11 червня 2014 року Справа № 913/2367/13
Вищий господарський суд України у складі колегії: головуючого, судді Васищака І.М., суддів Грека Б.М., Палія В.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргу Луганської міської ради на постанову Донецького апеляційного господарського суду від 25 березня 2014 року у справі № 913/2367/13 за позовом благодійної організації "Благодійний фонд "Регіон-Вест" до виконавчого комітету Луганської міської ради, Луганської міської ради, третя особа - фізична особа-підприємець ОСОБА_2, про визнання недійсним рішення та продовження дії договору позички,
У вересні 2013 року благодійна організація "Благодійний фонд "Регіон-Вест" звернулася до господарського суду Луганської області з позовом до виконавчого комітету Луганської міської ради про визнання недійсним рішення Луганської міської ради від 26 грудня 2012 року № 31/24 "Про приватизацію об'єктів, які перебувають у комунальній власності територіальної громади міста Луганська" у частині включення до переліку об'єктів, які перебувають у комунальній власності територіальної громади міста Луганська та підлягають приватизації шляхом продажу на аукціоні - нежитлового приміщення № 2-1 площею 18,4 м2, розташованого на першому поверсі за адресою: АДРЕСА_1, яке передано за договором позики Благодійній організації "Благодійний фонд "Регіон-Вест" та продовження договору позички від 13 червня 2012 року № 265-п.
В обґрунтування вимог позивач посилався на правомірне користування спірним приміщенням та порушення відповідачем вимог статті 20 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Відповідач позов не визнав.
Рішенням Господарського суду Луганської області від 16 жовтня 2013 року (суддя А. Ворожцов) у позові відмовлено з мотивів безпідставності вимог.
На стадії апеляційного провадження до участі у справі були залучені відповідачем Луганська міська рада та третьою особою підприємець ОСОБА_2.
Постановою Донецького апеляційного господарського суду від 25 березня 2014 року рішення скасовано в частині відмови в задоволенні позову про визнання недійсним рішення Луганської міської ради від 26 грудня 2012 року № 31/24 "Про приватизацію об'єктів, які перебувають у комунальній власності територіальної громади міста Луганська" у частині включення до переліку об'єктів, які перебувають у комунальній власності територіальної громади міста Луганська та підлягають приватизації шляхом продажу на аукціоні - нежитлового приміщення № 2-1 площею 18,4 м2, розташованого на першому поверсі за адресою: АДРЕСА_1, яке передано за договором позики Благодійній організації "Благодійний фонд "Регіон-Вест" і в цій частині позов задоволено; у решті рішення залишено без змін.
Луганська міська рада просить постанову скасувати з підстав неправильного застосування апеляційним господарським судом статей 764, 770 і 832 Цивільного кодексу України, статті 43 Господарського процесуального кодексу України та прийняти нове рішення, яким у позові відмовити.
Благодійна організація "Благодійний фонд "Регіон-Вест" проти доводів касаційної скарги заперечує і в її задоволенні просить відмовити.
Сторони належним чином були повідомлені про час і місце судового засідання, проте їхні представники в судове засідання не з'явилися.
Колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Господарськими судами встановлено, що рішенням виконавчого комітету Луганської міської ради від 13 червня 2012 року № 132/55 благодійній організації "Благодійний фонд "Регіон-Вест" було передано у безоплатне користування строком на один рік вбудоване нежитлове приміщення № 2-1 першого поверху загальною площею 18,4 м2, розташоване за адресою: АДРЕСА_1.
На підставі вказаного рішення, виконавчий комітет Луганської міської ради уклав з благодійною організацією "Благодійний фонд "Регіон-Вест" договір позички від 13 червня 2012 року № 265-п (далі - договір).
Умовами договору сторони погодили, що позичкодавець передав у користування майно виключно під розміщення благодійної організації "Благодійний фонд "Регіон-Вест"; право позичкодавця на відчуження майна, яке передано ним у користування; до набувача майна переходять права та обов'язки позичкодавця за цим договором; користувач не має переважного права перед іншими особами на купівлю майна, переданого йому в користування; строк дії договору з 13 червня 2012 року по 13 червня 2013 року; якщо наймач продовжує користуватися майном після закінчення строку договору найму, то, за відсутності заперечень наймодавця протягом одного місяця, договір вважається поновленим на строк, який був раніше встановлений договором (пункти 2.1, 3.4, 6.1, 6.3 договору).
Передача приміщення користувачеві оформлена актом від 13 червня 2012 року.
