"03" червня 2014 р. м. Київ К/800/32969/13
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого Загороднього А.Ф.,
суддів Білуги С.В.,
Малиніна В.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Житлової комісії військового комісаріату Автономної Республіки Крим, Військового комісаріату Автономної Республіки Крим, Військового комісара Автономної Республіки Крим ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій та спонукання до виконання певних дій, -
встановила:
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Житлової комісії військового комісаріату Автономної Республіки Крим, Військового комісаріату Автономної Республіки Крим, Військового комісара Автономної Республіки Крим ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій та спонукання до виконання певних дій.
Постановою Окружного адміністративного суду Автономної Республіки Крим від 12 червня 2012 року позовні вимоги задоволено повністю. Визнано протиправним рішення Житлової комісії військового комісаріату АР Крим від 29 грудня 2011 року в частині виключення ОСОБА_1 зі списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов у військовому комісаріаті АР Крим. Скасовано рішення Житлової комісії військового комісаріату АР Крим від 29 грудня 2011 року в частині виключення ОСОБА_1 зі списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов у військовому комісаріаті АР Крим. Визнано протиправними дії військового комісаріату АР Крим по затвердженню протоколу засідання Житлової комісії військового комісаріату АР Крим від 29 грудня 2011 року в частині виключення ОСОБА_1 зі списку осіб, які потребують поліпшення житлових умов у військовому комісаріаті АР Крим. Зобов'язано відповідачів відновити ОСОБА_1 в списках осіб військового комісаріату АР Крим, які потребують поліпшення житлових умов з моменту постановки на зазначений облік.
Постановою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2013 року скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовлено повністю.
У касаційній скарзі, ОСОБА_1 , посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає, оскільки рішення суду апеляційної інстанції постановлене з додержанням норм матеріального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не дають підстав, які передбачені статтями 225- 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судового рішення.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_1 є офіцером запасу і наказом Міністерства оборони України № 85 від 01 квітня 2003 року звільнений з військової служби з посади начальника І відділу - заступника військового комісара військового комісаріату АР Крим на підставі підпункту «в» пункту 63 Положення про проходження військової служби особам офіцерського складу (за станом здоров'я).
З 20 лютого 1995 року позивач перебував в загальній квартирній черзі військового комісаріату АР Крим та з 20 липня 1999 року в першочерговій черзі, як особа, що потребувала поліпшення житлових умов зі складом сім'ї - 4 чоловіки, а саме: він, дружина, донька та син.
04 березня 2002 року ОСОБА_1 написав рапорт на ім'я військового комісара АР Крим щодо внесення змін до особової справи в склад його сім'ї - матері - ОСОБА_3 , 1937 року народження (додаток № 2, 3 - рапорт та витяг з особової справи про склад сім'ї).
У 2003 році відповідно до рішення житлової комісії військового комісаріату АР Крим ОСОБА_1 на сім'ю з 5 чоловік (він, дружина, син, донька, мати) була розподілена 3-х кімнатна квартира за адресою: АДРЕСА_1 .
Рішенням Залізничного районного суду м. Сімферополь АР Крим від 17 листопада 2008 року у справі №2-5060/08 задоволено позов ОСОБА_4 . Визнано ОСОБА_1 таким, що втратив право користування квартирою АДРЕСА_1 .
16 грудня 2011 року Залізничним районним відділом державної реєстрації актів цивільного стану Сімферопольського міського управління юстиції Автономної Республіки Крим розірвано шлюб між ОСОБА_4 та ОСОБА_1 , що підтверджується свідоцтвом про розірвання шлюбу.
21 грудня 2011 року ОСОБА_1 на розгляд військового комісаріату АР Крим подано рапорт (заяву) про знесення змін в житлову справу особи, яка потребує поліпшення житлових умов, оскільки після розлучення по рішенню суду від був виселений із раніше отриманої ним квартири за адресою: АДРЕСА_1 .
Проте, рішенням Військового комісаріату АР Крим від 29 грудня 2011 року ухвалено виключити ОСОБА_1 та членів його родини зі списків осіб, що потребують поліпшення житлових умов військового комісаріату Автономної Республіки Крим згідно пункту 3.12 наказу Міністерства Оборони України № 577 від 06 жовтня 2006 року «Про затвердження інструкції про організацію забезпечення та надання військовослужбовцям збройних сил України та членам їх сімей житлових приміщень» та статті 35 Житлового кодексу України, як громадина, що штучно погіршив свої житлові умови та не оскаржив рішення суду щодо примусового виселення в апеляційному порядку до 18 листопада 2012 року.
Відповідно до абзацу першого частини 1 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.
Частиною 9 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров'я, а також у зв'язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.
Згідно пункту 30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщенням, затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 03 серпня 2006 року № 1081, військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв'язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством.
Аналогічні вимоги чинного законодавства закріплені і в пункті 3.12 Наказу Міністра Оборони України від 06 жовтня 2006 року № 577 «Про затвердження Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень».
Зазначеною Постановою Кабінету Міністрів України та Наказом Міністра Оборони України передбачені і інші умови щодо зняття з квартирного обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов.
Так, відповідно до статті 35 Житлового кодексу України громадяни, які штучно погіршили житлові умови шляхом обміну займаного жилого приміщення, його псування або руйнування відчуження придатного і достатнього за розміром для проживання жилого будинку (частини будинку), а також громадяни, у яких потреба в поліпшенні житлових умов виникла внаслідок вилучення жилого приміщення, використовуваного для одержання нетрудових доходів (стаття 96), не беруться на облік потребуючих поліпшення житлових умов протягом п'яти років з моменту погіршення житлових умов.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що у 2003 році позивач на себе та на інших членів сім'ї був забезпечений житловою площею, а саме: 3-х кімнатною квартирою за адресою: АДРЕСА_1 .
При цьому, подання ОСОБА_1 21 грудня 2012 року рапорту про внесення змін в житлову справу особи, яка потребує поліпшення житлових умов, було обґрунтовано тим, що після розлучення по рішенню суду, він був виселений із раніше отриманої ним квартири за адресою: АДРЕСА_1 .
Разом з тим, як вірно досліджено судом апеляційної інстанції, при винесенні Залізничним районним судом м. Сімферополь АР Крим рішення від 17 листопада 2008 року, ОСОБА_1 було визнано позов його колишньої дружини про примусове відчуження на її користь квартири.
Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції щодо правомірності дій житлової комісії військового комісаріату АР Крим стосовно виключення ОСОБА_1 та членів його сім'ї зі списку осіб, що потребують поліпшення житлових умов, оскільки відчуження позивачем придатної і достатньої за розміром для проживання жилої площі, яка була ним отримана на сім'ю, здійснилось ним добровільно, що свідчить про штучне погіршення позивачем своїх житлових умов.
Отже, доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права, що призвело або могло б призвести до невірного вирішення спору, а тому оскаржуване судове рішення є законним та обґрунтованим і підстави для його скасування відсутні.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -
ухвалила:
Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 15 травня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Житлової комісії військового комісаріату Автономної Республіки Крим, Військового комісаріату Автономної Республіки Крим, Військового комісара Автономної Республіки Крим ОСОБА_2 про визнання протиправним та скасування рішення, визнання протиправними дій та спонукання до виконання певних дій - без змін.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий А.Ф. Загородній
Судді С.В. Білуга
В.В. Малинін