20 травня 2014 рокусправа № 804/9300/13-а
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дадим Ю.М.
суддів: Богданенка І.Ю. Уханенка С.А.
за участю секретаря судового засідання: Сколишева О.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні м. Дніпропетровську апеляційну скаргу Софіївського міжрайонного управління водного господарства на постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 липня 2013 року у справі за адміністративним позовом Софіївського міжрайонного управління водного господарства до Державної фінансової інспекції у Дніпропетровській області в особі Апостолівської об'єднаної державної фінансової інспекції Державної фінансової інспекції в Дніпропетровській області про визнання неправомірними дій, -
Постановою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 липня 2013 року у задоволенні позовних вимог Софіївського міжрайонного управління водного господарства відмовлено.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Софіївське міжрайонне управління водного господарства подало апеляційну скаргу, у якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою задовольнити позовні вимоги.
Суд апеляційної інстанції, перевіривши законність та обґрунтованість оскарженої постанови, не знаходить підстав для задоволення апеляційної скарги.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що в період з 29.03.2013 р. по 29.05.2013 р. відповідно до п. 3.3.5.1 плану роботи Держфінінспекції України на І квартал 2013 р. та на підставі направлень від 29.03.2013 р. №22, від 20.04 2013 р. №25, від 17.05.2013 р. №30, виданих в. о. начальника Апостолівської ОДФІ Дмитренко А.Л., провідним державним фінансовим інспектором Апостолівської ОДФІ Скалигою Л.В., державним фінансовим інспектором Апостолівської ОДФІ Брошко Л.В., в. о. начальника Апостолівської ОДФІ Дмитренко А.Л. проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності Софіївського міжрайонного управління водного господарства за період з 01.07.2010 р. по 31.12.2012 р., якою встановлено ряд порушень, що відображені в Акті ревізії від 29.05.2013 р. №810-23/27.
За наслідками проведеної ревізії на адресу Софіївського міжрайонного управління водного господарства направлено Лист №810-13/659 від 21.06.2013 р., в якому повідомлялися обов'язкові для виконання вимоги та зобов'язано останнього надіслати інформацію про вжиті заходи і виконання вимог.
В п. 4 Вимог Апостолівської об'єднаної державної фінансової інспекції №810-13/659 від 21.06.2013 р. зазначено, що в порушення вимог п. 2 ст. 21 Закону України "Про оренду державного та комунального майна", п. 3 додатку 2 Методики розрахунку орендної плати за державне майно та пропорції її розподілу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 04.10.1995 р. №786, п. 1 ст. 3 Закону України "Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні", п. 3.1, п. 3.6 Договору оренди недоотримано плати за надане нерухоме державне майно, а саме: частину бетонного майданчика розміром 808,00 кв. м. (за даними акту контрольних обмірів 23.04.2013 р.) ДТВ ПрАТ "МТС Україна" для розміщення обладнання стільникового зв'язку та антенно-щоглового пристрою, що призвело до недоотримання орендної плати на загальну суму 114515,38 грн. (в т. ч.: СМУВГ на загальну суму 67642,68 грн. та не перерахування до державного бюджету належної частки від оренди нерухомого майна в розмірі 50% в сумі 46872,70 грн.), в зв'язку з чим:
-відобразити дебіторську заборгованість по розрахунках з ДТУ ПрАТ "МТС Україна" та відшкодувати ДТУ ПрАТ "МТС Україна" недоотриману орендну плату - СМУВГ на загальну суму 67642,68 грн. та перерахувати до державного бюджету належну частку від оренди нерухомого майна в розмірі 50% в сумі 46872,70 грн. У разі несплати суми в добровільному порядку провести претензійно-позовну роботу з ДТВ ПрАТ "МТС Україна". В іншому випадку відшкодувати шкоду за рахунок осіб, винних у недоотриманні орендної плати, в порядку та розмірах, встановлених законодавством.
На підтвердження використання підприємством більшої за 50,00 кв. м. площі інспекцією встановлено, що згідно наказу від 15.01.2010 р. №13 Софіївським міжрайонним управлінням водного господарства затверджено розрахунок вартості надання платних послуг щодо використання ДТУ СП "Український мобільний зв'язок" площі розміром 810 кв. м. для розміщення транспортних засобів. Софіївське міжрайонне управління водного господарства щомісячно на підставі розрахунків про надання платних послуг з червня 2010 р. по жовтень 2011 р. виставляло рахунки щодо сплати за використання площі розміром 810 кв. м. для розміщення транспортних засобів ДТУ СП "Український мобільний зв'язок". Оплата за дані послуги здійснювалася в повному обсязі, заборгованість відсутня.
Також, в ході ревізії проведено зустрічну звірку, під час якої встановлено, що згідно наданої схеми щодо розміщення обладнання стільникового зв'язку та антенно-щоглового пристрою базової станції ЗАТ "Український мобільний зв'язок" на території Софіївського міжрайонного управління водного господарства, площа для розміщення споруд базової станції ЗАТ "Український мобільний зв'язок" на території Софіївського міжрайонного управління водного господарства, в дійсності огороджена парканом.
