Справа: № 712/1268/14а Головуючий у 1-й інстанції: Кузьменко В.А.
2а/712/101/14 Суддя-доповідач: Лічевецький І.О.
15 травня 2014 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд в складі: головуючого - судді Лічевецького І.О., суддів - Грищенко Т.М., Мацедонської В.Е., при секретарі - Війтович Т.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні за апеляційними скаргами ОСОБА_2, управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області на постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 26 лютого 2014 року адміністративну справу за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області про визнання дій щодо відмови в призначенні пенсії неправомірними,
ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом про визнання неправомірними дій управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області (надалі за текстом - «Управління») щодо відмови у призначенні пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років та про зобов'язання відповідача призначити і провести нарахування такої пенсії з моменту набуття права на неї.
На обґрунтування своїх вимог позивач зазначав, що у 1986 р. він приймав участь у ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Відповідно до ст. 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 28 лютого 1991 року № 796-ХІІ (надалі за текстом - «Закон № 796-ХІІ») має право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років. Однак відповідач не виконує вимог указаного Закону та протиправно відмовляє у призначенні пенсії.
Постановою Соснівського районного суду м. Черкаси від 26 лютого 2014 року адміністративний позов задоволено. Визнано неправомірними дії Управління та зобов'язано вчинити дії спрямовані на призначення позивачеві пенсії із зменшенням пенсійного віку на 10 років відповідно до приписів ст. 55 Закону № 796-ХІІ.
В апеляційній скарзі позивач, посилаючись на те, що судом першої інстанції вирішено не всі позовні вимоги, просить змінити вказане судове рішення, зазначивши, що призначення та нарахування пенсії має бути здійснено з моменту набуття права на неї.
Вказуючи на допущені, на думку Управління, судом порушення норм чинного матеріального та процесуального законодавства, що призвело до постановлення неправильного судового рішення, відповідач просить скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2
Перевіривши повноту встановлення місцевим загальним судом фактичних обставин справи та правильність застосування ним норм матеріального і процесуального права, Київський апеляційний адміністративний суд дійшов наступного.
Згідно паспорту серії НОМЕР_1, виданому 30.08.2000 р. Придніпровським РВ УМВС України в Черкаській області, ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_1
Відповідно до посвідчення серії НОМЕР_2 позивач має правовий статус учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р. (2 категорія).
За даними довідки № 400 від 27.09.1994 р., виданої Черкаським автотранспортним підприємством № 17162, ОСОБА_2 у період з 23 травня 1986 р. по 01.06.1986 р. проводились роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в м. Прип'ять.
Як убачається з матеріалів справи 25 червня 2013 р. позивач звернувся до Управління із заявою про призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Листом від 03.12.2013 р. позивача повідомлено про прийняте рішення щодо відмови у призначенні пенсії з підстав відсутності первинних документів, які б підтверджували факт виконання робіт по ліквідації наслідків аварії та недостатності страхового стажу.
У розгляді цієї справи суд першої інстанції дійшов висновку про те, що позивач підтвердив своє право на призначення пенсії із зменшенням пенсійного віку.
На думку судової колегії зазначений висновок суду є наслідком неповного з'ясування судом обставин справи та неналежного застосування нормативно-правових актів, що регулюють ці правовідносини.
Умови надання пенсій за віком особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення визначено ст. 55 Закону № 796-XII.
Відповідно до пункту 1 частини 1 названої статті Закону № 796-XII учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по 31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», на 10 років.
Частиною 1 статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 р. № 1058-IV встановлено, що особи мають право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років та наявності страхового стажу не менше 15 років.
Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що пенсію за віком із зменшенням пенсійного віку відповідно до ст. 55 Закону № 796-ХІІ може бути призначено особам які працювали у зоні відчуження визначену кількість днів та мають не менше 15 років страхового стажу.
Відповідно до пункту 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. № 637 основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Згідно записів у трудовій книжці ОСОБА_2 його загальний страховий стаж становить 11 років 8 місяців 8 днів, що недостатньо для призначення пенсії відповідно до ст. 55 Закону № 796-ХІІ.
З огляду на викладене ухвалене у справі судове рішення підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову в задоволенні позову.
Керуючись статтями 160, 198, 202, 205 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 залишити без задоволення.
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Черкасах Черкаської області задовольнити.
Постанову Соснівського районного суду м. Черкаси від 26 лютого 2014 року скасувати та прийняти нову постанову.
У задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили з моменту прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку шляхом подачі в 20-ти денний строк з дня складення постанови в повному обсязі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, з подачею документу про сплату судового збору, а також копій касаційної скарги відповідно до кількості осіб, які беруть участь у справі, та копій оскаржуваних рішень судів першої та апеляційної інстанцій.
Головуючий суддя І.О.Лічевецький
суддя Т.М.Грищенко
суддя В.Е.Мацедонська
Постанова складена в повному обсязі 22 травня 2014 р.
Головуючий суддя Лічевецький І.О.
Судді: Грищенко Т.М.