"22" травня 2014 р. м. Київ К/9991/32171/12
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого Гаманка О.І.
суддів Білуги С.В.
Загороднього А.Ф.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про перерахунок пенсії,
У листопаді 2011 року ОСОБА_2 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про перерахунок пенсії.
Постановою Ленінського районного суду м. Донецька від 31 січня 2012 року у задоволенні позову відмовлено.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2012 року скасовано постанову Ленінського районного суду м. Донецька від 31 січня 2012 року. Ухвалено нове рішення про часткове задоволення позовних вимог. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області розглянути заяву ОСОБА_2 про проведення перерахунку пенсії та прийняти відповідне рішення за наслідками такого розгляду щодо проведення перерахунку пенсії відповідно до Наказу Міністерства оборони України № 576 від 05.11.2010.
В касаційній скарзі відповідач, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального права, просить скасувати рішення суду апеляційної, постанову суду першої інстанції залишити в силі.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі в межах, визначених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню.
Судами першої та апеляційної інстанції встановлено, що позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб", в тому числі з урахуванням премії в розмірі 10 %.
Позивач на обґрунтування зазначених позовних вимог посилається на те, що з 01.12.2010 він має право на перерахунок пенсії відповідно до вимог статей 51, 63 Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (у редакції, чинній на час виникнення спірних відносин; далі - Закон № 2262-XII) на підставі наказу Міністерства оборони України (далі - МО) від 05.11.2010 № 576 "Про внесення змін до наказу Міністерства оборони України від 22.07.2010 № 380 "Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2010 рік" (далі - наказ № 576) і просив зобов'язати ГУ ПФУ здійснити йому перерахунок та виплату пенсії з 01.12.2010 у зв'язку з нарахуванням щомісячної премії в розмірі 55 % посадового окладу, оскільки постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" (далі - постанова КМУ № 1294) МО дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців у межах фонду преміювання та економії фонду грошового забезпечення. Проте ГУ ПФУ всупереч зазначеній постанові відмовилося провести перерахунок пенсії з урахуванням премії, встановленої наказом № 576.
Суд першої інстанції, відмовляючи у позові, виходив із того, що зміна розміру премії як в сторону збільшення, так і в сторону зменшення не може бути підставою для проведення перерахунку пенсії на підставі наказу № 576, за винятком тих випадків, коли новий розмір або новий вид премії встановлюється рішеннями Кабінету Міністрів України.
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону № 2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Постановою КМУ № 1294 МО дозволено здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менше 10 % посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
На виконання зазначеної постанови МО наказом № 576 встановило розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2010 та 2011 роках відповідно.
Аналіз наведених норм свідчить про те, що премія, яку позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, має тимчасовий характер. Виплата такої премії дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі МО для грошового забезпечення військовослужбовців у 2010 та 2011 роках відповідно.
Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду України від 06.11.2013 №21-344а13.
Скасовуючи рішення суду першої інстанції та зобов'язуючи відповідача надати відповідну відповідь, суд апеляційної інстанції виходив з того, що відповідач порушив вимоги закону та надав відповідь на звернення, підписану не керівником або особою, яка виконує його обов'язки, а заступником. Заява позивача про перерахунок пенсії від 02.11.2011 безпідставно розглянута в межах Закону України "Про звернення громадян", тобто, із порушенням права позивача на розгляд його заяви.
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України не погоджується із висновком суду апеляційної інстанції, оскільки ОСОБА_2 у своїй позовній заяві не вказує на протиправність порядку надання відповіді на його заяву про перерахунок пенсії, а відповідачем, в свою чергу, позивачу надано вмотивовану відповідь в порядку, передбаченому статтею 49 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Відповідно до статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване помилково.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів,-
Касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області задовольнити частково.
Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 04 квітня 2012 року скасувати, а постанову Ленінського районного суду м. Донецька від 31 січня 2012 року у справі за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про перерахунок пенсії залишити в силі.
Постанова оскарженню не підлягає.