Рішенням Луганської міської ради від 26 грудня 2012 року № 31/24 "Про приватизацію об'єктів, які перебувають у комунальній власності територіальної громади міста Луганська" був затверджений перелік об'єктів, які перебувають у комунальній власності територіальної громади міста Луганська та підлягають приватизації шляхом продажу на аукціоні, до якого, зокрема, було включено 13/100 частки об'єкту нерухомого майна площею 55,5 м2, що розташований за адресою: АДРЕСА_1, до складу якого увійшло й передане в користування благодійної організації спірне приміщення. Також було вирішено здійснити на умовах та в порядку, визначених законами України "Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)" та "Про приватизацію державного майна" відчуження (приватизацію) зазначеного об'єкту шляхом продажу на аукціоні.
Управління комунальним майном Луганської міської ради повідомило благодійну організацію про підготовку об'єкта до приватизації, але її умови для позивача були не прийнятними через відсутність грошових коштів.
Переможцем аукціону, який був проведений 12 березня 2013 року, визнано фізичну особу-підприємця ОСОБА_2, з яким 18 березня ц. р. Управління комунальним майном Луганської міської ради уклало нотаріально посвідчений договір купівлі-продажу нежитлового приміщення.
Відповідно до пункту 4.6 цього договору, продавець повідомив покупця про наявність договору позички від 13 червня 2012 року № 265-п, укладеного між виконавчим комітетом Луганської міської ради та благодійною організацією "Благодійний фонд "Регіон-Вест" на вбудоване нежитлове приміщення № 2-1 першого поверху загальною площею 18,4 м2, за адресою: АДРЕСА_1, строком дії до 13 червня 2013 року.
За актом приймання-передачі комунального майна від 17 квітня 2013 року Управління комунального майна Луганської міської ради передало об'єкт нерухомого майна і примірник договору позички покупцеві.
Позивач вважає, що Луганська міська рада неправомірно ухиляється від виконання встановленого законом обов'язку з надання у користування ветеранської організації приміщення, необхідного для здійснення її статутних завдань, що й спричинило спір.
Відмовляючи в задоволенні позову, господарський суд виходив з того, що відповідачем не порушені вимоги чинного законодавства щодо відчуження на аукціоні нерухомого майна, яке належало останньому на праві власності.
Апеляційний господарський суд з таким висновком не погодився.
Відповідно до Статуту благодійної організації "Благодійнимй фонд "Регіон-Вест" предметом її діяльності є здійснення благодійної діяльності, спрямованої на надання допомоги одиноким інвалідам війни, ветеранам війни, ветеранам праці, інвалідам дитинства.
Статтею 20 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" встановлено зокрема, що органи місцевого самоврядування, у межах своєї компетенції надають ветеранським організаціям фінансову підтримку, кредити з коштів відповідних бюджетів, а також безплатно надають будинки, приміщення, обладнання та інше майно, необхідне для здійснення їх статутних завдань. Ветеранські організації звільняються від плати за користування комунальними послугами (газом, електроенергією та іншими послугами) в межах середніх норм споживання (надання), телефоном у приміщеннях та будинках, які вони займають.
Ураховуючи, що саме орган місцевого самоврядування має забезпечити приміщенням та іншим майном ветеранські організації безоплатно, апеляційний господарський суд дійшов обґрунтованого висновку про те, що прийняття оскаржуваного рішення про відчуження (приватизацію) приміщення, яким безоплатно користується позивач, без вирішення питання щодо надання іншого рівнозначного приміщення на умовах визначених статтею 20 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" є порушенням прав та охоронюваних законом інтересів позивача, яке підлягає захисту шляхом визнання недійсним рішення Луганської міської ради від 26 грудня 2012 року № 31/24 "Про приватизацію об'єктів, які перебувають у комунальній власності територіальної громади міста Луганська" у частині включення до переліку об'єктів, які перебувають у комунальній власності територіальної громади міста Луганська та підлягають приватизації шляхом продажу на аукціоні - нежитлового приміщення № 2-1 площею 18,4 м2, розташованого на першому поверсі за адресою: АДРЕСА_1, яке передано за договором позики благодійної організації "Благодійний фонд "Регіон-Вест".
Водночас господарські суди на підставі пункту 6.3 договору дійшли обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позову в частині продовження дії договору.
З урахуванням меж перегляду справи в касаційній інстанції, колегія суддів вважає, що під час розгляду справи фактичні її обставини були встановлені апеляційним господарським судом на підставі всебічного, повного і об'єктивного дослідження поданих доказів, висновки суду відповідають цим обставинам і їм дана належна юридична оцінка з правильним застосуванням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями 1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, суд
Постанову Донецького апеляційного господарського суду від 25 березня 2014 року у справі № 913/2367/13 залишити без змін, а касаційну скаргу Луганської міської ради без задоволення.
Головуючий, суддя І. М. Васищак
Суддя Б. М. Грек
Суддя В. В. Палій