ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ЛУГАНСЬКОЇ ОБЛАСТІ 91016, м. Луганськ, пл. Героїв ВВВ, 3а. Тел./факс 55-17-32, inbox@lg.arbitr.gov.ua ____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ РІШЕННЯ
02 червня 2014 року Справа № 913/852/14
Провадження № 24/913/852/14
За позовом Білокуракинскої селищної ради, смт. Білокуракине Луганської області
до Публічного акціонерного товариства "Луганськнафтопродукт", м. Луганськ
Третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Сватівська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів у Луганській області, м. Сватове Луганської області
про стягнення 11055 грн. 87 коп.
Суддя Рябцева О.В.
Секретар судового засідання Дохняк І.В.
у засіданні брали участь:
від позивача - не прибув;
від відповідача - Попов О.М. - предст. за дов. від 28.04.2014 б/н;
від третьої особи - не прибув.
Позивачем заявлена вимога про стягнення з відповідача недоотриманої орендної плати за землю в розмірі 11055 грн. 87 коп.
На обґрунтування заявленої вимоги позивач вказує, що відповідач користується земельною ділянкою загальною площею 0,4578 га за адресою: Луганська область, смт. Білокуракине, вул. Магістральна, 2, кадастровий номер 4420955100:18:002:0050 на підставі договору оренди земельної ділянки від 08.06.2007, державна реєстрація від 12.06.2007 за № 209551/040741500079, яка надана для розміщення та обслуговування автозаправної станції. Земельна ділянка надана до 24.05.2017. Згідно пункту 1.4 договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 201453 грн. 75 коп. Відповідно до пункту 2.3 договору орендна плата становить 2 грн. 20 коп. за 1 кв.м. площі земельної ділянки в рік і складає 10072 грн. 69 коп. на рік., а за п. 2.7 договору орендна плата переглядається один раз на три роки. Рішенням Білокуракинської селищної ради від 17.04.2012 № 28/48 внесено зміни до пунктів, що стосуються визначення розміру орендної плати та вказано, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 252705 грн. 60 коп., орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі, що на момент підписання цього договору складає 10% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки в рік, відповідно сума орендної плати за один календарний рік складає 25270 грн. 56 коп. Пунктом 2 цього рішення зобов'язано орендаря в місячний термін укласти додаткову угоду про внесення змін в пункти 1.4 та 2.3 договору оренди земельної ділянки від 12.06.2007 № 209551/040741500079. Відповідачу за супровідним листом від 04.07.2012 № 1317 направлено рішення ради від 17.04.2012 № 28/48, додаткову угоду про внесення змін до договору оренди земельної ділянки та запропоновано у термін до 01.08.2012 підписати та зареєструвати угоду про внесення змін до договору оренди земельної ділянки. Додаткова угода відповідачем не підписана та не повернута. Крім того, Білокуракинською міжрайонною державною фінансовою інспекцією проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності Білокуракинської селищної ради за період з 01.07.2011 по 31.03.2013, про що складено акт від 05.06.2013 № 710-21/009. В ході ревізії встановлено порушення, пов'язане з несплатою відповідачем орендної плати за землю в розмірі 10% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, встановленому рішенням селищної ради від 17.04.2012 № 28/48. Внаслідок допущеного порушення загальному фонду селищної ради завдано матеріальну шкоду (збитки) в розмірі 11055 грн. 87 коп. З метою вжиття заходів до усунення порушень, виявлених під час проведення ревізії, акт ревізії розглянуто на сесії та прийнято рішення від 20.06.2013 № 49/1, яким вирішено зобов'язати у місячний термін сплатити недоотриману орендну плату в бюджет Білокуракінської селищної ради за використання земель несільськогосподарського призначення - ВАТ "Луганськнафтопродукт" та зобов'язати у місячний термін ВАТ "Луганськнафтопродукт" укласти та зареєструвати згідно з чинним законодавством угоду про внесення змін до договору оренди на земельну ділянку або підготувати земельну ділянку для звільнення. Позивачем неодноразово направлялись відповідачу претензії щодо необхідності внесення змін до договору оренди земельної ділянки та погашення заборгованості з орендної плати за землю в сумі 11055 грн. 87 коп., на які відповідач відповіді не надав, борг не погасив, з питанням про укладення додаткової угоди до договору оренди до селищної ради не звертався. Відповідач у справі не виконав умови пунктів 2.3, 2.4, 2.6, 2.7 договору і не відшкодував до селищного бюджету збитки у сумі 11055 грн. 87 коп., що утворились в результаті підвищення ставки орендної плати до 10% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
Позивачем 29.04.2014 подано уточнення до позовної заяви, в яких він з посиланням на ст. 22 ЦК України просить стягнути з відповідача на користь Білокуракинської селищної ради упущену вигоду в розмірі 11055 грн. 87 коп. Вказана заява ухвалою від 12.05.2014 прийнята до розгляду.
