04 червня 2014 року Справа № 79800/12
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :
головуючого судді Кушнерика М.П.,
суддів: Мікули О.І., Курильця А.Р.,
розглянувши у порядку письмового провадження в місті Львові апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області на постанову Снятинського районного суду Івано-Франківської області від 28 березня 2011 року у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області про зобов'язання здійснити перерахунок і виплату пенсії, -
Позивач, ОСОБА_1, 15 березня 2011 року звернулася з позовом в суд до управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області (далі - УПФУ) та просила визнати за нею право на перерахунок пенсії, зобов'язати відповідача провести перерахунок пенсії згідно ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка повинна бути встановлена в розмірі однієї заробітної плати; згідно статті 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», додаткової пенсії, яка повинна становити 15% мінімальної пенсії за віком з 09 липня 2007 року.
Ухвалою Снятинського районного суду Івано-Франківської області від 18 березня 2011 року адміністративний позов в частині до 15 вересня 2010 року залишено без розгляду.
Постановою Снятинського районного суду Івано-Франківської області від 28 березня 2011 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано право позивача на проведення перерахунку доплати до пенсії, як непрацюючому пенсіонеру, який проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю. Зобов'язано УПФУ здійснити перерахунок та виплатити позивачу додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком за період з 15 вересня 2010 року по 28 березня 2011 року на підставі положень ст.51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком у відповідності до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з врахуванням виплачених сум. Зобов'язано УПФУ провести перерахунок та виплату позивачу доплати до пенсії в розмірі однієї заробітної плати за період з 15 вересня 2010 року по 28 березня 2011 року на підставі положень ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з урахуванням виплачених сум. Постанову звернено до негайного виконання.
Не погодившись із зазначеним судовим рішенням УПФУ подано апеляційну скаргу, в якій просить постанову скасувати та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі. В обґрунтування апеляційних вимог покликається на постанову Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року №836 «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», та доводиться непоширенням на дані правовідносини ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Відповідно до п.3 ч.1 ст.197 КАС України суд апеляційної інстанції прийшов до висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, яке прийнято у порядку скороченого провадження за результатами розгляду справ, передбачених пунктами 1,2 ч.1 ст.183-2 цього Кодексу.
Заслухавши доповідь судді Львівського апеляційного адміністративного суду, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу слід частково задоволити, з таких підстав.
Судом вірно встановлено, підтверджено матеріалами справи, що позивачка є непрацюючим пенсіонером, яка постійно проживає в зоні радіоекологічного контролю, що підтверджується посвідченням.
Згідно ч.2 ст.39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні радіоекологічного контролю проводиться доплата до пенсії в розмірі однієї заробітної плати.
Також згідно ч.2 ст.51 вищевказаного Закону здійснюється нарахування і виплата додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, оскільки особам, віднесеним до 4-ї категорії, така додаткова пенсія призначається у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється на рівні прожиткового мінімуму.
Відтак, колегія суддів вважає підставними заявлені вимоги позивача в частині зобов'язання відповідача нараховувати і виплачувати підвищення до пенсії згідно ч.2 ст.39 та ч.2 ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" доплати до пенсії в розмірі однієї заробітної плати та додаткової пенсії, що призначається у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком з 15 вересня 2010 року, для осіб віднесеним до 4-ї категорії.
Як вбачається з матеріалів справи позивачу доплата до пенсії виплачувалась згідно постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26.07.1996 року «Про компенсаційні виплати особам, які постраждали від наслідків Чорнобильської катастрофи» в розмірі 10,50 грн. Тобто така доплата проводилась не на рівні мінімальної заробітної плати, як це передбачено Законом України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 2 категорії призначалась розмірі 15% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
Положення ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на думку колегії суддів, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч.1 цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.
Колегія суддів вважає, що відсутні підстави обмежувати орган, відповідальний за здійснення нарахування і виплати пенсії позивача певним часовим проміжком, якщо не відбулося змін у законодавстві. З самого визначення поняття пенсії випливає, що ці виплати здійснюються на постійній основі, один раз на місяць протягом невизначеного періоду часу. Цей вид виплати не є строковим, а тому не може бути призначений на якийсь строк.
На підставі викладеного колегія суддів приходить до висновку, що позивач має право на виплату щомісячної грошової доплати як непрацюючому пенсіонеру, що проживає в зоні посиленого радіоекологічного контролю, доплати до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, за період з 15 вересня 2010 року до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну або припинення спірних правовідносин із врахуванням шестимісячного строку звернення до адміністративного суду, а тому позов підлягає задоволенню.
Однак, приймаючи оскаржувану постанову суд першої інстанції допустився помилки визнавши за позивачем право на перерахунок доплати до пенсії за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю, оскільки такі вимоги не підлягають розгляду в порядку адміністративного судочинства, відповідно до п.1 ч.1 ст.157 КАС України, а тому провадження в цій частині вимог підлягає закриттю.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.256 КАС України негайно виконуються постанови суду про присудження виплат пенсій, інших періодичних платежів з Державного бюджету України або позабюджетних державних фондів - у межах суми стягнення за один місяць.
Керуючись ст.ст.157, 160, 195,197, п.3 ч.1 ст.198, п.4 ст.202, ч.2 ст.205, ст.ст.207, 254 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області задовольнити частково. Постанову Снятинського районного суду Івано-Франківської області від 28 березня 2011 року у справі №2а-1396/11 скасувати та прийняти нову, якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області щодо нездійснення нарахування та виплати на користь ОСОБА_1 згідно ч.2 ст.39 та ч.2.ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю доплати до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Снятинському районі Івано-Франківської області провести нарахування і виплату на користь ОСОБА_1 доплату до пенсії у відповідності згідно ч.2 ст.39, ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" непрацюючим пенсіонерам, які проживають у зоні посиленого радіоекологічного контролю доплати до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком за період з 15 вересня 2010 року до виникнення обставин, з якими закон пов'язує виникнення, зміну або припинення спірних правовідносин із врахуванням проведених виплат.
В частині вимог про визнання за позивачем права на перерахунок доплати до пенсії за проживання у зоні посиленого радіоекологічного контролю, провадження у справі - закрити.
Звернути зазначену постанову до негайного виконання - у межах суми стягнення за один місяць.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя М.П.Кушнерик
Судді О.І. Мікула
А.Р.Курилець