Справа: № 826/19177/13-а Головуючий у 1-й інстанції: Добрівська Н.А. Суддя-доповідач: Пилипенко О.Є.
Іменем України
03 червня 2014 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді - Пилипенко О.Є.
суддів - Глущенко Я.Б. та Шелест С.Б.,
при секретарі - Грабовській Т.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 січня 2014 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Начальника Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі міста Києва Дзядевич Лариси Вікторівни, Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі міста Києва про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
У листопаді 2013 року позивач - ОСОБА_2 звернулась до Окружного адміністративного суду м. Києва із адміністративним позовом до Начальника Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі міста Києва Дзядевич Лариси Вікторівни, Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі міста Києва про визнання дій та бездіяльності протиправними та зобов'язання вчинити дії, в якому, з урахуванням ухвали Окружного адміністративного суду м. Києва від 05.12.2013 року про залишення позовної заяви без розгляду в частині просила:
- визнати протиправною бездіяльність начальника УПФУ в Святошинському районі міста Києва Дзядевич Л.В. щодо нездійснення реєстрації одержаного 27.06.2013 року заяви ОСОБА_2 від 21.06.2013 року про переведення її на пенсію у зв'язку з втратою годувальника як круглій сироті затвердженого зразка відповідно до вимог абз.3 п.37 Постанови Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»;
- визнати протиправною бездіяльність начальника УПФУ в Святошинському районі міста Києва Дзядевич Л.В. щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_2 від 21.06.2013 року про переведення її на пенсію у зв'язку з втратою годувальника як круглій сироті затвердженого зразка, протиправними;
- зобов'язати начальника УПФУ в Святошинському районі міста Києва Дзядевич Л.В. зареєструвати, відповідно до абз.3 п.37 Постанови Правління Пенсійного фонду України №22-1 від 25.11.2005 року «Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», заяву ОСОБА_2 від 21.06.2013 року про переведення її на пенсію у зв'язку з втратою годувальника як круглій сироті затвердженого зразка;
- зобов'язати начальника УПФУ в Святошинському районі міста Києва Дзядевич Л.В. здійснити розгляд заяви ОСОБА_2 від 21.06.2013 року про переведення їй на пенсію у зв'язку з втратою годувальника як круглій сироті затвердженого зразка відповідно до вимог ст.45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з прийняттям відповідного рішення.
Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 січня 2014 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.
Не погоджуючись із прийнятим судовим рішенням позивачка подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 січня 2014 року та ухвалити нове рішення, яким адміністративний позов задовольнити в повному обсязі. Свої вимоги апелянт обґрунтовує тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права.
У судове засідання сторони та їх представники не з'явилися, причини неявки суду невідомі, про розгляд справи були повідомлені належним чином.
Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні - не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.
Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 січня 2014 року - без змін виходячи із наступного.
Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин у адміністративній справі, підтверджених такими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
У відповідності до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Приймаючи рішення про відмову у задоволенні позовних вимог суд першої інстанції виходив з того, що Начальником Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі міста Києва Дзядевич Ларисою Вікторівною заяву ОСОБА_2 про переведення її на пенсію у зв'язку із втратою годувальника як круглій сироті було розглянуто на підставі норм чинного законодавства, а саме - Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Пенсійного фонду від 25.11.2005 р. №22-1.
Колегія суддів погоджується із наведеними висновками суду першої інстанції, оскільки вони знайшли своє підтвердження під час апеляційного розгляду справи.
Як вбачається з матеріалів справи та було встановлено в суді першої інстанції, 02 лютого 2013 року ОСОБА_2 направила цінним листом заяву до управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі м. Києва про переведення її на пенсію у зв'язку з втратою годувальника як круглій сироті та інваліда з дитинства третьої групи з пакетом документів (заява з додатками отримана відповідачем 06.02.2013 року). Листом від 13.02.2013 року позивачку було повідомлено, що для можливості вирішення питання щодо переведення ОСОБА_2 на пенсію у зв'язку з втратою годувальника, як круглій сироті необхідно звернутись до спеціаліста Управління на особистий прийом та надати додаткові документи: оригінал трудової книжки та інші документи, які б підтверджували страховий стаж померлого батька (військовий квиток, диплом денного навчання, (інше); оригінал паспорта; оригінал та копія свідоцтва про смерть батька.
