Справа № 524/2279/14-ц
Провадження №
12.06.2014 року
Автозаводський районний суд м. Кременчука Полтавської області в складі:
головуючого - судді - Нестеренка С.Г.
при секретарі - Бельченко Н.Л.
з участю прокурора Кравченка Я.Ю, представника позивача - Кабінету Міністрів України - Мартиненко І.В., представника відповідача -Кременчуцької міської Ради - Войтенка Д.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Кременчуці цивільну справу за позовом Кременчуцького міжрайонного екологічного прокурора до Кременчуцької міської Ради, Автозаводської районної Ради м. Кременчука, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про поновлення строку позовної давності, визнання незаконними та скасування рішень органів місцевого самоврядування, визнання недійсними державних актів на право приватної власності на земельну ділянку, визнання нікчемним договору купівлі - продажу земельної ділянки, покладення зобов'язання повернення земельної ділянки у власність територіальної громади, -
У березні 2014 року до суду звернувся Кременчуцький міжрайонний екологічний прокурор із позовом до Кременчуцької міської Ради, Автозаводської районної Ради м. Кременчука, ОСОБА_5, ОСОБА_6 про поновлення строку звернення, визнання незаконними та скасування рішень органів місцевого самоврядування, визнання недійсними державних актів на право приватної власності на земельну ділянку, покладення зобов'язання повернення земельної ділянки у власність територіальної громади.
Просив ухвалити рішення, яким: поновити строк для звернення до суду; визнати незаконним та скасувати рішення 25 сесії Кременчуцької міської Ради 5-го скликання від 26 лютого 2008 року в частині надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га ОСОБА_5 по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).
Визнати незаконним та скасувати рішення 15 сесії Автозаводської районної Ради м. Кременчука 5-го скликання від 29 травня 2008 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га ОСОБА_5 по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд(присадибна ділянка) та передачі ОСОБА_5 безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,10 га по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).
Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 505795, виданий 06 червня 2008 року Автозаводською районною Радою м. Кременчука ОСОБА_5, зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди за № 010854800372.
Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЗ № 173736, виданого 26 листопада 2009 року Автозаводською районною Радою м. Кременчука ОСОБА_6, зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди, за № 010957500938.
Зобов'язати ОСОБА_6 повернути земельну ділянку площею 0,10 га (кадастровий номер земельної ділянки 5310436100:06:001:0486), що розташована по АДРЕСА_1 у власність територіальної громади м. Кременчука (а.с.а.с. 1-17).
Свої позовні вимоги обґрунтовував тим, що оспорюваними рішеннями органів місцевого самоврядування спірна земельна ділянка незаконно передана у власність ОСОБА_5, оскільки спірна земельна ділянка на час ухвалення оспорюваних рішень відносилася до категорії земель рекреації і розташована у зоні можливого затоплення річки Дніпро та у межах прибережної захисної смуги Дніпродзержинського водосховища.
Після неодноразового уточнення і доповнення позовних вимог прокурор остаточно просив окрім наведених вимог до цих відповідачів поновити строк позовної давності, визнати нікчемним договір купівлі - продажу земельної ділянки площею 0,10 га по АДРЕСА_1, з кадастровим номером 5310436100:06:001:0486, укладеного 06 вересня 2008 року між ОСОБА_5 та ОСОБА_6, посвідченого приватним нотаріусом Кременчуцького міського нотаріального округу ОСОБА_7, зареєстрованого в реєстрі за № 6355 та повернути спірну земельну ділянку у власність територіальної громади м. Кременчука, посилаючись на те, що завдання щодо перевірки додержання вимог ЗК України органами місцевого самоврядування щодо розпорядження землями водного фонду та дотримання режиму їх використання та сама перевірка на виконання цього завдання проводилися прокуратурою у період з травня 2013 року по січень 2014 року (а.с.а.с. 76-78).