Відповідач проти позовних вимог заперечив, посилаючись на те, що не був обізнаний стосовно прийняття рішення Білокуракинською селищною радою від 17.04.2012 № 28/48, проект додаткової угоди для підписання не одержував. Між сторонами за договором підписано додаткову угоду від 01.01.2014, в якій встановлено, що розмір орендної плати за землю складає 5% від нормативної грошової оцінки землі, а орендна плата з 01.01.2014 складає 24808 грн. 18 коп. на рік. У зв'язку з тим, що на підставі рішення позивача від 17.04.2012 № 28/48 зміни до договору оренди землі не були внесені, з огляду на положення ст.ст. 14, 17, 20 Закону України "Про оренду землі", ст.ст. 653, 654 ЦК України у орендаря відсутні підстави сплачувати орендну плату за минулий період у більшому розмірі, ніж це було врегульовано у договорі. Крім того, відповідач зазначає про безпідставність вимог позивача щодо застосування ставки орендної плати до земельного податку 10%, оскільки відсутнє нормативне обґрунтування такої ставки. Свої зобов'язання за договором за період з квітня 2012 року по квітень 2013 року, тобто за період, за який позивач заявив позовні вимоги, виконав у повному та своєчасно, що підтверджується платіжними дорученнями. Рішення № 28/48 не є нормативно-правовим актом, який пов'язаний зі зміною нормативної грошової оцінки землі, а є актом індивідуальної дії, яким позивач в односторонньому порядку збільшив ставку орендної плати за договором, з діючих 5% від нормативної грошової оцінки землі до 10%. Правового обґрунтування збільшення розміру орендної плати у 2 рази позивачем ні у рішенні № 28/48, ні у позові не наведено. Саме тому відповідач вважає, що питання щодо збільшення розміру орендної плати та внесення відповідних змін до договору повинно було вирішуватися у судовому порядку.
Третьою особою - Сватівською ОДПІ надані пояснення, за змістом яких, орендар надавав податкову звітність за 2012-2014 роки відповідно до умов договору оренди земельної ділянки і сплачував задекларовані суми своєчасно і в повному обсязі.
Оцінивши надані докази і доводи сторін, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених вимог з огляду на наступне.
Матеріалами справи підтверджено, що між сторонами у справі на підставі рішення Білокуракинської селищної ради від 13.12.2007 № 14/32 укладено договір оренди земельної ділянки від 08.06.2007, який зареєстрований у Білокуракинському районному реєстраційному окрузі Луганської регіональної філії ДП "Центр державного земельного кадастру" 12.06.2007 за № 209551/040741500079.
В оренду передана земельна ділянка площею 0,4578 га для розміщення та обслуговування автозаправної станції, розміщеній по вул. Магістральна, 2, сел. Білокуракине. Земельна ділянка надана до 24.05.2017.
Згідно пункту 1.4 договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 201453 грн. 75 коп.
