Головуючий у 1 інстанції - Домарєв О.В.
Суддя-доповідач - Гаврищук Т.Г.
28 травня 2014 року справа №2а-5525/11/0522 приміщення суду за адресою:83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26
Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Гаврищук Т.Г.
суддів: Білак С.В
Сухарька М.Г.,
розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Калінінської районної у м.Донецьку ради на постанову Калінінського районного суду м.Донецька від 12 лютого 2014 року у справі №2а-5525/11/0522 (головуючий І інстанції Домарєв О.В.) за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Калінінської районної у м.Донецьку ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
Позивач звернувся до суду з позовною заявою до Управління праці та соціального захисту населення Калінінської районної у м.Донецьку ради про визнання дій такими, що були здійснені зазначеними відповідачами без урахування вимог ст.. 152 Коснтитуції України, ст.. 1175 ЦК України, ст.. 268 ЦК України відносно нарахування та здійснення перерахування раніше призначеної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку; зобов'язання усунути порушення та провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до положень ст.. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Постановою Калінінського районного суду м.Донецька від 12 лютого 2014 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2012 року, відмовлено у задоволені позовних вимог ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Калінінської районної у м.Донецьку ради про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Ухвалою Вищого адміністративного суду від 21 листопада 2013 року касаційну скаргу ОСОБА_3 задоволено частково, постанову Калінінського районного суду від 12 грудня 2011 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2012 року скасовано, та справу направлено на новий розгляд до суду першої інстанції.
Постановою Калінінського районного суду м.Донецька від 12 лютого 2014 року адміністративний позов задоволено частково, внаслідок чого визнано неправомірними дії щодо відмови в перерахунку та виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 10 квітня 2011 року по 10 жовтня 2011 року; зобов'язано нарахувати та виплачувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 10 квітня 2011 року по 10 жовтня 2011 року з урахуванням виплачених раніше сум.
В апеляційній скарзі Управління праці та соціального захисту населення Калінінської районної у м.Донецьку ради просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.
Сторони в судове засідання суду апеляційної інстанції не з'явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. За приписами п.2 ч.1 ст.197 КАС України розгляд справи колегією суддів здійснюється в письмовому провадженні за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, встановила наступне.
ОСОБА_3 має дитину - ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією свідоцтва про народження НОМЕР_1 від 07 жовтня 2008 року, актовий запис 847 виданого відділом реєстрації актів цивільного стану Калінінського районного управління юстиції у Донецькій області.
З листа Управління праці та соціального захисту населення Калінінської районної у м.Донецьку ради від 20.09.2011 року за №01-2700 та довідок Управління від 15.09.2011 вбачається, що позивач перебувала на обліку та одержувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Згідно ст. 46 Конституції України громадянам гарантовано право на соціальний захист, що включає, зокрема, право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.
До 1 січня 2008 року - дати набрання чинності Законом № 107-VI - правовідносини щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку регулювалися Законом № 2811-ХІІ, дія якого поширювалася на осіб, не застрахованих в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування (стаття 13) та Законом № 2240-ІІІ, який поширював свою дію на застрахованих у зазначеній системі осіб. Розмір допомоги також визначався цими законами.
Згідно ст. 43 Закону № 2240-ІІІ було передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого законом.
Пунктами 23, 25 розділу II Закону № 107-VI були внесені відповідні зміни до Закону № 2811-ХІІ та Закону № 2240-ІІІ. Зокрема, змінами до статті 13 Закону №2811-ХІІ його дію поширено на застрахованих осіб, а із Закону №2240-ІІІ було виключено статті 40-44.
Рішенням № 10-рп/2008 визнано неконституційними низку положень Закону № 107-VI, в тому числі й пункту 25 розділу П Закону № 107-VI щодо виключення статей 40-44 Закону № 2240-ІІІ.
Пунктом 2 розділу ІІ Закону № 107-VI було передбачено, що розділ ІІ цього Закону діє до 31 грудня 2008 року.
Таким чином, з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення № 10-рп/2008 відновили свою дію вищезазначені положення Закону № 2240-ІІІ, а з 1 січня 2009 року - статті 13, 15 Закону №2811-XII.
Згідно ч.3 ст. 45 Закону № 2154-VI допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону № 2811-ХІІ та Закону №2240-ІІІ призначається та здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми був затверджений постановою Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 саме на виконання Закону № 2811-ХІІ (пункт 1 Порядку), згідно з якою встановлюється Кабінетом Міністрів України тільки порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом.
Розміри і порядок виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку до Закону № 2240-ІІІ на виконання ст. 45 Закону № 2154-VI Кабінет Міністрів України не визначав.
З урахуванням вищезазначеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про те, що допомога по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку здійснюється у розмірі передбаченому статтею 43 Закону України «Про загальнообов'язкове держане соціальне страхування у з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» оскільки позивачка є застрахованою особою.
Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.
Керуючись статтями 24, 160, 167,184, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 211, 212, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Калінінської районної у м.Донецьку ради на постанову Калінінського районного суду м.Донецька від 12 лютого 2014 року у справі №2а-5525/11/0522 - залишити без задоволення.
Постанову Калінінського районного суду м.Донецька від 12 лютого 2014 року у справі №2а-5525/11/0522 - залишити без змін.
Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками перегляду набирає законної сили через п'ять днів після направлення їх копій особам, які беруть участь у справі, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів після набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий: Т.Г. Гаврищук
Судді: С.В.Білак
М.Г.Сухарьок