"24" жовтня 2013 р. справа № 815/2632/12
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),
суддів: Чередниченко В.Є., Коршуна А.О.,
розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу ОСОБА_1,
на постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 22 травня 2012 р. у справі № 815/2632/2012,
за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області
про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
У липні 2011 року позивач звернувся до Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області з позовом, в якому просив:
- зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплатити разову грошову допомогу, яка виплачується органами соціального захисту населення щорічно до 5 травня в розмірі 3 мінімальних пенсій за віком за 2007, 2008, 2009, 2010 та 2011 роки з урахуванням проведених виплат;
- зобов'язати відповідача не відходити від встановленого судом і законом порядку нарахування разової грошової допомоги.
Ухвалою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 22.05.2012 року позовні вимоги позивача в частині визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними, зобов'язання вчинити дії по проведенню перерахунку та виплаті разової грошової допомоги до 5 травня у 2007, 2008, 2009 та 2010 роках залишено без розгляду.
Постановою Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 22 травня 2012 р. у задоволенні позовних вимог відмовлено в повному обсязі.
Постанова суду мотивована тим, що при призначенні та виплаті одноразової щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік застосуванню підлягають Закон України «Про державний бюджет України на 2011 рік» та Постанова Кабінету Міністрів України «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про жертви нацистських переслідувань».
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати оскаржену постанову та ухвалити нову про задоволення позовних вимог
В обґрунтуванні своєї апеляційної скарги позивач зазначає, що при призначенні одноразової допомоги до 5 травня застосуванню підлягають норми Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" а не Закон України «Про державний бюджет України на 2011 рік».
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників війни, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією посвідчення серії НОМЕР_1.
Відповідно до ч. 4 ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього СРСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, виплачується разова грошова допомога у розмірі чотирьох мінімальних пенсій за віком, іншим учасникам війни - у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
Відомості про нагородження позивача орденами і медалями колишнього СРСР в матеріалах справи відсутні.
Отже, позивач має право на отримання щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
Розмір мінімальної пенсії за віком необхідно обраховувати відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.
Відповідач здійснив нарахування та виплату позивачу щорічної допомоги до 5 травня за 2011 рік відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 341 від 04.04.2011 р. в сумі 120 грн.
У 2011 році дія ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх гарантії їх соціального захисту" не призупинялася, а зміст цієї статті не змінювався, тому застосування відповідачем положень постанови Кабінету Міністрів України № 341 від 04.04.2011 р. щодо визначення розміру разової грошової допомоги до 5 травня є безпідставним, оскільки закон має вищу юридичну силу ніж постанова Кабінету Міністрів України.
Пунктом 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України встановлено, що виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту.
Відповідно до статті 113 Конституції України Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.
Кабінету Міністрів України не надано право встановлювати розмір разової грошової допомоги до 5 травня, передбачених ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх гарантії їх соціального захисту".
Отже, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, постанова Кабінету Міністрів України №341 від 04.04.2011 застосуванню не підлягає.
З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає за необхідне постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нову постанову про часткове задоволення позовних вимог.
Керуючись ст. 197, 198, п. 4 ч. 1 ст. 202, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
постановив:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Постанову Мелітопольського міськрайонного суду Запорізької області від 22 травня 2012 року у справі № 815/2632/2012 - скасувати.
Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління праці і соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік відповідно до ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Зобов'язати Управління праці і соціального захисту населення Мелітопольської міської ради Запорізької області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік відповідно до ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі трьох мінімальних пенсії за віком, з урахуванням ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та раніше здійснених виплат.
Позовні вимоги ОСОБА_2 в частині зобов'язання Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Дзержинської районної у місті ради здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік відповідно до ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі трьох мінімальних пенсії за віком за період 2009-2010 років - залишити без розгляду.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили через п'ять днів після надіслання її копій особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст.212 КАС України.
Головуючий суддя: О.М. Панченко
Суддя: В.Є. Чередниченко
Суддя: А.О. Коршун