Справа: № 2а-189/12 Головуючий у 1-й інстанції: Корнієнко С.В. 2а/362/20/14 Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.
22 травня 2014 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Грищенко Т.М., Мацедонської В.Е., при секретарі - Війтович Т.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційною скаргою ОСОБА_2, Васильківської міжрайонного прокурора Київської області на постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 24 березня 2014 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, управління Пенсійного фонду України в м. Василькові та Васильківському районі Київській області, Міністерства праці та соціальної політики України про зобов'язання вчинення перерахунку пенсії,
ОСОБА_2 звернулась до суду з позовом про визнання незаконними дій, рішення та бездіяльності Пенсійного фонду України, Головного управління Пенсійного фонду України в Київській області, управління Пенсійного фонду України в м. Василькові та Васильківському районі Київській області (надалі за текстом - «Управління»), Міністерства праці та соціальної політики України щодо обчислення та нарахування призначеної пенсії із застосуванням коефіцієнта, визначеного помісячно. Позивач просила також: зобов'язати відповідачів в подальшому обчислювати пенсію із застосуванням коефіцієнта, виходячи з кварталу; визначити суми пенсії, яку відповідачі недоплачували з 1993 р. та стягнути цю суму на її користь.
На обґрунтування своїх вимог позивач зазначала, що при перерахунку пенсії відповідачі необґрунтовано застосували коефіцієнт заробітної плати (доходу) за місяць, тоді як мав застосовуватись квартальний коефіцієнт.
Ухвалою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 24 березня 2014 року закрито провадження у справі в частині позовних вимог про стягнення не нарахованої пенсії.
Постановою Васильківського міськрайонного суду Київської області від 24 березня 2014 року у задоволенні позову відмовлено.
В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, просить скасувати вказане судове рішення та прийняти нове, яким задовольнити його позовні вимоги повністю.
До апеляційної скарги приєднався Васильківський міжрайонний прокурор Київської області.
Перевіривши повноту встановлення місцевим загальним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.
З матеріалів справи вбачається та не заперечується сторонами, що з 14.04.1993 р. ОСОБА_2 перебуває на обліку в Управлінні, одержуючи пенсію за віком.
При призначенні пенсії її розмір було обчислено із заробітної плати за 24 місяці (з 01.01.1991 р. по 31.03.1993 р.).
У зв'язку з тим, що з 01.01.2004 р. набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» Управлінням здійснено перерахунок пенсії позивача.
При цьому, для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) позивача Управлінням враховано суму заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу), а також середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяць.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Спеціальним законом, який визначає принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій є Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 р. № 1058-IV (надалі за текстом - «Закон № 1058-IV»).
Правила перерахунку пенсій, призначених до 01.01.2004 р. визначені статтею 43 Закону № 1058-IV.
Так, відповідно до частини 1 названої статті Закону № 1058-IV перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду.
За змістом частини першої статті 40 Закону № 1058-IV, у редакції, що була чинною на момент виникнення спірних правовідносин, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.
Згідно частини 2 статті 40 Закону № 1058-IV заробітна плата для обчислення пенсії розраховується за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де:
Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях;
Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії;
Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 + Кз3 + ... + Кзn);
К - кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.
Коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи за кожний місяць страхового стажу, який враховується при обчисленні пенсії, визначається за формулою:
Кз = Зв : Зс, де:
Кз - коефіцієнт заробітної плати (доходу) застрахованої особи;
Зв - сума заробітної плати (доходу) застрахованої особи, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу);
Зс - середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу).
При цьому, частиною 2 статті 40 передбачено, що у разі подання застрахованою особою для обчислення розміру пенсії даних про заробітну плату (дохід) за період до 1 січня 1992 року при визначенні коефіцієнта заробітної плати (доходу) середня заробітна плата за рік (квартал) у відповідному періоді вважається щомісячною середньою заробітною платою працівників, зайнятих у галузях економіки України, відповідного року (кварталу).
Таким чином, виходячи з буквального тлумачення частини другої статті 40 Закону № 1058-IV при перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, підлягає застосуванню коефіцієнт заробітної плати (доходу) за місяць.
Судова колегія погоджується з твердженням позивача про те, що суд першої інстанції необґрунтовано поклав в основу судового рішення листи відповідачів, адресовані ОСОБА_2, оскільки самі по собі названі листи не можуть свідчити про необґрунтованість позовних вимог.
Разом з тим, оскільки неправильне застосування Васильківським міськрайонним судом Київської області норм матеріального та процесуального права не призвело неправильного вирішення справи по суті, судова колегія не знаходить підстав для скасування постанови суду з мотивів наведених в апеляційній скарзі.
Керуючись статтями 160, 198, 200, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Апеляційну скаргу ОСОБА_2, Васильківського міжрайонного прокурора Київської області залишити без задоволення, а постанову Васильківського міськрайонного суду Київської області від 24 березня 2014 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі в 20-ти денний строк з дня складення ухвали в повному обсязі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з подачею документу про сплату судового збору, а також копій касаційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та копій оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій.
Головуючий суддя І.О.Лічевецький
суддя Т.М.Грищенко
суддя В.Е.Мацедонська
Ухвала складена в поновному обсязі 06 червня 2014 р.
.
Головуючий суддя Лічевецький І.О.
Судді: Грищенко Т.М.
Мацедонська В.Е.