"27" травня 2014 р. м. Київ К/800/1581/14
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого Загороднього А.Ф.,
суддів Білуги С.В.,
Малиніна В.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області на постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії, -
встановила:
ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області про визнання протиправними дій в частині прийняття рішення про скасування рішення оформлення набуття позивачем громадянства України, скасування рішення УМВС України в Херсонській області від 18 січня 2011 року про скасування рішення оформлення набуття позивачем громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини 1 статті 8 Закону України «Про громадянство України», зобов'язання вирішити питання про поновлення ОСОБА_1 у громадянстві України та видати відповідні документи на її ім'я.
Постановою Херсонського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2011 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Постановою Одеського апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2013 року скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нове, яким позовні вимоги задоволено. Визнано протиправними дії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області щодо прийняття рішення від 18 січня 2011 року про скасування рішення оформлення набуття ОСОБА_1 громадянства України від 04 грудня 2008 року № 656/08. Визнано протиправним та скасовано рішення Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області від 18 січня 2011 року про скасування рішення оформлення набуття ОСОБА_1 громадянства України за територіальним походженням відповідно до частини 1 статті 8 Закону України «Про громадянство України» від 04 грудня 2008 року № 656/08. В іншій частині позовних вимог відмовити.
У касаційній скарзі, Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області, посилаючись на порушення судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та залишити в силі рішення суду першої інстанції.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає, оскільки рішення суду апеляційної інстанції постановлене з додержанням норм матеріального права, правова оцінка обставинам у справі дана вірно, а доводи касаційної скарги є необґрунтованими і не дають підстав, які передбачені статтями 225- 229 Кодексу адміністративного судочинства України для зміни чи скасування судового рішення.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області прийнято рішення від 04 грудня 2008 року № 656/08 про оформлення набуття громадянства України відносно ОСОБА_1 відповідно до частини 1 статті 8 Закону України «Про громадянство України» за територіальним походженням. 27 січня 2009 року Хаджибеївським ВМ Суворовського РВ ОМУ ГУМВС України в Одеській області видано позивачу паспорт громадянина України.
Однак, 18 січня 2011 року на підставі протесту прокуратури Херсонської області від 11 січня 2011 року, Управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області було скасовано рішення щодо оформлення набуття громадянства України ОСОБА_1 на підставі статті 21 Закону України «Про громадянство України».
Відповідно до статті 21 Закону України «Про громадянство України» рішення про оформлення набуття громадянства України скасовується, якщо особа набула громадянство України відповідно до статей 8 та 10 цього Закону шляхом обману, внаслідок подання свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, приховування будь-якого суттєвого факту, за наявності якого особа не може набути громадянство України.
Судом апеляційної інстанції встановлено, що згідно довідки ПАТ «Альбатрос» (правонаступник Одеського виробничого взуттєвого об'єднання ім. Жовтневої революції) від 13 червня 2013 року № 17, ОСОБА_1 дійсно працювала на Одеському виробничому взуттєвому об'єднанні ім. Жовтневої революції з 18 жовтня 1988 року (наказ № 202 від 18 жовтня 1988 року) по 12 вересня 1990 року (наказ № 92-К від 30 серпня 1990 року).
З 1990 року у зв'язку з завершенням терміну Міжурядової угоди ОСОБА_1 було звільнено з вказаного підприємства і вона залишилась проживати у м. Одесі. В грудні 2007 року позивач з родиною переїхала до м. Херсона і стала проживати у гуртожитку за адресою: АДРЕСА_1. Згідно довідки ЖКВ ВАТ «Херсонські комбайни» позивач за вказаною адресою проживає постійно.
В подальшому, на підставі рішення Дніпровського районного суду м. Херсона від 30 жовтня 2008 року, яким було встановлено факт проживання позивача на території України до 24 серпня 1991 року постійно, ОСОБА_1 набула громадянство України.
Рішенням Апеляційного суду Херсонської області від 13 грудня 2010 року скасовано вказане рішення Дніпровського районного суду м. Херсона від 30 жовтня 2008 року та відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 про встановлення факту постійного проживання на території України.
Підставою для скасування рішення Дніпровського районного суду м. Херсона від 30 жовтня 2008 року, слугувала помилковість висновків суду першої інстанції щодо постійного перебування ОСОБА_1 на території України за Міжурядовою угодою від 02 квітня 1981 року.
Аналізуючи наведене, зазначеними судовими рішеннями не було встановлено фактів подання ОСОБА_1 свідомо неправдивих відомостей або фальшивих документів, чи приховування позивачем будь-якого суттєвого факту, за наявності якого позивач не може набути громадянство України.
Крім того, рішенням Приморського районного суду м. Одеси від 05 серпня 2013 року встановлено факт постійного проживання ОСОБА_1 на території України починаючи з 1988 року по теперішній час.
Колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції щодо протиправності рішення Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області від 18 січня 2011 року про скасування рішення УМВС України в Херсонській області від 04 грудня 2008 року щодо набуття ОСОБА_1 громадянства України, оскільки належних підстав, передбачених статтею 21 Закону України «Про громадянство України», для скасування рішення про оформлення набуття громадянства України ОСОБА_1, управлінням Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області встановлено не було.
Також, суд апеляційної інстанцій дійшов вірного висновку щодо безпідставності позовних вимог ОСОБА_1 в частині зобов'язання УМВС України в Херсонській області вирішити питання про поновлення її у громадянстві України та видачу відповідних документів, з огляду на те, що обраний позивачем спосіб захисту порушених прав та інтересів у вигляді скасування рішення управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області від 18 січня 2011 року, є достатньою правовою підставою для поновлення порушених прав позивача.
Отже, доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права, що призвело або могло б призвести до невірного вирішення спору, а тому оскаржуване судове рішення є законним та обґрунтованим і підстави для його скасування відсутні.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів -
ухвалила:
Касаційну скаргу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області залишити без задоволення, а постанову Одеського апеляційного адміністративного суду від 03 грудня 2013 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Міністерства внутрішніх справ України в Херсонській області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - без змін.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий А.Ф. Загородній
Судді С.В. Білуга
В.В. Малинін