28.05.2014
Справа № 522/31425/13а
Провадження № 2а/522/140/14
28 травня 2014 року
Приморський районний суд м. Одеси в складі:
головуючого судді Абухіна Р.Д.,
за участю секретаря: Гонтар І.О.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області , третя особа: Одеський обласний військовий комісаріат - “Про визнання дій протиправними зобов'язання вчинити певні дії”, -
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання дій протиправними, по якому просить суд визнати дії ГУПФУ в Одеській області щодо відмови у перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 - протиправними; зобов'язати ГУПФУ в Одеській області зробити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.01.2013 року.
В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що з 1979 року він є військовослужбовцем. Наказом міністра оброни України від 19.10.1999 № 600 він був відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України і проходив службу на різних посадах та отримував грошове забезпечення.
Наказом ЗМО України № 43 від 12.10.2005р. він звільнений у запас та виключений зі списків особового складу Одеського РСП ДП ОПР України наказом директора Одеського РСП № 84/к від 01.11.2005 р., з посади заступника керівника польотів Одеського РСП.
Наказом Державного підприємства обслуговування повітряного руху України № 653/0 від 26.11.2010р. розробляється та затверджується «Положення про порядок виплати грошового забезпечення та інших виплат військовослужбовцям Збройних Сил України, відрядженим до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України».
08 травня 2012 року набула чинності Постанова КМУ від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою передбачено поступове підвищення пенсій колишніх військовослужбовців та членів їх сімей».
Отримавши інформацію від військовослужбовців, які на цей час проходять службу у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України про зміну посадових окладів для відряджених військовослужбовців, він звернувся із запитом до Одеського ОВК , чи надійшла довідка про розмір грошового забезпечення за займаною посадою у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України та чи була ця довідка надіслана до Головного управління Пенсійного Фонду України у Одеській області для перерахунку пенсії.
На свій запит він отримав відповідь Одеського ОВК у якій зазначено, що Довідка про розмір його грошового забезпечення за займаною посадою у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України для перерахунку пенсії дійсно надійшла до Одеського ОВК та спрямована до Головного управління Пенсійного Фонду України у Одеській області листом.
Однак, Головне управління Пенсійного Фонду України у Одеській області своїм листом від 15.10.2013 року за № 9239/05 повернуло без реалізації його довідку до Одеського ОВК не находячи підстав для перерахування пенсії.
Позивач та його представник в судовому засіданні позов підтримали повністю та просили його задовольнити, посилаючись на обставини викладені в позові.
Представник відповідача Головного управління Пенсійного Фонду України у Одеській області в судовому засіданні позов не визнав, заперечував проти його задоволення. Надав до суду заперечення, в яких зазначив, що органи пенсійного фонду не проводять перерахунок пенсій самостійно, а виключно після отримання документів з уповноважених органів, оскільки до компетенції органів Пенсійного фонду не входить визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців.
Представник третьої особи Одеського ОВК в судове засідання не з'явився про час та місце проведення судового засідання був повідомлений належним чином про що свідчить зворотні повідомлення, наявні в матеріалах справи.
Суд, дослідивши матеріали справи, вислухавши сторони та проаналізувавши доводи сторін, наведені у позові, вважає, що позов підлягає задоволенню.
Судом встановлено, що з 1979 року позивач ОСОБА_1 є військовослужбовцем.
Наказом міністра оброни України від 19.10.1999 № 600 він був відряджений у розпорядження Державного підприємства обслуговування повітряного руху України і проходив службу на різних посадах.
Наказом ЗМО України № 43 від 12.10.2005р. він звільнений у запас та виключений зі списків особового складу Одеського РСП ДП ОПР України наказом директора Одеського РСП № 84/к від 12.10.2005 р., з посади заступника керівника польотів Одеського РСП.
Відповідно до п. 4 Постанови Кабінета Міністрів України від 19 липня 1999 року № 1281 «Про створення об'єднаної цивільно-війскової системи організації повітряного руху України» грошове та матеріальне забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, здійснюється у порядку, визначеному постановою Кабінету Міністрів України від 7 лютого 2001 р. N 104 "Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ"...».
Отримавши інформацію від військовослужбовців, які на цей час проходять службу у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України про зміну посадових окладів для відряджених військовослужбовців, позивач звернувся із запитом до Одеського ОВК, чи надійшла довідка про розмір грошового забезпечення за займаною посадою у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України та чи була ця довідка надіслана до Головного управління Пенсійного Фонду України у Одеській області для перерахунку йому пенсії.
Відповідно до відповіді Одеського ОВК довідка про розмір грошового забезпечення за займаною посадою у Державному підприємстві обслуговування повітряного руху України для перерахунку пенсії дійсно надійшла до Одеського ОВК та спрямована до Головного управління Пенсійного Фонду України у Одеській області листом.