У судовому засіданні прокурор Кравченко Я.Ю. уточнений і доповнений позов підтримав, просив задовольнити, посилаючись на обставини і підстави вказані у позовних заявах. Судові витрати просив стягнути з відповідачів пропорційно в частині вимог майнового та немайнового характерів, враховуючи грошову вартість земельної ділянки.
Представники позивачів: Кабінету Міністрів України - Мартиненко І.В. та Полтавської обласної державної адміністрації - Ковальчук І.В., представник третьої особи - Державної інспекції сільського господарства в Полтавській області - Колісник О.О. позов прокурора підтримали, посилаючись на те, що спірна земельна ділянка була виділена відповідачу ОСОБА_5 всупереч чинного законодавства України, фактичною зміною цільового призначення земельної ділянки. Не заперечували, що спірна земельна ділянка знаходиться в межах м. Кременчука.
Представник відповідача - Кременчуцької міської Ради - Войтенко Д.М. з позовом не погодився, вважаючи його безпідставним.
Представник відповідача Автозаводської районної Ради м. Кременчука та представники третіх осіб: управління містобудування та архітектури виконавчого комітету Кременчуцької міської Ради, Дніпродзержинського регіонального управління водних ресурсів, головного управління Держземагенства України в Полтавській області та управління Держземагенства України в м. Кременчуці у судове засідання не прибули, керівництво яких просило розглядати справу без участі їх представників.
Відповідачі ОСОБА_5, ОСОБА_6 у судові засідання повторно не прибули, були повідомлені про час та місце розгляду справи засобами рекомендованого поштового зв'язку за адресами зазначеними у позовній заяві, які до того ж є зареєстрованими місцями проживання цих відповідачів. Про причини неявки в судові засідання та зміну свого місця проживання відповідачі ОСОБА_5, ОСОБА_6 суд не повідомляли.
Суд, вислухавши пояснення сторін, третіх осіб, їх представників, думку прокурора, вивчивши матеріали справи, приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом достовірно встановлено, що рішенням двадцять п'ятої сесії Кременчуцької міської ради п'ятого скликання від 26 лютого 2008 року (п.1.21.) було надано дозвіл відповідачу ОСОБА_5 на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, зокрема ОСОБА_5 орієнтовною площею до 1000 м.кв. для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд по АДРЕСА_1 (а.с.а.с. 18-19). У вказаному рішенні відсутнє посилання на заяву цього відповідача про передачу їй у власність вказаної земельної ділянки. Крім того, представник відповідача Кременчуцької міської Ради - Войтенко Д.М. пояснив у судовому засіданні, що не знає про те, чи є така заява відповідача ОСОБА_5
Рішенням 15 сесії Автозаводської районної ради м. Кременчука 5-го скликання від 29 травня 2008 року затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га ОСОБА_5 по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та передано ОСОБА_5 безоплатно у власність земельну ділянку площею 0,10 га по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка), (а.с. 45).
Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ № 505795 було видано 06 червня 2008 року Автозаводською районною Радою м. Кременчука ОСОБА_5, зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди за № 010854800372 (а.с. 42).
06 вересня 2008 року між ОСОБА_5 та ОСОБА_6 було укладено договір купівлі - продажу земельної ділянки площею 0,10 га по АДРЕСА_1, з кадастровим номером 5310436100:06:001:0486, посвідченого приватним нотаріусом Кременчуцького міського нотаріального округу ОСОБА_7, зареєстрованого в реєстрі за № 6355.
Державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЗ № 173736 було видано 26 листопада 2009 року Автозаводською районною Радою м. Кременчука ОСОБА_6, зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди, за № 010957500938.
Згідно проекту встановлення та облаштування прибережних захисних (водоохоронних) смуг вздовж річок та водосховищ на території Кременчуцької міської ради, розробленого ВАТ «Український головний проектно-розвідувальний та науково-дослідний інститут з меліоративного та водного господарства», землі по вул. Затонній і вул. Б.Хмельницького навпроти загальноосвітньої школи №2 у м. Кременчуці розташовані у проектних межах прибережної захисної (водоохоронної) смуги Дніпродзержинського водосховища (а.с.а.с. 37-39).
