17 грудня 2013 рокусправа № 2а-1996/11
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді: Проценко О.А.
суддів: Туркіної Л.П. Дурасової Ю.В.
за участю секретаря судового засідання: Комар Н.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1
на постанову Компаніївського районного суду Кіровоградської області від 23.12.2011 року у справі №2а-1996/11
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Компаніївському районі Кіровоградської області
третя особа: Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області
про перерахунок пенсії,
Позивач звернувся до суду з позовом про:
-визнання протиправними дій Управління Пенсійного фонду України в Компаніївському районі Кіровоградської області щодо відмови у зарахуванні пільгового стажу та призначенні пенсії за віком на пільгових умовах;
-зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Компаніївському районі Кіровоградської області включити до пільгового стажу період роботи позивача на посаді доярки;
- зобов'язання відповідача здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 на пільгових умовах у відповідності до пункту «д» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», починаючи з 17.02.2009 року.
В обґрунтування позовних вимог зазначалось про те, що з 1975 року по 2001 рік працювала дояркою в колгоспі ім. Фрунзе, правонаступником якого є ПОСП «Хліб». В зв'язку з тим, що трудовий стаж доярки становить 20 років, вважає, що має право на пенсію за віком на пільгових умовах, відповідно до ч. 1 ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення». Управління ПФУ в Компаніївському районі Кіровоградської області відмовляється призначити пільгову пенсію, мотивуючи тим, що трудовий стаж належним чином не підтверджений. Крім того, зверталась до комісії з питань підтвердження стажу для призначення пенсії на пільгових умовах при Головному Управлінні ПФУ в Кіровоградській області, але у розгляді заяви було відмовлено. Просить визнати протиправними дії Управління ПФУ в Компаніївському районі Кіровоградської області щодо відмови у зарахуванні пільгового стажу та призначенні пенсії за віком на пільгових умовах, зобов'язати відповідача включити до пільгового стажу період роботи дояркою, зобов'язати зробити перерахунок пенсії на пільгових умовах у відповідності до п «д» ч. 1 ст. 13 ЗУ «Про пенсійне забезпечення».
За результатом розгляду справи суд першої інстанції у задоволенні адміністративного позову відмовив.
Не погодившись з висновками суду, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати судове рішення та проголосити нове, яким скасувати постанову суду першої інстанції та задовольнити позовні вимоги в повному обсязі. Апелянт вважає, що судом порушено норми матеріального та процесуального права.
Відповідач заперечує проти задоволення апеляційної скарги, судове рішення вважає законним та обгрунтованим, просить залишити його без змін.
Перевіривши законність та обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів зазначає наступне.
Спірним питання у даній справі є тривалість стажу роботи позивача, який дає право на пільгову пенсію. Позивач наполягає на тому, що має стаж роботи дояркою 20 років.
Відповідач, в свою чергу, зазначає, що позивач неодноразово зверталася до Управління ПФУ в Компаніївському районі та головного Управління в Кіровоградській області з проханням підтвердити пільговий стаж. Проте в трудовій книжці позивача відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах. Для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючи довідки (підприємств, організацій, установ). Перевіркою встановлено, що уточнююча довідка видана позивачу безпідставно, оскільки первинними документами (стажовими книгами, книгами по оплаті праці) стаж зазначений в довідці не підтверджений, підтверджений стаж роботи позивача дояркою тільки 4 роки. На думку відповідача, показами свідків пільговий стаж підтверджений бути не може. Комісія по підтвердженню стажу роботи при головному Управління ПФУ в Кіровоградській області не мала можливості розглянути звернення позивача, оскільки нею не подані документи, визначені як необхідні для розгляду зазначеного питання.
Як свідчать матеріали справи, в січні 2009 року позивач перший раз звернулась до відповідача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Проте відповідачем було відмовлено, оскільки згідно із записами в трудовій книжці позивач працювала дояркою в колгоспі ім. Фрунзе, який реорганізовано в КСП «Хлібороб», а потім в ПОСП «Хліб» з 1975 по 1980 роки, з 1982 по 1984 роки, з 1986 по 1988 роки, з 1991 по березень 2000 року.