Відповідно до пункту 2.3 договору орендна плата становить 2 грн. 20 коп. за 1 кв.м. площі земельної ділянки в рік і складає 10072 грн. 69 коп. на рік., а за п. 2.7 договору орендна плата переглядається один раз на три роки.
Розрахунок орендної плати наведений в додатку № 1 до договору, з якого вбачається, що орендна плата складає 5% від нормативного грошової оцінки земельної ділянки.
Рішенням Білокуракинської селищної ради від 17.04.2012 № 28/48 внесено зміни до пунктів, що стосуються визначення розміру орендної плати та вказано, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 252705 грн. 60 коп., орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі, що на момент підписання цього договору складає 10% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки в рік, відповідно сума орендної плати за один календарний рік складає 25270 грн. 56 коп. Пунктом 2 цього рішення зобов'язано орендаря в місячний термін укласти додаткову угоду про внесення змін в пункти 1.4 та 2.3 договору оренди земельної ділянки від 12.06.2007 № 209551/040741500079.
Позивачем надано лист від 04.07.2012 № 1317 про направлення відповідачу копії вказаного рішення та додаткової угоди про внесення змін до договору з пропозицією підписати та зареєструвати угоду.
Однак позивач не довів належними засобами доказування, що вказаний лист направлено орендарю. Також із листа не вбачається, що воно мало будь-які додатки.
Відповідач заперечує проти отримання цього листа.
Білокуракинською міжрайонною державною фінансовою інспекцією проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності Білокуракинської селищної ради за період з 01.07.2011 по 31.03.2013, про що складено акт від 05.06.2013 № 710-21/009. В ході ревізії встановлено порушення, пов'язане з несплатою відповідачем орендної плати за землю в розмірі 10% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, встановленому рішенням селищної ради від 17.04.2012 № 28/48, у зв'язку з чим контролюючий орган дійшов висновку про завдання місцевому бюджету збитків в сумі 11055 грн. 87 коп. за період з 17.05.2012 по 31.03.2013 та направив позивачу вимогу про усунення порушень.
Позивачем надано лист від 03.06.2013 № 831, в якому він, з урахуванням висновків ревізії, вимагає від орендаря оформити зміни до договору і доплатити недоотриману орендну плату в сумі 11055 грн. 87 коп.
На копії листа міститься відмітка про отримання листа нарочно.
03.07.2013 позивач направив орендарю претензію, акт звірки та копію рішення 49 сесії Білокуракинської селищної ради (без зазначення дати, номеру та назви), що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення 08.07.2013.
Також позивач представив адресовані відповідачу претензію від 28.01.2014 № 7 та лист від 28.01.2014 № 169 з вимогою сплатити спірну суму, без доказів направлення цієї кореспонденції.
Матеріали свідчать, що спір виник внаслідок невнесення змін до договору оренди землі щодо розміру орендної плати та у зв'язку з несплатою нового розміру орендної плати.
Позивач вважає, що одержав збитки у вигляді упущеної вигоди.
Відповідно до ст. 1166 ЦК України майнова шкода, завдана неправомірними рішеннями, діями чи бездіяльністю особистим немайновим правам фізичної або юридичної особи, а також шкода, завдана майну фізичної або юридичної особи, відшкодовується в повному обсязі особою, яка її завдала.
Згідно ст. 22 ЦК України особа, якій завдано збитків у результаті порушення її цивільного права, має право на їх відшкодування. Збитками є:
1) втрати, яких особа зазнала у зв'язку зі знищенням або пошкодженням речі, а також витрати, які особа зробила або мусить зробити для відновлення свого порушеного права (реальні збитки);
2) доходи, які особа могла б реально одержати за звичайних обставин, якби її право не було порушене (упущена вигода).
