"24" жовтня 2013 р. справа № 2а-2469/11/0408
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Панченко О.М.
суддів: Чередниченко В.Є. Коршуна А.О.
розглянувши у письмовому провадженні апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Дзержинської районної у місті ради
на постанову Дзержинського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 22 грудня 2011 р. у справі № 2а-2469/11/0408, прийняту у порядку скороченого провадження,
за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Дзержинської районної у місті ради
про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії, -
13.07.2011 року позивач звернувся до Дзержинського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області з позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Дзержинської районної у місті ради щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 щорічної одноразової грошової допомоги до 5-го травня згідно вимог ст.14 Закону України "про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" за період з 2009-2011 роки;
- зобов'язати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Дзержинської районної у місті ради здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 недоплачену суму разової грошової допомоги, яка виплачується до 5-го травня відповідно до вимог ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", за 2009 рік, 2010 рік, 2011 рік з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.
Постановою Дзержинського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 22 грудня 2011 р. позов задоволено частково:
- визнано відмову управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Дзержинської районної у місті ради в перерахунку та виплаті щорічної одноразової допомоги до 5 травня, як інваліду війни - ОСОБА_1 протиправною; зобов'язано управління праці та соціального захисту населення Дзержинської районної у місті ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1 за 2009,2010, 2011 роки щорічну одноразову допомогу на оздоровлення відповідно до п.5 ст.13 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі 3-х мінімальних пенсії за віком;
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального права, просить скасувати оскаржену постанову та ухвалити нову про відмову у задоволенні позову.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що позивач має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників війни, що підтверджується наявною в матеріалах справи копією посвідчення серії НОМЕР_1
Відповідно до ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх гарантії їх соціального захисту" щорічно до 5 травня учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього СРСР за самовіддану працю та бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, виплачується разова грошова допомога у розмірі чотирьох мінімальних пенсій за віком, іншим учасникам війни - у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
Відомості про нагородження позивача орденами і медалями колишнього СРСР в матеріалах справи відсутні.
Отже, позивач має право на отримання щорічної грошової допомоги до 5 травня у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
Розмір мінімальної пенсії за віком необхідно обраховувати відповідно до ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.
Відповідач здійснив нарахування та виплату позивачу щорічної допомоги до 5 травня за 2011 рік відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 341 від 04.04.2011 р. в сумі 120 грн.
У 2011 році дія ст. 14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх гарантії їх соціального захисту" не призупинялася, а зміст цієї статті не змінювався, тому застосування відповідачем положень постанови Кабінету Міністрів України № 341 від 04.04.2011 р. щодо визначення розміру разової грошової допомоги до 5 травня є безпідставним, оскільки закон має вищу юридичну силу ніж постанова Кабінету Міністрів України.
З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що право позивача на щорічну допомогу до 5 травня було порушено.
Однак суд першої інстанції не взяв до уваги наступне:
Відповідно до частин 1, 2 ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції чинній на час розгляду справи) адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
З огляду на ч. 1 ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Закон України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та зміни до нього офіційно публікуються в періодичних виданнях після їх прийняття. Отже, положення цього правового акту є загальнодоступними.
Таким чином позивачем пропущено строк звернення до суду з адміністративним позовом, позовні вимоги, заявлені за 2009- 2010 роки підлягають залишенню без розгляду у відповідності до вимог ст. 99,100 КАС України.
З урахуванням викладеного, колегія суддів вважає за необхідне постанову суду першої інстанції скасувати та ухвалити нову постанову про часткове задоволення позовних вимог.
Керуючись ст. 197, 198, п.4 ч. 1 ст. 202, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
постановив:
Апеляційну скаргу Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Дзержинської районної у місті ради - задовольнити частково.
Постанову Дзержинського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської області від 22 грудня 2011 року у справі № 2а-2469/11/0408 - скасувати.
Позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Дзержинської районної у місті ради щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1 щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік відповідно до ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Зобов'язати Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Дзержинської районної у місті ради здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік відповідно до ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі трьох мінімальних пенсії за віком, з урахуванням ч.1 ст.28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та раніше здійснених виплат.
Позовні вимоги ОСОБА_1 в частині зобов'язання Управління праці і соціального захисту населення виконавчого комітету Дзержинської районної у місті ради здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік відповідно до ст.14 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" у розмірі трьох мінімальних пенсії за віком за період 2009-2010 років - залишити без розгляду.
Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили через п'ять днів після надіслання її копій особам, що беруть участь у справі, та може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст.212 КАС України.
Головуючий: О.М. Панченко
Суддя: В.Є. Чередниченко
Суддя: А.О. Коршун