23 квітня 2014 рокусправа № 194/2646/13-а(2а/194/13/14)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Дадим Ю.М.
суддів: Богданенка І.Ю. Уханенка С.А.
розглянувши у порядку письмового провадження в м. Дніпропетровську апеляційні скарги ОСОБА_1, Управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області на постанову Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 17 лютого 2014 року у адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області про визнання протиправними дій, -
Постановою Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 17 лютого 2014 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково: визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Тернівка Дніпропетровської області щодо відмови ОСОБА_1 включити інші виплати: суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, згідно довідки про заробітну плату №01-11/1752 від 15.11.2013 р., з яких були фактично нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011р. єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, в заробітну плату для призначення пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу», зобов'язати управління пенсійного фонду України в Тернівка Дніпропетровської області здійснити належним чином перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 грудня 2013 року, включивши до складу заробітної плати для призначення пенсії інші виплати, а саме суми індексації заробітної плати, матеріальної допомоги оздоровлення та на вирішення соціально-побутових питань, згідно довідки про заробітну плату №01-11/1752 від 15.11.2013 р., з яких були фактично нараховані та сплачені внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 р. єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування. В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду, позивач - ОСОБА_1 та відповідач - Управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області звернулися з апеляційними скаргами.
Позивач в своїй апеляційній скарзі просить змінити постанову суду першої інстанції, виклавши абзац третій її резолютивної частини в новій редакції, та врахувати те, що оскільки до суду з позовом вона звернулась 18 грудня 2013 року, тому й її позов має бути задоволений з 18 червня 2013 року.
Відповідач своїй апеляційній скарзі просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою в задоволенні позовних вимог позивача відмовити.
Перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про відсутність підстав для скасування постанови.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області.
Як вбачається з матеріалів справи позивач, 25.11.2013 року позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області з заявою про перерахунок пенсії.
Також суд звертає увагу на те, що пенсія є періодичним щомісячним платежем, тому позивач, отримуючи пенсію знала її розмір та могла звернутись за перерахунком в будь-який час.
Листом Управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області від 04.12.2013 року № 3497/05/06 позивачу було відмовлено у перерахунку з посиланням на ст. 33 Закону України «Про державну службу» та рекомендовано у разі незгоди звернутися до суду.
Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1, суд першої інстанції виходив з того, що відповідно до чинного законодавства до складу заробітної плати для призначення пенсії державного службовця відносяться всі виплати, без винятку, з яких справляється збір відносяться на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а тому дії відповідача щодо неврахування при призначенні пенсії державного службовця сум індексації заробітної плати є незаконними.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції, виходячи з наступного.
Відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку з набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом, відповідно здійснюється перерахунок раніше призначеної пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Згідно зі статтею 33 Закону України «Про державну службу» заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплат за ранги, надбавок за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Посадові оклади державних службовців установлюються залежно від складності та рівня відповідальності виконуваних службових обов'язків. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до частини першої статті 66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов'язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподатковуваного доходу (прибутку), сукупного оподатковуваного доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
Стаття 41 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року №1058-IV визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до абз.4 п.2 Постанови КМУ «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» №1078 від 17.07.2003 р. індексації підлягає оплата праці найманих працівників, підприємств, установ, організацій у грошовому виразі, яка включає оплату праці за виконану роботу згідно з тарифними ставками (окладами) і відрядними розцінками, доплати, надбавки, премії, гарантійні та компенсаційні виплати, передбачені законодавством, а також інші компенсаційні виплати, що мають постійний характер. Індексація заробітної плати являє собою дохід, з якого відповідно до ст.66 Закону України «Про пенсійне забезпечення» справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів відповідно до діючого законодавства на день одержання заробітку (виплат, доходу).
За змістом наведених норм отримувані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування, враховуються в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, незалежно від того, чи входять вони до структури заробітної плати.
Стосовно питання строку звернення до суду, суд апеляційне інстанції зазначає про те, що оскільки довідка Управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області № 01-11/1752 датується 15.11.2013 року, а тому до 01 грудня 2013 року у відповідача були відсутні будь-які правові підстави та можливості для врахування при призначенні пенсії сум матеріальної допомоги на оздоровлення та допомоги для вирішення соціально-побутових питань.
Відповідно до частини 4 статті 45 Закону № 1058 перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п'ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
З огляду на вищенаведене та враховуючи дату довідки про складові заробітної плати, суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позовні вимоги з 01 грудня 2013 року.
Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про необхідність врахування в заробіток (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії сум матеріальної допомоги, індексації заробітної плати та грошової винагороди.
Зважаючи на те, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, вірно застосований матеріальний закон та не допущено порушень процесуального права, оскаржене судове рішення має бути залишено без змін.
Доводи апеляційних скарг не знайшли свого підтвердження у суді апеляційної інстанції, у зв'язку з чим вони підлягають залишенню без задоволення.
Керуючись статтями 195-196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України,
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Тернівка Дніпропетровської області - залишити без задоволення.
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
Постанову Тернівського міського суду Дніпропетровської області від 17 лютого 2014 року - залишити без змін.
Ухвала суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.
Головуючий: Ю.М. Дадим
Суддя: І.Ю. Богданенко
Суддя: С.А. Уханенко