21 червня 2013 року ОСОБА_2 направила на адресу Управління цінним листом з описом вкладення повторну заяву з додатками: розписка-повідомлення затвердженого зразка; копія паспорта; копія довідки про присвоєння ідентифікаційного коду; копія свідоцтва про смерть годувальника - батька заявниці; копія свідоцтва про народження; копія свідоцтва про укладення шлюбу; оригінал довідки про стаж годувальника; оригінал довідки про перейменування; заява від 21.06.2013 року про призначення пенсії лише із врахуванням страхового стажу. Вказана заява отримана відповідачем 27.06.2013 року.
Управління Пенсійного фонду України в Святошинському районі міста Києва своїм листом від 08.07.2013 року за №1132/6-П за підписом першого заступника начальника повідомило про необхідність звернутись до спеціаліста управління на особистий прийом для можливості вирішення питання щодо переведення ОСОБА_2 на пенсію у зв'язку в втратою годувальника як круглій сироті та надати оригінал паспорта, оригінал свідоцтва про смерть батька.
Вважаючи вказані дії відповідача протиправними, ОСОБА_2 звернулась до суду.
Обговорюючи правомірність вимог апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного.
Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року з наступними змінами і доповненнями, передбачено, що пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається непрацездатним членам сім'ї померлого годувальника, які були на його утриманні, за наявності в годувальника на день смерті страхового стажу, який був би необхідний йому для призначення пенсії по III групі інвалідності, а в разі смерті пенсіонера або осіб, зазначених у частині другій статті 32 цього Закону, - незалежно від тривалості страхового стажу. При цьому дітям пенсія у зв'язку з втратою годувальника призначається незалежно від того, чи були вони на утриманні годувальника (ст. 36 ч.1).
Відповідно до пункту 1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою Пенсійного фонду від 25.11.2005р. №22-1 (далі по тексту - Порядок №22-1), заява про призначення пенсії непрацюючим громадянам і членам їх сімей подається заявником особисто або через представника, який діє на підставі виданої йому довіреності, посвідченої нотаріально, безпосередньо до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації), або законним представником відповідно до законодавства за місцем проживання (реєстрації) заявника.
Колегія суддів звертає увагу на той факт, що Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» є спеціальним нормативно - правовим актом та регулює питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Згідно п.10 Порядку до заяви про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника подаються документи померлого годувальника, перелічені в підпунктах «б» - «в» пункту 7 цього Порядку:
б) документи про стаж, що визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 р. №637 (далі - Порядок підтвердження наявного трудового стажу). За період роботи, починаючи з 01.01.2004 р., відділ персоніфікованого обліку органу, що призначає пенсію (далі - відділ персоніфікованого обліку), додає довідку із бази даних системи персоніфікованого обліку за формою згідно з додатком 2, а у разі необхідності за формою згідно з додатком 3.
в) довідка про заробітну плату особи (додаток 1) за період страхового стажу до 01.07.2000 р., а починаючи з 01.07.2000 р. індивідуальні відомості про застраховану особу надаються відділом персоніфікованого обліку за формою згідно із додатком 2, додатком 3.
Особи, яким пенсія призначається відповідно до міждержавних Договорів (Угод) в галузі пенсійного забезпечення, надають документи про стаж, визначені Порядком підтвердження наявного трудового стажу, та довідку згідно з додатком, також надаються такі документи:
а) довідка податкової адміністрації про присвоєння ідентифікаційного номера померлому годувальнику (подається у разі, якщо особа, яка звернулася із заявою про призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника, має такий документ);
б) свідоцтво про народження або паспорт особи, якій призначається пенсія;
в) довідка про склад сім'ї померлого годувальника та копії документів, що засвідчують родинні стосунки члена сім'ї з померлим годувальником;
г) свідоцтво органу реєстрації актів громадянського стану (далі - РАГС) про смерть годувальника або рішення суду про визнання його безвісно відсутнім;
ґ) документи про вік померлого годувальника сім'ї при відсутності таких даних у свідоцтві про смерть чи рішенні суду про визнання годувальника безвісно відсутнім;
д) довідки загальноосвітніх навчальних закладів системи загальної середньої освіти, професійно-технічних, вищих навчальних закладів про те, що особи, зазначені у пункті 2 частини другої статті 36 Закону, навчаються за денною формою навчання;
е) довідка про те, що чоловік (дружина), а в разі їх відсутності - один з батьків, дід, баба, брат чи сестра померлого годувальника незалежно від віку і працездатності, якщо він (вона) не працюють і зайняті доглядом за дитиною (дітьми) померлого годувальника до досягнення нею (ними) 8 років;
є) документи про місце проживання (реєстрації);
ж) документ про перебування членів сім'ї (крім дітей) на повному утриманні померлого годувальника чи одержання від померлого годувальника допомоги, що була для них постійним і основним джерелом засобів до існування;
з) експертний висновок із встановлення причинного зв'язку смерті годувальника з дією іонізуючого випромінювання та інших шкідливих чинників внаслідок аварії на Чорнобильській АЕС.
Орган, що призначає пенсію, додає до заяви одержані ним від МСЕК виписки з актів огляду в МСЕК дорослих членів сім'ї, яким право на пенсію у зв'язку з втратою годувальника надається внаслідок їх інвалідності. Для осіб, які визнані інвалідами з дитинства після досягнення 18-річного віку, додається висновок МСЕК про час настання інвалідності.
Положенням п. 5 Порядку передбачено, що днем звернення за пенсією вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви про призначення, перерахунок, відновлення або переведення з одного виду пенсії на інший.
Якщо заява пересилається поштою (крім випадків призначення (поновлення) пенсій), днем звернення за пенсією вважається дата, що зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
У разі, якщо до заяви про призначення, відновлення пенсії додані не всі необхідні документи, орган, що призначає пенсію, письмово повідомляє заявника про те, які документи необхідно подати додатково, про що в заяві про призначення пенсії робиться відповідний запис. Якщо вони будуть подані не пізніше трьох місяців із дня повідомлення про необхідність подання додаткових документів, то днем звернення за пенсією вважається день приймання заяви про призначення пенсії або дата, зазначена на поштовому штемпелі місця відправлення заяви.
Якщо документи, які необхідно подати додатково, протягом трьох місяців не подані, пенсія призначається, відновлюється за наявними документами. У подальшому при надходженні додаткових документів пенсія перераховується зі строків, передбачених пунктом четвертим статті 45 Закону.
Днем звернення за перерахунком пенсії, переведенням з одного виду пенсії на інший вважається день приймання органом, що призначає пенсію, заяви з усіма необхідними документами.
Разом з тим, із матеріалів справи вбачається, що позивачці на останню заяву від 21.06.2013 року була надана відповідь від 08.07.2013 року, якою повідомлено про необхідність подання необхідних документів для призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника, а саме, оригінал паспорта особи, якій призначається пенсія та оригінал свідоцтва про смерть годувальника.
Факт ненадання таких матеріалів відповідачу не заперечується самою ОСОБА_2 ані в позову ані в апеляційній скарзі, що, власне свідчить про невиконання позивачкою вимог Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» для призначення пенсії у зв'язку з втратою годувальника, а саме - не надання всіх документів, які передбачені чинним законодавством та які запитувались відповідачем.
За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було вірно встановлено фактичні обставини справи, надано належну оцінку дослідженим доказам. В зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення, а постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 січня 2014 року - без змін.
Керуючись ст.ст. 41, 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 212, 254, 255 КАС України, колегія суддів -
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 - залишити без задоволення.
Постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 24 січня 2014 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня її складання в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя О.Є.Пилипенко
Судді Я.Б. Глущенко
С.Б. Шелест
.
Головуючий суддя Пилипенко О.Є.
Судді: Глущенко Я.Б.
Шелест С.Б.