Іменем України
"29" жовтня 2013 р. справа № 2а-9135/11
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Панченко О.М. (доповідач),
суддів: Чередниченко В.Є., Коршуна А.О.,
при секретарі судового засідання Чепурко А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області
на постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 07.11.2012 р.
по справі № 2а-9135/11 (суддя І-ої інстанції Сорока О.В.)
за позовом ОСОБА_1
до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі - відповідач-1), Дніпропетровського обласного військового комісаріату (далі - відповідач-2)
про визнання протиправними дій, -
Позивач звернувся до суду з позовом про визнання протиправними дій відповідача-1 щодо відмови у здійсненні перерахунку та виплаті відповідно до вимог наказу Міністерства оборони України від 25.06.2011 № 355 «Про внесення змін до наказу Міністерства оборони України від 28.01.2011 № 50»; зобов'язання відповідача-1 здійснити перерахунок пенсії та виплату з червня 2011 року з урахуванням премії відповідно до вимог наказу Міністерства оборони України від 25.06.2011 № 355 «Про внесення змін до наказу Міністерства оборони України від 28.01.2011 № 50» у розмірі 90 %.
Постановою суду першої інстанції позовні вимоги задоволено в повному обсязі. Визнано протиправними бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та Дніпропетровського обласного військового комісаріату щодо здійснення перерахунку пенсії ОСОБА_1 . Зобов'язано Дніпропетровський обласний військовий комісаріат надати Головному управлінню Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 , з урахуванням премії у розмірі 90 % посадового окладу, встановленої наказом Міністерства оброни України «Про внесення змін до наказу Міністерства оборони України від 28.01.2011 № 50» від 25.06.2011 року № 355. Зобов'язано Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з урахуванням премії, встановленої наказом Міністерства оброни України «Про внесення змін до наказу Міністерства оборони України від 28.01.2011 № 50» від 25.06.2011 року № 355 у розмірі 90 % посадового окладу з 01 червня 2011 року з урахуванням виплачених сум.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач-1 оскаржив її в апеляційному порядку, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права.
Просить скасувати постанову суду та відмовити у задоволенні позову.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що чинним законодавством України не передбачено проведення перерахунку пенсій на підставі наказів виданих Міністерством оброни України, у зв'язку з чим позивачеві і було відмовлено у проведенні такого перерахунку.
Позивач надіслав до суду апеляційної інстанції заперечення в яких просив відмовити у задоволенні апеляційної скарги та залишити постанову суду першої інстанції без змін.
У судовому засіданні представник відповідача-1 - Черкас Л.В. підтримав доводи апеляційної скарги та просив скасувати постанову суду першої інстанції.
У судове засідання представники позивача та відповідача-2 не з'явилися, про дату, час і місце судового розгляду були повідомлені належним чином.
Дослідивши докази, наявні в матеріалах справи, перевіривши в межах доводів апеляційних скарг дотримання судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції було встановлено та знайшло своє підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що позивач є пенсіонером Збройних сил України, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Стаття 19 Конституції України передбачає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.3 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначеної категорії осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України у строки, передбачені частиною другою ст. 51 цього Закону.
Згідно ч.2 ст. 51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", перерахунок пенсії, призначених особам офіцерського складу провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.
Наказом Міністра оборони України від 25.06.2011 р. № 355 абзац п'ятий п.8 наказу МОУ від 28.01.2011р. № 50 «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011рік» викладено в редакції «премія особам рядового, сержантського та старшинського складу 25 % посадового окладу, науково-педагогічного складу вищий військових навчальних закладів, які мають статус національних та військових навчальних підрозділів вищий навчальних закладів, які мають статус національних - 105 % посадового окладу, іншим військовослужбовцям - 90 % посадового окладу».
Проте, підстави для перерахунку пенсій згідно зазначених наказів Міністра оборони України відсутні.
Граничні розміри премій, які можуть бути виплачені військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, встановлюються керівниками зазначених органів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.
Зазначені накази носять тимчасовий характер (протягом 2010 року та 2011 року). При цьому внесення змін до інших нормативно-правових актів в частині розміру фонду преміювання для військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу не передбачені.
Таким чином, надання права преміювання військовослужбовців у 2010 році та у 2011 році, понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених у 2010р., 2011р. у відповідності до постанови КМУ № 889 від 22.09.2010 року та наказів Міноборони не передбачає здійснення перерахунку призначених пенсій.
На підставі вказаного, колегія суддів зазначає, що наказ Міністра оборони України, на який посилається позивач, носив тимчасовий характер, і вимоги позивача щодо перерахунку пенсії не узгоджуються з нормами, викладеними ч.3 ст. 63 та ч.2 ст.51 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
Зміна розміру премії як в сторону збільшення, так і в сторону зменшення не може бути підставою для проведення перерахунку пенсії на підставі наказу від 25 червня 2011 року № 355, за винятком тих випадків, коли новий розмір або новий вид премії встановлюється рішеннями Кабінету Міністрів України, тому колегія суддів вважає, що підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.
За таких обставин колегія суддів доходить висновку, що суд першої інстанції порушив норми матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи, неповно з'ясував обставин, що мають значення для справи; висновки суду не відповідають цим обставинам, що є підставою для скасування постанови суду з ухваленням нового рішення відповідно до ст. 202 КАС України.
Керуючись ст. 196, 198, 202 Кодексу адміністративного судочинства, апеляційний суд,-
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задовольнити.
Постанову Новомосковського міськрайонного суду Дніпропетровської області від 07.11.2012 р. по справі № 2а-9135/11 скасувати.
В задоволенні позову відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядку та строки, визначені ст. 212 Кодексу адміністративного судочинства України.
Головуючий суддя: О.М. Панченко
Суддя: В.Є. Чередниченко
Суддя: А.О. Коршун