21 травня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2-а-5765/11/2110
Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Решетов В.В.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого: судді Домусчі С.Д.
суддів: Кравця О.О., Шеметенко Л.П.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні на постанову Дніпровського районного суду м. Херсона від 25 серпня 2011 року в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона про зобов'язання провести перерахунок пенсії відповідно до ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», -
16 серпня 2011 року ОСОБА_1, звернувшись до Дніпровського районного суду м. Херсона з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Дніпровському районі м. Херсона, просив суд визнати протиправною бездіяльність відповідача, зобов'язати відповідача провести перерахунок з 12 квітня 2010 року та виплатити пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням середньої заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2009 рік.
Постановою від 25 серпня 2011 року, ухваленою у відкритому судовому засіданні, Дніпровський районний суд м. Херсона задовольнив адміністративний позов в повному обсязі.
Не погоджуючись з постановою суду управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні, яке відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 27 липня 2011 року «Про утворення територіальних органів ПФУ» є правонаступником відповідача по цій справі, подало апеляційну скаргу в якій просить скасувати оскаржену постанову та ухвалити нову, якою відмовити у задоволенні адміністративного позову.
Вимоги апеляційної карги апелянт обґрунтовує тим, що суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального права, оскільки при збільшені страхового стажу, при здійснені перерахунку пенсії відповідно до ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» змінюється лише коефіцієнт стажу, а не показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
Позивач письмових заперечень на апеляційну скаргу не надав.
Ухвалюючи постанову про задоволення позовних вимог суду першої інстанції встановив неправомірність дій відповідача та помилковість проведення позивачу перерахунку пенсії без застосування показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за рік, що передує року проведення перерахунку пенсії.
Заслухавши суддю доповідача, розглянувши та обговоривши доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга має бути задоволена в повному обсязі.
Апеляційний суд встановив, що позивач з 20 липня 1996 року є пенсіонером за віком (а.с.5), перебуває на обліку в у апелянта, який є правонаступником відповідача (а.с. 5), продовжував працювати після призначення пенсії, що також не оспорюється сторонами по справі.
Згідно заяви позивача поданої 12 квітня 2010 року, позивачу проведений перерахунок пенсії з 01 квітня 2010 року з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу, відповідно до ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до закону враховується для обчислення пенсії за 2007 рік, про що зазначено в письмових запереченнях на адміністративний позов та підтверджено матеріалами справи (а.с. 6, 7, 12-13).
Перерахунок пенсій у зв'язку із збільшенням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України та страхового стажу регулюється статтею 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», частина 4 якої передбачає, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через 2 роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсій. Перерахунок пенсій здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону.
Така редакція існує після визнання неконституційними змін, внесених підпунктом «б» підпункту 10 пункту 35 Розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнаних такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008.
Скасовані зміни надавали можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині 1 статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Відповідно до відновленої (діючої) норми абзацу 3 частини 4 статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Тобто, правила частини першої статті 40 при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).
Частина 1 статті 40 передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу, починаючи з 01 липня 2000 року.
Таким чином апеляційний суд дійшов висновку, що середня заробітна плата працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії, використовується як складова для призначення пенсії відповідно до ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» і є величиною постійною не змінною при перерахунку пенсії, на відміну від інших показників, які використовуються при визначенні заробітної плати (доходу) застрахованої особи для обчислення пенсії.
Така сама правова позиція висловлена й у постанові Верховного Суду України від 06 листопада 2012 року по справі № 21-364а12, постановах від 21 березня 2012 року (№№ 21-456а11, 21-2а12, 21-9а12) та 10 квітня 2012 року (№№ 21-450а11, 21-16а12, 21-25а12, 21-36а12, 21-60а12),
Апеляційний суд встановив відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог.
Таким чином, апеляційний суд встановив, що суд першої інстанції допустив порушення норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, у зв'язку з чим, відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 202 КАС України це є підставою для задоволення апеляційної скарги, скасування оскарженої постанови та ухвалення нової постанови про відмову у задоволення позовних вимог.
Керуючись ст. 195, п. 1 ч. 1 ст. 197, п. 3 ч. 1 ст. 198, п. 4 ч. 1 ст. 202 ст. ст. 207, 212, 244-2, ч. 5 ст. 254 КАС України, -
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні задовольнити.
Постанову Дніпровського районного суду м. Херсона від 25 серпня 2011 року скасувати та ухвалити нову постанову.
У задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 відмовити в повному обсязі.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, але може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий: суддя С.Д Домусчі
суддя О.О.Кравець
суддя Л.П.Шеметенко