Головуючий у 1 інстанції - Лобарчук О.О.
Суддя-доповідач - Шишов О.О.
29 травня 2014 року справа №407/1221/14-а приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Донецький апеляційний адміністративний суд у складі головуючого судді Шишова О.О., суддів Сіваченка І.В., Сухарька М.Г., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м.Антрацит та Антрацитівському районі Луганської області на постанову Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 18 квітня 2014 року у справі № 407/1221/14-а за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит та Антрацитівському районі Луганської області про перерахунок пенсії та відшкодування недоплати до пенсії, -
Постановою Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області задоволені частково позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит та Антрацитівському районі Луганської області про перерахунок пенсії та відшкодування недоплати до пенсії.
Визнано розпорядження УПФУ в м. Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області № 144683 від 21.02.2014 року в частині визначення середньомісячного заробітку для обчислення пенсії у розмірі 7695,12 грн. протиправним.
Зобов'язано УПФУ в м.Антрациті та Антрацитівському районі Луганської області провести з 14.09.2013 року перерахунок ОСОБА_1 пенсії по інвалідності, виходячи з середньомісячного заробітку для обчислення пенсії 15566,86 грн., розрахованої з даних довідки про його заробіток за час знаходження на ЧАЕС, виданої ДП «Обласна дирекція» Луганськвуглереструкруризація» № 06-3278 від 30.10.2002 року, відповідно до Порядку обчислення пенсій особам, які, постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 року № 1210 та здійснити виплату донарахованих сум з врахуванням раніше сплачених сум.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
З рішення суду першої інстанції не погодився відповідач та звернувся з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою відмовити у задоволенні позовних вимог, зазначивши що при обчисленні заробітної плати для розрахунку розміру пенсії застосовано суми заробітної плати за період перебування на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 13.06.1986 року по 25.08.1986 року згідно вищевказаної Постанови Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області. Вважають, що управління Пенсійного, фонду України в м.Антрациті та Антрацитівському районі при перерахунку пенсії позивачу діяло відповідно до вимог чинного законодавства України
Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п. 2 ч.1 ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
З копії посвідчення серії НОМЕР_1 вбачається, що позивач ОСОБА_1 є громадянином, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи.(а.с.7)
Згідно копії повторного посвідчення серії НОМЕР_2 позивач ОСОБА_1 є інвалідом 2 групи (а.с. 7)
Відповідно до копії довідки до акту огляду МСЕК серії 2-20 СМ № 023444 ОСОБА_1 встановлена 2 група інвалідності безстроково внаслідок виконанням обов'язків військової служби при ЛНА на ЧАЕС (а.с.8).
Згідно копії довідки № 51/1/3944 від 21.03.2000 року по архівним документам військової частини № НОМЕР_3 ОСОБА_1 у складі частини приймав участь у ЛНА на ЧАЕС з 13.06.1986 року (наказ № 1 від 13.06.1986 року) по 25.08.1986 року( Наказ № 74 від 25.08.1986 року) (а.с.9).
Постановою Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 15.10.2013 року (яка була залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 03.12.2013 року) управління ПФУ в м. Антрациті та Антрацитівському районі було зобов'язане провести Позивачу з 27.05.2013 року перерахунок та виплату пенсії за період перебування на ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 13.06.1986 року по 25.08.1986 року, згідно рішень Антрацитівського міськрайонного суду та згідно ч. 1 ст.ст. 54,57 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Постанови КМУ № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 23.11.2011 року з урахуванням збереженого середнього заробітку, тарифної ставки збільшеної на 100% при 6-ти годинному робочому дні, кратності III та ІУ від збільшеної тарифної ставки, премії у розмірі 40% від збільшеної до 100% тарифної ставки з 27.05.2013 року.(а.с. 10-18)
Згідно до довідки про заробіток позивача за час знаходження на ЧАЕС, виданої ДП «Обласна дирекція «Луганськвуглереструктуризація» № 06-3278 від 30.10.2002 року, його заробіток за час знаходження на ліквідації аварії на ЧАЕС склав : 1653,23 крб. за 18 днів червня 1986 року, 1377,69 крб. за 15 днів липня 1986 року та 1417,66 крб. за 12 днів серпня 1986 року.(а.с.19)
26.02.2014 року позивач подав відповідачу заяву про перерахунок його пенсії, в якій просив відповідача здійснити перерахунок його пенсії, виходячи із його зарплати, яку встановлено довідкою, виданою за рішенням суду (а.с.20).
Розпорядженням від 06.03.2014 року № 43/С-2 відповідач відмовив позивачу у здійсненні вказаного перерахунку пенсії, зазначивши, що він (позивач) отримує пенсію за довідкою, яка знаходиться в матеріалах справи і не має підстав для перерахування пенсії. (а.с.21).
Заперечення відповідача про відсутність підстав для здійснення перерахунку пенсії , суд вважає, безпідставними з наступних причин. Згідно з ч. 1 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986- 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
Механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до ст. ст. 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» визначається Порядком обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМУ від 23.11.2011 року № 1210 з 01.01.2012 року (п. 1) (надалі - Порядок).
З матеріалів справи вбачається, що позивач працював у зоні відчуження при ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в складі військової частини 2 з 18.06.1986 року по 25.08.1986 року. Розрахунок заробітної плати позивачу здійснювався за вказаний період роботи.
За ч. 3 п. 4 Порядку у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менше календарного місяця у 1986 - 1990 роках, за її бажанням пенсія може бути обчислена виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу у зоні відчуження, за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробітна плата за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Якщо дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітної плати проводиться у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і святкові дні, нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням встановленої кратності додається до суми обчисленої заробітної плати.