За даними акта обстеження від 23.04.2013 р. площа бетонного майданчика, яка фактично використовується під розміщення вищевказаного обладнання складає 808,00 кв. м. За даними повторного обстеження та обмірів складено акт в тому, що площа під обладнанням ЗАТ "Український мобільний зв'язок" складає 50,00 кв. м.
Враховуючи, що площа Софіївського міжрайонного управління водного господарства, яка огороджена парканом і використовується ЗАТ "Український мобільний зв'язок" для розміщення обладнання стільникового зв'язку та антенно-щоглового пристрою споруд базової станції мобільного зв'язку складає 808,00 кв. м., а за умовами Договору оренди нерухомого майна, що належить до державної власності від 21.07.2009 р. №12/02-3474-ОД, передане в строкове платне користування майно площею 50,00 кв. м., суд першої інстанції обґрунтовано вважає правомірним донарахування суми недоотриманої орендної плати за фактичне використання бетонного майданчика Софіївського міжрайонного управління водного господарства площею 758,00 кв. м. і тому не вбачає підстав для скасування п. 4 Вимоги Апостолівської об'єднаної державної фінансової інспекції №810-13/659 від 21.06.2013 р.
В п. 5 Вимоги Апостолівської об'єднаної державної фінансової інспекції №810-13/659 від 21.06.2013 р., зазначено, що в ході ревізії встановлено порушення п. 5.3 Договорів про надання послуг з подачі води на полив сільськогосподарських культур, ст. 231 гл. 26 ГК України Софіївським міжрайонним управлінням водного господарства, зокрема не нараховувалася та не сплачувалася водокористувачами пеня в розмірі 0,1 відсотку вартості наданих послуг за кожен день прострочення оплати послуг на загальну суму 77276,35 грн.
Крім того, внаслідок прострочення сплати за надані послуги по використанню води на полив сільськогосподарських культур, Софіївським міжрайонним управлінням водного господарства не нараховувався та не стягувався з водокористувачів штраф у розмірі 7% від суми заборгованості за прострочення понад 30 календарних днів на загальну суму 72243,71 грн., що призвело до недоотримання Софіївським міжрайонним управлінням водного господарства доходів внаслідок прострочення строку позовної давності для стягнення штрафних санкцій, передбачених умовами Договору та невжиття заходів Софіївським міжрайонним управлінням водного господарства щодо їх стягнення, в зв'язку з чим:
-відшкодувати пеню в розмірі 0,1 відсотку вартості наданих послуг за кожен день прострочення оплати послуг на загальну суму 77276,36 грн.;
-відшкодувати штраф у розмірі 7% від суми заборгованості за прострочення понад 30 календарних днів на загальну суму 72243,71 грн. У разі несплати суми в добровільному порядку провести претензійно-позовну роботу з водокористувачами. В іншому випадку відшкодувати шкоду за рахунок осіб, винних у недоотриманні доходів внаслідок прострочення строку позовної давності для стягнення штрафних санкцій, передбачених умовами Договору та невжиття заходів Софіївським міжрайонним управлінням водного господарства щодо їх стягнення, в порядку та розмірах, встановлених законодавством.
Відповідно до ч. 1 ст. 231 Господарського кодексу України законом щодо окремих видів зобов'язань може бути визначений розмір штрафних санкцій, зміна якого за погодженням сторін не допускається. Крім того, несвоєчасна сплата за послуги державного підприємства з подачі води на полив сільськогосподарських культур призводить до недоотримання Софіївським міжрайонним управлінням водного господарства доходів внаслідок прострочення строку позовної давності для стягнення штрафних санкцій, передбачених умовами Договору та невжиття заходів Софіївським міжрайонним управлінням водного господарства щодо їх стягнення, а тому суд апеляційної інстанції погоджується з позицією суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення адміністративного позову в цій частині.
Частиною 2 ст. 19 Конституції України закріплено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
Згідно ч. 2 ст. 15 Закону України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" законні вимоги службових осіб органу державного фінансового контролю є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що контролюються.
Враховуючи, що площа, яку використовує Софіївське міжрайонне управління водного господарство складає 808,00 кв. м. замість орендованих 50,00 кв. м., а також враховуючи ненарахування Софіївським міжрайонним управлінням водного господарства водокористувачам пені та штрафу, суд першої інстанції правомірно погодився з висновками, які викладені в п. 4 та п. 5 Вимоги №810-13/659 від 21.06.2013 р., виданої Апостолівською об'єднаною державною фінансовою інспекцією.
Беручи до уваги зазначене, доводи суду першої інстанції про відсутність законних підстав для задоволення вимог позивача, є обґрунтованими.
Переглядаючи справу в межах доводів апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції суду відповідає вимогам закону, підстави для її скасування відсутні.
Керуючись п.1 ч. 1 ст. 198, ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Софіївського міжрайонного управління водного господарства - залишити без задоволення.
Постанову Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 23 липня 2013 року - залишити без змін.
Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.
Головуючий: Ю.М. Дадим
Суддя: І.Ю. Богданенко
Суддя: С.А. Уханенко