Відповідно до генерального плану міста Кременчука, затвердженого рішенням Кременчуцької міської ради від 25 грудня 2007 року, землі по вул. Затонній і вул. Б.Хмельницького навпроти загальноосвітньої школи №2 у м. Кременчуці станом на лютий 2008 року і березень 2009 року відносилися до категорії земель зелених насаджень загального користування (а.с.20).
Проект встановлення та облаштування прибережних захисних (водоохоронних) смуг вздовж річок та водосховищ на території Кременчуцької міської ради вперше затверджений рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради №1829 від 13 листопада 1998 року, вдруге - рішенням № 674 від 14 вересня 2009 року.
Територія, яка обмежується дамбою - від урізу води Дніпродзержинського водосховища до Власівської захисної дамби, у тому числі в районі вулиць Б.Хмельницького і Затонної, є зоною можливого затоплення під час проходження повені чи паводків певної повторюваності.
Рішенням третьої сесії Кременчуцької міської ради шостого скликання від 25 січня 2011 року внесені зміни до генерального плану міста Кременчука, затвердженого сесією міської ради від 25 грудня 2007 року, а саме - змінено функціональне призначення земельної ділянки по вул. Б.Хмельницького, навпроти загальноосвітньої школи №2 з ланшафтно-рекреаційної зони загальноміського значення Р-1 на зону розміщення одноквартирної котеджної (садиби) забудови Ж-5 для розміщення групи індивідуальних житлових будинків.
Попередньо містобудівна документація для проведення експертизи в порядку, передбаченому постановою КМУ №522 від 20 травня 2009 року, уповноваженим державним органам не надавалася.
Згідно ч.1 ст.118 ЗК України орган місцевого самоврядування ухвалює рішення про передачу земельної ділянки у власність на підставі поданої громадянином заяви. Частиною дев'ятою вказаної норми Закону у редакції чинній на час ухвалення оскаржуваних рішень встановлено, що проект відведення земельної ділянки погоджується з органом по земельних ресурсах, природоохоронними і санітарно-епідеміологічними службами, органом архітектури.
Проект відведення спірної земельної ділянки ОСОБА_5 не був погоджений санітарно-епідеміологічними службами, що підтверджується листом начальника Кременчуцького міськрайонного управління Головного управління Держсанепідемслужби у Полтавській області № 1343 від 25 грудня 2013 року (а.с.31).
Станом на 2008 - 2009 роки землі по вул. Б.Хмельницького і вул. Затонній напроти загальноосвітньої школи №2 у м. Кременчуці відносилися до земель ландшафтно-рекреаційної зони загальноміського значення (земель зелених насаджень загального користування), отже земельна ділянка була передана у власність ОСОБА_5 всупереч вимогам ст.ст. 51, 52 ЗК України.
Рішення третьої сесії Кременчуцької міської ради шостого скликання від 25 січня 2011 року не може бути прийняте до уваги при вирішенні цього спору, оскільки воно ухвалене з порушенням вимог закону, зокрема ст.20 ЗК України, ст.2, ст.3 ЗУ «Про планування і забудову територій», постанови КМУ №522 від 20 травня 2009 року.
За змістом статей 60, 61 ЗК України та статей 88, 89 ВК України прибережні захисні смуги встановлюються з метою охорони поверхневих водних об'єктів від забруднення й засмічення та збереження їх водності. На цих смугах, як природоохоронних територіях, з вищезазначеною метою встановлюється режим обмеженої господарської діяльності із забороною, зокрема будівництва будь-яких споруд (крім гідротехнічних, гідрометричних та лінійних), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів.
Відповідно до ч.5 ст. 87 ВК України зовнішні межі водоохоронних зон визначаються за спеціально розробленими проектами.