За загальним правилом, відповідальність у вигляді відшкодування збитків настає за одночасної наявності 4 складових:
- протиправна поведінка, дія чи бездіяльність особи;
- шкідливий результат такої поведінки (збитки);
- причинний зв'язок між протиправною поведінкою та збитками;
- вина у вчиненні правопорушення.
Позивач доводить, що сума збитків виникла внаслідок ухилення орендаря від внесення змін до договору, період для стягнення збитків визначено з 17.05.2012, тобто з урахуванням п. 2 рішення Білокуракинської селищної ради від 17.04.2012 № 28/48, яким позивач зобов'язав орендаря в місячний термін укласти додаткову угоду, хоча доказів того, що орендар своєчасно був повідомлений про це рішення позивачем не надано.
Не довів позивач і направлення додаткової угоди і копії рішення за листом від 04.07.2012 № 1317.
Вподальшому листування за ініціативою позивача було продовжено після складання акту державною фінансовою інспекцією.
Оцінюючи доводи позивача про неправомірну поведінку орендаря, суд наголошує, що земельні відносити сторін виникли внаслідок угоди.
Згідно ст. 93 Земельного кодексу України та ст. 1 Закону України від 06.10.1998 № 161-ХІV "Про оренду землі" право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.
За договором оренди землі орендодавець зобов'язаний за плату передати орендареві земельну ділянку у володіння і користування на певний строк, а орендар зобов'язаний використовувати земельну ділянку відповідно до умов договору та вимог земельного законодавства (ст. 13 Закону України "Про оренду землі").
Статтею 15 Закону України "Про оренду землі" до числа істотних умов договору, зокрема, віднесено орендну плату із зазначенням її розміру, індексації, форм платежу, строків, порядку її внесення і перегляду та відповідальності за її несплату.
Підстави внесення змін до договору та правові наслідки таких змін визначені статтями 651, 652, 653 ЦК України. За змістом цих норм зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. У разі зміни договору зобов'язання сторін змінюються відповідно до змінених умов щодо предмета, місця, строків виконання тощо. У разі зміни або розірвання договору зобов'язання змінюється або припиняється з моменту досягнення домовленості про зміну або розірвання договору, якщо інше не встановлено договором чи не обумовлено характером його зміни. Якщо договір змінюється або розривається у судовому порядку, зобов'язання змінюється або припиняється з моменту набрання рішенням суду про зміну або розірвання договору законної сили.
Аналогічне передбачено ст. 30 Закону України "Про оренду землі".
Згідно ст. 654 ЦК України зміна або розірвання договору вчиняється в такій самій формі, що й договір, що змінюється або розривається, якщо інше не встановлено договором або законом чи не випливає із звичаїв ділового обороту.
Чинне земельне законодавство не регулює, яка саме із сторін повинна оформляти відповідні зміни. Враховуючи рівність сторін у цивільному процесі, кожна сторона мала право ініціювати такі зміни, у тому числі: шляхом звернення до суду. Білокуракинська селищна рада, як сторона за договором, вирішила покласти обов'язок оформлення змін до договору на орендаря, що є нормативно необґрунтованим.
За таких обставин, суд не вбачає підстав для визнання поведінки відповідача неправомірною, а відтак відсутні всі складові для настання відповідальності у вигляді відшкодування шкоди.
За таких обставин, у задоволенні позовних вимог слід відмовити.
Відповідно до ст. 49 ГПК України судовий збір покладається на позивача.
У судовому засіданні відповідно до ст. 85 ГПК України оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 49, 82, 84, 85 ГПК України, суд
1.У задоволенні позовних вимог Білокуракинскої селищної ради до Публічного акціонерного товариства "Луганськнафтопродукт", третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Сватівська об'єднана державна податкова інспекція Головного управління Міндоходів у Луганській області, про стягнення 11055 грн. 87 коп. відмовити.
2.Судовий збір покласти на позивача.
3.Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.
4.Повне рішення складено і підписано - 10.06.2014.
Суддя О.В.Рябцева