Відповідач Головне управління Пенсійного Фонду України у Одеській області своїм листом від 15.10.2013 року за № 9239/05 повернуло без реалізації його довідку до Одеського ОВК не находячи підстав для перерахування пенсії ОСОБА_1 ..Мотивуючи свою відмову в перерахунку пенсії Пенсійний Фонд України послався на те, що Кабінетом Міністрів України рішення про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідної категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із веденням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством не приймалось. Крім того, Пенсійсний Фонд України зазначив, що наказ Украероруху «Про підвищення посадових окладів військовослужбовцям, які відряджені до Украероруху не є підставою для проведення перерахунку пенсії.
Суд не погоджується з такими висновками відповідача.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 07.02.2001 № 104 «Про порядок і норми грошового та матеріального забезпечення військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань, відряджених до органів виконавчої влади та інших цивільних установ» визначено, що військовослужбовцям, особам начальницького складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань, відрядженим до органів виконавчої влади та інших цивільних установ, виплачується грошове та здійснюється матеріальне забезпечення, передбачене законодавством для військовослужбовців Збройних Сил, інших військових формувань, особового складу органів внутрішніх справ та органів і установ виконання покарань.
При цьому грошове забезпечення виплачується, виходячи з окладів за посадами, займаними зазначеними особами в органах та установах, до яких вони відряджені, окладів за військовими званнями та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців, осіб начальницького складу органів внутрішніх справ, органів і установ виконання покарань.
Таким чином, аналізуючи положення зазначеної Постанови, суд приходить до висновку, що позивач отримував грошове забезпечення, виходячи з окладу за посадою, займаною ним в установі, до якої він був відряджений, окладу за військовим званням та інших видів грошового забезпечення у розмірах і порядку, визначених законодавством для військовослужбовців.
Відповідно до пункту 43 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України затвердженого Указом Президента України від 07.11.2001, № 1053/2001 особи офіцерського складу, прапорщики (мічмани) Збройних Сил України за їх згодою можуть бути відряджені до органів виконавчої влади, інших цивільних установ із залишенням на військовій службі.
Пунктом 80 Положення про проходження військової служби особами офіцерського складу, прапорщиками (мічманами) Збройних Сил України затвердженого Указом Президента України від 07.11.2001, № 1053/2001 передбачено, що пенсійне забезпечення звільнених у запас або у відставку відряджених військовослужбовців здійснюється на загальних підставах, передбачених законодавством для військовослужбовців.
08 травня 2012 року набула чинності Постанова КМУ від 23 квітня 2012 року № 355 «Про збільшення розмірів пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», якою передбачено поступове підвищення пенсій колишніх військовослужбовців та членів їх сімей».
Департамент фінансів Міністерства оборони України листом від 11 травня 2012 року № 248/3/6/876 до уповноважених органів МОУ надіслав Методичні рекомендації, щодо обчислення грошового забезпечення для перерахунку пенсій відповідно до постанови КМУ від 23 квітня 2012 р. №355 .
В п.5 Методичних рекомендацій зазначено, що Постановою (№ 355) не передбачено складання та подання довідок про грошове забезпечення, обчислене за іншими Постановами Уряду, крім постанови КМУ від 7 листопада 2007 р. № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу». Також повідомляється, що іншими нормативно-правовими актами передбачено виплату грошового забезпечення для таких категорій військовослужбовців: відряджених до державних органів, установ та організацій (наприклад, Державне космічне агентство України, Державне підприємство обслуговування повітряного руху України «Украерорух»
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.
Як вбачається з наведеної норми права, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.
Той факт, що відбулася фактична зміна розміру грошового забезпечення військовослужбовців, відряджених до Державного підприємства обслуговування повітряного руху України, підтверджується Наказом Украероруху та довідками про розміри грошового забезпечення, наданими Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.
З урахуванням вищевказаних нормативних актів та матеріалів справи, суд дійшов до висновку, що позов обґрунтований, а позовні вимоги підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 11,99,105,159-163,256 КАС України,суд, -
Позов ОСОБА_1 до Головного управління пенсійного фонду України в Одеській області, третя особа: ІНФОРМАЦІЯ_1 - “Про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії”, -задовольнити.
Визнати дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови в перерахунку раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України протиправним.
Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Одеській області здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01 січня 2013 року на підставі Довідки про розмір грошового забезпечення № 1.6.40-90 від 11.09.2013 року, наданої Державним підприємством обслуговування повітряного руху України.
Постанова може бути оскаржене в апеляційному порядку до апеляційного адміністративного суду Одеської області через Приморський районний суд м. Одеси шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня проголошення постанови.
СУДДЯ: Р.Д.Абухін