Порядок визначення розмірів і меж водоохоронних зон та режим ведення господарської діяльності в них встановлюються Кабінетом Міністрів України (частина шоста статті 87 ВК України).
Матеріалами справи підтверджено, що рішенням виконавчого комітету Кременчуцької міської ради №1829 від 13 листопада 1998 року затверджений проект встановлення та облаштування прибережних захисних (водоохоронних) смуг вздовж річок та водосховищ на території Кременчуцької міської ради, згідно якого прибережна захисна смуга Дніпродзержинського водосховища у межах м. Кременчука від урізу води обмежується захисною дамбою (Власівською) та смугою відведення під дамбу.
Ці обставини встановлені рішеннями Апеляційного суду Полтавської області від 24 лютого 2014 року по справі №524/6425/13-ц, від 27 листопада 2013 року по справі №524/7231/13-ц, від 28 листопада 2013 року по справі №524/7243/13-ц, від 18 лютого 2014 року по справі №524/7241/13-ц, від 16 січня 2014 року по справі №524/6424/13-ц за позовами цього ж прокурора до цих же відповідачів - юридичних осіб та власників земельних ділянок в районі вулиць Б.Хмельницького і Затонної у м. Кременчуці, і такі обставини не потребують повторного досліджування та доказування згідно ст. 61 ЦПК України.
Земельна ділянка, яка була виділена ОСОБА_5 у власність, розташована безпосередньо на прибережній захисній (водоохоронній) смузі - між урізом води річки Дніпро і захисною Власівською дамбою, що є прямим порушенням наведених норм законодавчих актів.
Відповідачі по справі не подали до суду належні і допустимі, безспірні і достовірні докази на спростування позову, встановлених судом обставин та на підтвердження законності і правомірності прийняття рішень та передачі земельної спірної земельної ділянки відповідачу ОСОБА_5
Доводи прокурора про наявність поважних причин щодо поновлення строку позовної давності суд вважає обґрунтованими, оскільки завдання щодо перевірки додержання вимог ЗК України органами місцевого самоврядування щодо розпорядження землями водного фонду та дотримання режиму їх використання та сама перевірка на виконання цього завдання проводилися прокуратурою у період з травня 2013 року по січень 2014 року (а.с.а.с. 159-161, 203-205).
Не заслуговують уваги доводи представника відповідача Кременчуцької міської Ради - Войтенка Д.М. про те, що рішенням XLVI сесії VI скликання було затверджено зміни до Генерального плану м. Кременчука, яким земельні ділянки по вул. Б.Хмельницького, навпроти загальноосвітньої школи №2 у м. Кременчуці, до яких входить і спірна земельна ділянка, були віднесені до зони розміщення ділянок одноквартирної котеджної (садибної) забудови.
При цьому, суд виходить з того, що виділення спірної земельної ділянки було здійснено до прийняття цих останніх змін до Генерального плану, а тому не було дотримано порядку виділяння спірної земельної ділянки та її передачі у власність.
Суд при ухваленні даного рішення враховує правові висновки, наданих Верховним Судом України у постановах по справам №6-14цс13 від 24 квітня 2013 року, №6-33цс від 22 травня 2013 року, № 6-41цс13 від 29 травня 2013 року, №6-35цс14 від 15 травня 2014 року та інших, які є обов'язковими для усіх судів України згідно ч.2 ст.214, ст.360-7 ЦПК України, згідно яких порушення визначеного законом порядку набуття у власність земельної ділянки є підставою для визнання у судовому порядку незаконними рішень органів місцевого самоврядування про передачу землі у власність, а також - недійсним державного акту про право власності на землю.