В усіх випадках премія, передбачена підпунктом 3 пункту 1 постанови Ради Міністрів УРСР, Укрпрофради від 10 червня 1986 р. N 207-7 ( 207с-86-п ) (не більш як 400 карбованців на місяць), що була визначена умовами оплати праці для осіб, які безпосередньо брали участь у роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків Чорнобильської катастрофи і запобіганням забрудненню навколишнього природного середовища, після проведеного розрахунку додається до суми обчисленого заробітку.
В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3 тис. карбованців.
Згідно до довідки про його заробіток за час знаходження на ЧАЕС, виданої ДП «Обласна дирекція «Луганськвуглереструктуризація» № 06-3278 від 30.10.2002 року, його заробіток за час знаходження на ліквідації аварії на ЧАЕС склав : 1653,23 крб. за 18 днів червня 1986 року, 1377,69 крб. за 15 днів липня 1986 року та 1417,66 крб. за 12 днів серпня 1986 року.
Час перебування на ЧАЕС та дні виїздів до зон небезпеки, коли позивач виконував роботи по ЛНА на ЧАЕС : 18 днів червня 1986 року, 15 днів липня 1986 року та 12 днів серпня 1986 року підтверджено довідкою, виданою Галузевим Державним Архівом Міністерства Оборони України від 21.03.2000 року за № 51/1/3944.
Таким чином, середній заробіток, з якого повинно проводитися нарахування його пенсії, з доведенням до повного місяця, повинен складати:
(1417,66 крб. (заробіток з врахуванням кратності 4 за 12 днів серпня 1986 року - цей місяць береться для розрахунку пенсії як найбільш вигідний): 12 дн. (кількість днів виїздів до зони небезпеки) х 25,4 =3000,71 крб. (обмежується 3000 крб.).
Згідно до вищевказаного Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. N 1210, з 01.01.2012 року пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання внаслідок Чорнобильської катастрофи, для осіб з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і пенсії у зв'язку з втратою годувальника з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, визначаються за формулою:
Кв
П = Зс х Кзс х -,
100%
де П - розмір пенсії;
Зс - середня заробітна плата (дохід) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2006 рік, що застосовується для обчислення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" - 928,81 грн.;
Кзс - середньомісячний коефіцієнт заробітної плати, який враховується під час обчислення пенсії (у моєму випадку складає: 3000,00 крб.: 179 = 16,76 (де 3000,00 крб,- середній заробіток для нарахування пенсії, 179 - показник середньомісячної заробітної плати робітників та службовців, зайнятих у галузях національної економіки за 1986 рік, згідно з додатком 1 до постанови Кабінету Міністрів України від 20 листопада 2003 р. N 1783 "Про заходи щодо поліпшення пенсійного забезпечення громадян");
Кв - розмір відшкодування фактичних збитків у відсотках (у моєму випадку згідно до довідки МСЕК - 80%).
Таким чином, розмір середньомісячного заробітку для обчислення пенсії повинен складати:
928,81 х 16,76 = 15566,86 грн., а розмір основної пенсії повинен складати:
15566,87 грн.х 80% = 12453,49 грн.
У відповідності до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» розмір пенсії, обмежується 10 прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність (цей розмір прожиткового мінімуму станом на 01.01.2013 року дорівнювався 894,00 грн., а з 01.12.2013 року складає 949,00 грн.).
Однак, нарахування його пенсії робиться відповідачем з середньомісячного заробітку
для обчислення пенсії 7695,12 грн. за розпорядженням № 144683 від 21.02.2014 року, розрахованого з заробітку за червень, липень та серпень 1986 року як за повні місяці, що призводить до зменшення його пенсії.
Суд першої інстанції вважав, що позивачем доведено та обґрунтовані свої вимоги і задовольняє позовні вимоги частково.
Згідно з ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів ; а згідно з ч. 1 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для залишення адміністративного позову без розгляду.
Суд першої інстанції задовольнив вимоги позивача частково, за період з 14 вересня 2013 року згідно передбаченого шестимісячного строку звернення до адміністративного суду за захистом свого права на перерахунок пенсії (дата подання позову згідно із штампом суду про одержання - 14.03.2014 року).
З вказаними висновками суду першої інстанції погоджується колегія суддів.
Колегія суддів також зазначає, що в апеляційній скарзі відповідач посилається на довідку (а.с.36) в якій зазначено, що ОСОБА_1 знаходився на учбових зборах з 10 червня по 25 серпня 1986 року та зазначає, що позивач знаходився повний календарний місяць - липень.
Колегія суддів вважає, що зазначена довідка не відображає поденну роботу, тому до уваги вона не приймається.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та постанова прийнята з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування постанови суду не вбачається.
Керуючись ч. 1-3 ст. 160, ст.ст. 167, 195-196, п.1 ч.1 ст. 198, ст. 200, п.1 ч.1 ст. 205, ст. 206 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Антрацит та Антрацитівському районі Луганської області на постанову Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 18 квітня 2014 року у справі № 407/1221/14-а - залишити без задоволення.
Постанову Антрацитівського міськрайонного суду Луганської області від 18 квітня 2014 року у справі № 407/1221/14-а - залишити без змін.
Рішення набирає законної сили через п'ять днів після направлення його копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржено безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання рішенням законної сили.
Головуючий О.О.Шишов
Судді
І.В.Сіваченко
М.Г.Сухарьок