Головуючий у 1 інстанції - Суханова А.В.
Суддя-доповідач - Шальєва В. А.
11 червня 2014 року справа №270/1813/14-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:
головуючого - судді Шальєвої В.А.
суддів Компанієць І.Д., Бишова М.В.
секретар Корадо А.А.
за участі позивача ОСОБА_2
представника відповідача Михайлець К.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання Донецького апеляційного адміністративного суду за адресою: м. Донецьк, б. Шевченка, 26, апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області на постанову Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області від 29.04.2014 р. в справі № 270/1813/14-а за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області про визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_2 звернулась до Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області з позовом до управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області (далі - УПФУ) про визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії, просила визнати протиправними дії відповідача щодо обмеження під час перерахунку пенсії, скасувати рішення відповідача про відмову у перерахунку пенсії від 28.02.2014 р., зобов'язати відповідача здійснити перерахунок пенсії з 01.07.2013 р. на підставі судових рішень, які набрали законної сили, відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, що діяла станом на час призначення пенсії, виходячи з розрахунку 90% заробітної плати та здійснити відповідні виплати з урахуванням фактично отриманих сум.
Постановою Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області від 29.04.2014 р. позов задоволено частково, визнані неправомірними дії відповідача щодо обмежень під час перерахунку та виплаті позивачу пенсії, скасоване рішення УПФУ від 28.02.2014 р. в частині відмови в перерахунку пенсії позивачу в розмірі 90% заробітної плати, зобов'язано відповідача здійснити перерахунок призначеної позивачу пенсії з 01.03.2014 р. відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції від 12.10.2009 р., виходячи з 90% заробітної плати з урахуванням виплат, визначених постановою Центрально-Міського суду м. Макіївки Донецької області від 16.08.2013 р. в справі № 270/4326/13-а та постановою Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області від 27.09.2013 р. в справі № 270/4325/13-а, та здійснити відповідні виплати з урахуванням фактично виплачених сум. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Відповідачем подана апеляційна скарга, в якій з посиланням на порушення норм матеріального права апелянт просить скасувати постанову, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову, зазначає про неправильне застосування судом положень ст. 37 Закону України «Про державну службу», оскільки на час проведення перерахунку пенсії позивачу за судовими рішеннями розмір пенсії державних службовців становить 80% від заробітної плати.
В судовому засіданні представник відповідача апеляційну скаргу підтримав та просив її задовольнити.
Позивач в судовому засіданні просив в задоволенні апеляційної скарги відмовити.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, пояснення осіб, які беруть участь у справі, перевіривши доводи апеляційної скарги матеріалами справи, приходить до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що позивачу з 15.11.2005 р. відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» призначена та виплачувалась пенсія державного службовця в розмірі 90% заробітної плати. Стаж державної служби позивача складає 20 років 01 місяць 18 днів. Відповідачем здійснено перерахунок пенсії на виконання судових рішень, які набрали законної сили, з урахуванням сум матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати, надбавки за вислугу років в розмірі 40% у бік зниження, а саме застосовано відсоток 80% від розміру заробітної плати.
Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, за кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати. Оскільки ОСОБА_2 пенсія державного службовця призначена з 15.11.2005 р. в розмірі 90% від суми її заробітної плати, тому відповідач, здійснюючи перерахунок вже призначеної пенсії позивачу в розмірі 80% від заробітної плати, діяв протиправно.
Колегія суддів вважає такий висновок суду першої інстанції обґрунтованим, з огляду на наступне.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що ОСОБА_2 15.11.2005 р. призначена пенсія згідно із Законом України «Про державну службу» в розмірі 90% заробітної плати.
Постановою Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області від 16.08.2013 р. в справі № 270/4326/13-а, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 22.10.2013 р., зобов'язано УПФУ з 01.07.2013 р. провести перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_2, з урахуванням сум матеріальної допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги на вирішення соціально-побутових питань, індексації заробітної плати.
Постановою Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області від 27.09.2013 р. в справі № 270/4325/13-а, зміненою постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 13.01.2014 р. в частині визначення дати перерахунку, зобов'язано УПФУ провести перерахунок пенсії, призначеної ОСОБА_2, з урахуванням сум винагороди за вислугу років 40%. Датою здійснення перерахунку постановою Донецького апеляційного адміністративного суду визначено 01.07.2013 р.