Звідси, необхідно поновити прокурору строк позовної давності для захисту порушеного права відповідно ст.ст. 257, 267 ЦК України, визнати незаконними та скасувати вказані рішення органів місцевого самоврядування, визнано недійсним державний акт на право приватної власності ОСОБА_5 на спірну земельну ділянку, визнати нікчемним договір купівлі - продажу земельної ділянки укладеного 06 вересня 2008 року між ОСОБА_5 та ОСОБА_6, визнати недійсним державний акт на право власності ОСОБА_6 на спірну земельну ділянку, з покладенням обов'язку на відповідача ОСОБА_6 повернути спірну земельну ділянку у власності територіальної громади м. Кременчука, оскільки земельна ділянка знаходиться в межах м. Кременчука з врахуванням вимог п.п. 3, 4 Розділу ІІ Прикінцеві та перехідні положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо розмежування земель державної та комунальної власності» від 06 вересня 2012 року № 5245-VI (в редакції станом на день розгляду справи).
Судові витрати, а саме судовий збір на суму 2763,80 грн. (2520,20 грн. та 243,60 грн.) в частині вимог майнового та немайнового характерів, де 2520,20 грн. - судовий збір в частині майнового характеру, який було обчислено з нормативної грошової оцінки спірної земельної ділянки, виходячи з вартості одного кв.м., та 243,60 грн. - в частині вимог немайнового характеру, необхідно стягнути з відповідачів пропорційно по 690,95 грн. з кожного на користь держави.
Керуючись ст.ст. 15, 16, 21, 257, 267 ЦК України, ст. ст. 20, 21, 50-52, 60, 61, 118 ЗК України, ст. ст. 88, 89 ВК України, ст. ст. 14, 57-59, 208, 209, 212-215, 218, 223 ЦПК України
Позов Кременчуцького міжрайонного екологічного прокурора - задовольнити.
Поновити Кременчуцькому міжрайонному екологічному прокурору строк позовної давності для захисту порушеного права.
Визнати незаконним та скасувати рішення 25 сесії Кременчуцької міської ради 5-го скликання від 26 лютого 2008 року в частині надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га ОСОБА_5 по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд(присадибна ділянка).
Визнати незаконним та скасувати рішення 15 сесії Автозаводської районної Ради м. Кременчука 5-го скликання від 29 травня 2008 року про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,10 га ОСОБА_5 по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд(присадибна ділянка) та передачі ОСОБА_5 безоплатно у власність земельної ділянки площею 0,10 га по АДРЕСА_1 для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка).
Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЖ №505795, виданий 06 червня 2008 року Автозаводською районною Радою м. Кременчука ОСОБА_5, зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди за № 010854800372.
Визнати нікчемним договір купівлі - продажу земельної ділянки площею 0,10 га по АДРЕСА_1, з кадастровим номером 5310436100:06:001:0486, укладеного 06 вересня 2008 року між ОСОБА_5 та ОСОБА_6, посвідченого приватним нотаріусом Кременчуцького міського нотаріального округу ОСОБА_7, зареєстрованого в реєстрі за № 6355.
Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серії ЯЗ № 173736, виданого 26 листопада 2009 року Автозаводською районною Радою м. Кременчука ОСОБА_6, зареєстровано в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди, за № 010957500938.
Зобов'язати ОСОБА_6 повернути земельну ділянку площею 0,10 га (кадастровий номер земельної ділянки 5310436100:06:001:0486), що розташована по АДРЕСА_1 у власність територіальної громади м. Кременчука.
Стягнути з Кременчуцької міської Ради, Автозаводської районної Ради м. Кременчука, ОСОБА_5, ОСОБА_6 на користь держави судовий збір у розмірі по 690,95 грн. з кожного.
Рішення може бути оскаржено до Апеляційного Суду Полтавської області через Автозаводський районний суд м. Кременчука упродовж десяти діб з дня проголошення.
Рішення набирає законної сили після закінчення строків подання апеляційної скарги або розгляду справи Апеляційним судом, якщо рішення не скасовано.
Повне рішення виготовлено 16 червня 2014 року.
Суддя: