 року, він, на його думку, має право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-ХІІ (далі-Закон №2262-Х11) із змінами та доповненнями з тих підстав, що відповідно до Указу Президента України від 18.12.2007 року №1234/2007 «Про внесення зміни до Указу Президента України від 14 квітня 1999 року №379 та визнання такими, що втратили чинність, деяких указів Президента України», який набрав чинності 01.01.2008 року та постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу» (далі-Постанова №1294), яка набрала чинності 01.01.2008 року, з 01.01.2008 року офіцерському складу Збройних Сил України установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців складається з посадового окладу, окладу за військовим званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення. 16.05.2011 року він звернувся з заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про проведення йому перерахунку пенсії з 01.01.2011 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та просив надати копію розрахунку пенсії згідно частини третьої ст. 43 Закону №2262-ХІІ, в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» від 04.04.2006 року №3591-ІУ у розмірі 68% місячного грошового забезпечення у грудні 2010 року за останньою штатною посадою перед звільненням (посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, усі щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати) та премії. Військовий комісар Миколаївського обласного військового комісаріату своїм листом від 25.05.2011 року №ЮН-48265 відмовив позивачу у задоволенні його заяви. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Миколаївській області відповіді на заяву позивача не було надано. Позивач вважає дії відповідачів при приведенні йому розрахунку грошового забезпечення для призначення пенсії протиправними у зв'язку з тим, що відповідачі провели розрахунок грошового забезпечення для призначення пенсії у заниженому розмірі відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393», а не в порядку визначеному ч. З ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 року №2262-Х1І, в редакції Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення та соціального захисту військовослужбовців» від 04.04.2006 року №3591-IV у розмірі 68% місячного грошового забезпечення у грудні 2010 року за останньою штатною посадою перед звільненням (посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, усі щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати) та премія.
Постановою Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 08 серпня 2011 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.
Не погоджуючись з постановленим по справі судовим рішенням, позивач в апеляційній скарзі зазначає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, у зв'язку з викладеним ставиться питання про скасування судового рішення з винесенням нової постанови про задоволення позовних вимог повністю.
Згідно вимог п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю. Враховуючи, що зазначених клопотань не надходило, справа розглянута в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про наявність підстав для її задоволення.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 наказом Командувача Повітряних Сил Збройних сил України (по особовому складу) від 17.12.2010 року №679 був звільнений з військової служби у запас (за станом здоров'я) за пунктом «б» частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов'язок і військову службу». П. 7 наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 29.12.2010 року №262 з 31.12.2010 року позивач був виключений із списків особового складу військової частини НОМЕР_1 , всіх видів забезпечення та направлений на військовий облік до Первомайсько-Врадіївського ОРВК Миколаївської області.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що в здійсненні перерахунку пенсії відповідачі діяли на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Колегія суддів не погоджується з таким висновком суду першої інстанції, враховуючи наступне.
Частиною 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ) встановлено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.
Пунктом 29 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 року № 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» (далі - Закон № 107-VI) внесені зміни до ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ, а саме, виключено слова «за останньою штатною посадою перед звільненням» та доповнено словами «та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України».
На момент виходу позивача на пенсію вказана редакція ст. 43 Закону № 2262-ХІІ була чинною, оскільки зміни, внесені до неї пп. 4 п. 29 розділу II Закону № 107-VI, визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008.
За таких обставин обчислення позивачу пенсії з грошового забезпечення з урахуванням щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій за 24 останні календарні місяці перед звільненням не відповідало вимогам чинного законодавства України на час призначення пенсії позивачу, а тому колегія суддів дійшла висновку про право позивача на перерахунок вказаної пенсії, виходячи з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством як передбачено ч. 3 ст. 43 Закону № 2262-ХІІ.
Аналогічна правова позиція висловлена Верховним Судом України в постановах від 22.01.2013 року (справа №21-421а12) та 12.02.2013 року (справа № 21-445а12).
За таких обставин колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов помилкового висновку про відсутність підстав для задоволення позову ОСОБА_1 .
Відповідно до ст. 202 п. 4 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Враховуючи зазначене судова колегія дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи, але допустив порушення норм матеріального права при вирішенні справи, а наведені в апеляційній скарзі доводи спростовують правильність висновків суду.
Отже, апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає задоволенню.
Керуючись ст. ст. 184, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.
Постанову Первомайського міськрайонного суду Миколаївської області від 08 серпня 2011 року скасувати та прийняти нову постанову.
Позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання дій протиправними та зобовязання відповідачів вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 та Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області при проведені ОСОБА_1 розрахунку розміру грошового забезпечення для нарахування пенсії з 01 січня 2011 року.
Зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 провести ОСОБА_1 розрахунок розміру грошового забезпечення для нарахування пенсії з 01 січня 2011 року за вислугу 26 років згідно ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 68 % місячного грошового забезпечення за грудень 2010 року за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.
Зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести ОСОБА_1 розрахунок розміру грошового забезпечення для нарахування пенсії та виплачувати пенсію з 01 січня 2011 року за вислугу 26 роки згідно ч. 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у розмірі 68 % місячного грошового забезпечення за грудень 2011 року за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий В.О.Скрипченко
Суддя О.С.Золотніков
Суддя Ю.В.Осіпов