"26" грудня 2013 р. справа № 2а-3149/2011
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),
суддів: Чередниченко В.Є., Коршуна А.О.,
розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради
на постанову Жовтоводського районного суду Дніпропетровської області від 09.11.2011 р. у справі № 2а-3149/2011, прийняту у порядку скороченого провадження,
за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради
про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії, -
встановив:
03.10.2011 року позивач звернувся до суду першої інстанції з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради, в якому просив визнати дії відповідача, в частині відмови в нарахуванні та виплаті щорічної разової грошової допомоги до 5 травня 2011 року відповідно до положень Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»; зобов'язати відповідача перерахувати та виплатити щорічну грошову допомогу як учаснику війни до 5 травня 2011 року відповідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та забезпечити виплату не донарахованої суми в розмірі 2172 грн.
Постановою Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області від 09.11.2011 р. у справі № 2а-3149/2011 позов задоволено:
- визнано протиправними дії відповідача щодо не вчинення дій з донарахування і виплати позивачеві одноразової допомоги до 5 травня 2011 року, як учаснику війни;
- зобов'язано відповідача зробити позивачеві перерахунок щорічної допомоги до 5 травня за 2011 рік відповідно до вимог ч.5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції від 25.12.1998 року виходячи із розміру п'яти мінімальних пенсій за віком визначеної ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та забезпечити її виплату з урахуванням раніше виплаченої суми.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нову постанову про відмову у задоволенні позову.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач користується пільгами, встановленими Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» №3551-ХІІ від 22.10.1993 року, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданим 23.05.1997 року.
В 2011 році відповідачем виплачено позивачеві щорічну допомогу до 5 травня в розмірі 120 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, та гарантії їх соціального захисту», «Про жертв нацистських переслідувань» №341 від 04.04.2011 року.
Відповідно до ч.5 ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
На час проведення виплат дія ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" не призупинявся, а зміст цієї статті не змінювався.
Пунктом 6 ч. 1 ст. 92 Конституції України встановлено, що виключно законами визначаються, зокрема, основи соціального захисту.
Відповідно до статті 113 Конституції України Кабінет Міністрів України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, а також указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України.
Кабінету Міністрів України не надано право встановлювати розмір разової грошової допомоги до 5 травня, передбачених ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх гарантії їх соціального захисту".
Отже, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, постанова Кабінету Міністрів України №341 від 04.04.2011 застосуванню не підлягає.
Разом з тим, колегія суддів звертає увагу на те, що в резолютивній частині постанови суд першої інстанції помилково посилається на норми ч. 5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», в той час коли позивач в позові посилається на ч.5 ст. 14 цього закону, яка і регулює спірні правовідносини.
За таких обставин колегія суддів вважає, що слід скасувати постанову суду першої інстанції та ухвалити нову, з урахуванням положень ч.5 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та позовних вимог, які слід задовольнити повністю, а саме зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради здійснити ОСОБА_1 перерахунок щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік виходячи із розміру трьох мінімальних пенсій за віком.
Керуючись ст. ст. 195, 196, 198, 202, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
постановив:
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради задовольнити частково.
Постанову Жовтоводського міського суду Дніпропетровської області по справі №2а-3149/2011 від 09.11.2011 року скасувати.
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради щодо не вчинення дій з донарахування і виплати ОСОБА_1, як учаснику війни, щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня 2011 року.
Зобов'язати управління праці та соціального захисту населення Жовтоводської міської ради здійснити ОСОБА_1 перерахунок щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік відповідно до вимог ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в редакції від 25.12.1998 року, виходячи із розміру трьох мінімальних пенсій за віком, визначеної ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та забезпечити її виплату з урахуванням раніше сплаченої суми».
Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її постановлення та оскарженню відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України не підлягає.
Головуючий суддя: О.М. Панченко
Суддя: В.Є. Чередниченко
Суддя: А.О. Коршун