Відповідач стверджує, що записи в трудовій книжці зроблені з порушенням та мають виправлення.
Аналіз матеріалів справи та норм права, які регулюють спірні правовідносини, показав наступне.
Відповідно до п. «д» ч.1 ст.13 Закону України « Про пенсійне забезпечення» на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи жінки, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками- операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 50 років і при стажі зазначеної роботи не менше 20 років за умови виконання встановлених норм обслуговування. Під нормою обслуговування розуміється кількість голів корів, закріплених за робітницею, яких вона зобов'язана обслужити на протязі встановленого робочого дня у визначених технічних умовах.
Згідно розділу 15 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове і державне пенсійне страхування» підставою визначення права на пенсію, зокрема і передбачену статтею 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», є довідка про пільговий стаж роботи, встановленого зразка, яка видається господарствами та підприємствами на підставі первинних документів.
Колегія суддів погоджується з тим, що подана до відповідача довідка про пільговий стаж роботи не відповідає встановленій формі (а.с. 25).
Так, відповідно до роз'яснення Міністерства соціального забезпечення України №6 від 20.01.1992 року, листа Пенсійного фонду України № 6315/02-20 від 23.05.2006 року, листа Головного управління Пенсійного фонду України №1294/02 від 05.06.2006 року та Міністерства праці та соціальної політики України № 039-681- і 17 від 15.05.2006 року, в разі звернення до управління із заявою про призначення пенсій на пільгових умовах, представники управління в обов'язковому порядку повинні перевіряти обґрунтованість виданої довідки. Форма довідки затверджена Міністерством соціального забезпечення України №6 від 20.01.1992 року, де зазначено, що особливістю призначення пенсії на пільгових умовах жінкам, які працюють доярками є те, що організація при оформлені особи на пенсію надає довідку про стаж роботи дояркою і про виконання норм обслугввування, в яких має бути вказано період роботи, що зараховується до спеціального стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або номери, куди включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана довідка.
Як свідчать матеріали справи, перевірками, які проведені Управлінням ПФУ у Компаніївському районі 16 лютого 2009 року та 17 лютого 2010 року встановлено, що довідка позивачу видана безпідставно. Первинними документами по розрахунках по оплаті праці колгоспників стаж роботи дояркою, який зазначений в трудовій книжці позивача, не підтвердився. При проведенні повторної перевірки в первинних документах позивача виявлені виправлення щодо роботи ОСОБА_1 дояркою, яких не було встановлено під час першої перевірки (а.с. 40-43).
Колегія суддів погоджується із судом першої інстанції, що твердження позивача та її представників, що пільговий стаж роботи може підтверджуватися свідками не гуртується на законі.
Так, пунктом 20 Постанови КМУ 12 серпня 1993 р. N 637 Про затвердження Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Порядок визначення підтвердження періодів роботи для призначення пенсії на пільгових умовах у разі ліквідації підприємства без визначення правонаступника визначений Постановою КМУ № 92 від 5 липня 2006 року та проводиться спеціально створеною комісією при головному Управлінні ПФУ у Кіровоградській області. Для звернення в комісію необхідно надати визначений Порядком перелік документів.
З матеріалів справи вбачається, що позивач зверталась до Комісії з питань підтвердження стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, але в зв'язку з тим, що нею не були подані передбачені Порядком документи, у комісії не було підстав розглянути її заяву (а.с. 12).
За таких обставин висновок суду щодо правомірності дій відповідача обґрунтовані.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.
Апеляційна скарга задоволенню не підлягає. Судове рішення слід залишити без змін.
Керуючись статтями 195, 196, 198, ст.ст. 200, 205, 206 КАС України, Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Компаніївського районного суду Кіровоградської області від 23.12.2011 року у справі №2а-1996/11 залишити без задоволення.
Постанову Компаніївського районного суду Кіровоградської області від 23.12.2011 року у справі №2а-1996/11 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили відповідно до ст.254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно ст.212 КАС України.
Головуючий: О.А. Проценко
Суддя: Л.П. Туркіна
Суддя: Ю.В. Дурасова