21.02.2014 р. позивач звернулась до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі судових рішень із розрахунку 90% заробітної плати державного службовця.
Рішенням УПФУ від 28.02.2014 р. відмовлено у задоволенні заяви позивача.
Відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на час призначення пенсії позивачу, на одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.
За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.
На час призначення позивачу пенсії її стаж на державній службі складав 20 років 01 місяць 18 днів, тому пенсія призначена позивачу в розмірі 90% заробітної плати.
Оскільки відповідачем при призначенні пенсії позивачу не враховано всіх складових заробітної плати державного службовця, відбулось звернення ОСОБА_2 до суду з позовами про здійснення перерахунку пенсії.
З огляду на положення ст. 37 Закону України «Про державну службу», які були чинні саме на час призначення пенсії позивачу, орган Пенсійного фонду повинен зробити перерахунок пенсії ОСОБА_2 на підставі судових рішень, виходячи з розміру 90% від суми її заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Дійсно, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 р. (розділ ІІ, пункт 6, підпункт 9) стаття 37 Закону України «Про державну службу» викладена в редакції, відповідно до якої на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
До досягнення віку, встановленого першим реченням частини першої цієї статті, право на пенсію за віком мають державні службовці - чоловіки 1955 року народження і старші після досягнення ними такого віку:
60 років - які народилися по 31 грудня 1952 року;
60 років 6 місяців - які народилися з 1 січня 1953 року по 31 грудня 1953 року;
61 рік - які народилися з 1 січня 1954 року по 31 грудня 1954 року;
61 рік 6 місяців - які народилися з 1 січня 1955 року по 31 грудня 1955 року.
Пенсія державним службовцям у частині, що не перевищує розміру пенсії із солідарної системи, що призначається відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виплачується за рахунок коштів Пенсійного фонду України. Частина пенсії, що перевищує цей розмір, виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Пенсія, призначена відповідно до цієї статті, в період роботи на посадах, які дають право на призначення пенсії в порядку і на умовах, передбачених цим Законом, законами України «Про статус народного депутата України», «Про прокуратуру», «Про наукову і науково-технічну діяльність», виплачується у розмірі, обчисленому відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а після звільнення з таких посад - у розмірі, обчисленому відповідно до цього Закону. Максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Достроково призначена пенсія з урахуванням підпункту «г» частини першої пункту 1 статті 26 Закону України «Про зайнятість населення», пункту «в» частини другої статті 12 Закону України «Про загальні засади подальшої експлуатації і зняття з експлуатації Чорнобильської АЕС та перетворення зруйнованого четвертого енергоблока цієї АЕС на екологічно безпечну систему» і статті 21 Закону України «Про основні засади соціального захисту ветеранів праці та інших громадян похилого віку в Україні» у період до досягнення пенсійного віку, встановленого частинами першою та другою цієї статті, працюючим пенсіонерам не виплачується.
Визначення заробітної плати для обчислення пенсій державним службовцям здійснюється в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Цей Закон набрав чинності з 1 жовтня 2011 року, крім абзацу одинадцятого підпункту 11 та абзацу сто тридцять восьмого підпункту 17 пункту 6 розділу II цього Закону, які набрали чинності з 1 січня 2012 року.
Таким чином, у вищезазначеній редакції Закон застосовується до пенсій, які призначаються з 01.10.2011 року.
Відтак, є правильним висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції з підстав, викладених вище.
З урахуванням викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови не вбачається.
Керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 159, 160, 195, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області на постанову Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області від 29.04.2014 р. в справі № 270/1813/14-а залишити без задоволення.
Постанову Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області від 29.04.2014 р. в справі № 270/1813/14-а за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області про визнання протиправними дій, скасування рішення, зобов'язання вчинити певні дії залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання ухвали в повному обсязі.
Повний текст ухвали складений 11.06.2014 р.
Головуючий суддя: Шальєва В.А.
Судді: Компанієць І.Д.
Бишов М.В.