Справа № 461/14238/13-а
пр.№ 2-а/464/79/14
14.05.2014 року
Сихівський районний суд м.Львова
в складі: головуючої - судді Бойко О.М.
при секретарі Грицунь З.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Галицькому районі м. Львова про визнання протиправною бездіяльності та спонукання до вчинення дій, -
позивачка звернулася до суду із позовом, яким просить визнати незаконною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м.Львова щодо відмови у виплаті їй пенсії за віком та зобов'язати відповідача виплати їй пенсію за віком з 29.10.2010 року. В обгрунтування позову покликається на те, що до червня 1998 року проживала у АДРЕСА_1 та отримувала пенсію за віком, надалі виїхала на постійне місце проживання до Ізраїлю, в зв'язку із чим виплату пенсії їй було припинено. 29.10.2013 року вона звернулась до відповідача із заявою про відновлення виплати раніше призначено пенсії за віком. Листом від 06.11.2013 року відповідачем зазначено, що заява про поновлення виплати пенсії подається особисто, за місцем реєстрації, законодавством не передбачено подання заяви про поновлення пенсії через представника. Вважає таку відмову відповідача протиправною, з тих підстав, що вона суперечить положенням, викладеним в рішенні Конституційного Суду України щодо відповідності Конституції України положень п.2 ч.1 ст.49 та другого речення ст.51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», просить позов задоволити.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримала, дала пояснення аналогічні змісту позовних вимог, просить позов задоволити .
Представник відповідача Управління ПФ України в Галицькому районі м. Львова в судовому засіданні позов не визнала та пояснила, у зв'язку із виїздом на постійне місце проживання за кордон позивачу було припинено виплату пенсії відповідно до ст.92 Закону України «Про пенсійне забезпечення». З 01.01.1999 року функції з призначення та перерахунку пенсії було передано органам Пенсійного фонду, у зв'язку із чим до управління Пенсійного фонду України у Галицькому районі м.Львова було передано діючі пенсійні справи осіб, які були одержувачами пенсії станом на 01.01.1999 р. Позивачка на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Галицькому районі м.Львова не перебувала, пенсії не отримувала та рішення про припинення їй виплати пенсії органами Пенсійного фонду України не приймалося. Відповідно до п.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» заява про поновлення виплати пенсії подається пенсіонером особисто, однак, всупереч зазначеному порядку із заявою встановленого взірця позивачка не зверталась. Заява від 29.10.2013 року довільної форми та підписана представником ОСОБА_1 ОСОБА_2 Чинним законодавством не передбачено можливості звернення за поновленням виплати раніше призначеної пенсії через представника. На підставі письмового звернення представника, управлінням Пенсійного фонду було розглянуто подане звернення в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян» та було надано відповідні роз'яснення щодо порядку поновлення виплати раніше призначеної пенсії. Рішення про відмову у поновленні виплати раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 управлінням Пенсійного фонду не приймалось. Документи для поновлення виплати раніше призначеної пенсії позивачем не подавались, а пенсійна справа останньої знаходилась в органах соціального захисту та була знищена у зв»язку із закінченням строків зберігання. Просить відмовити в задоволенні позову.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з наступних підстав.
Відповідно до ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку у тому числі органів державної влади. У справах щодо оскарження рішень суди перевіряють чи прийняті вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст.9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого суд вирішує справи відповідно до Конституції та законів України, а також міжнародних договорів, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1 є громадянкою України та виїхала на постійне місце проживання до Ізраїлю, у зв'язку із чим їй було припинено виплату пенсії за віком.
29 жовтня 2013 р. представник позивачки, яка постійно проживає на території Держави Ізраїль, звернулась до Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м.Львова з заявою про поновлення виплати ОСОБА_1 пенсії, яку вона отримувала за віком.
Заяву представника Управління Пенсійного фонду України в Галицькому районі м. Львова було розглянуто в порядку Закону України «Про звернення громадян» та надані роз'яснення щодо порядку поновлення виплати раніше призначеної пенсії. Рішення Управління Пенсійного Фонду України у Галицькому районі м. Львова щодо відмови в поновленні виплати раніше призначеної пенсії позивачці не приймалося.
Статтею 58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на Пенсійний фонд покладене керівництво та управління солідарною системою, збір, акумуляція та облік страхових внесків, призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, здійснення контролю за цільовим використанням коштів Пенсійного фонду, вирішення питань, пов'язаних з веденням обліку пенсійних активів застрахованих осіб на накопичувальних пенсійних рахунках, здійснення адміністративного управління Накопичувальним фондом та інші функції, передбачені Законом і статутом Пенсійного фонду. Таким чином, відповідач у справі - орган владних повноважень, на якого чинним законодавством України покладені владні управлінські функції у сфері пенсійного забезпечення.
Відповідно до преамбули Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону.
Згідно ч.3 ст.4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» виключно законами про пенсійне забезпечення визначаються види пенсійного забезпечення, умови, норми та порядок пенсійного забезпечення.
Статтею 5 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» задекларовано, що цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону. Виключно цим Законом визначаються: види пенсійних виплат; умови набуття права та порядок визначення розмірів пенсійних виплат.
З 01 квітня 2004 року набув чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до пункту 2 частини 1 статті 49 вказаного закону, виплата пенсії припиняється на весь час проживання пенсіонера за кордоном, якщо інше не передбачено міжнародним договором України, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України. Рішенням Конституційного Суду України від 07 жовтня 2009 року визнано такими, що не відповідають Конституції України, положення пункту 2 частини 1 статті 49, другого речення статті 51 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року.
Відповідно до статті 152 частини 2 Конституції України, закони, інші правові акти або їх окремі положенні, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про неконституційність.
З огляду на зазначене, положення пункту 2 частини 1 статті 49 та другого речення статті 51 Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», втратили чинність з 07 жовтня 2009 року, тобто від дати прийняття рішення Конституційним Судом України № 25- рп/2009.
Відтак, з часу прийняття рішення Конституційного суду України, заборонено припинення виплати пенсії за рішенням територіальних органів Пенсійного Фонду або за рішенням суду на весь час проживання пенсіонера за кордоном.
Відповідно до вимог ч.2 ст. 49 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» поновлення виплати пенсії здійснюється за рішенням територіального органу Пенсійного Фонду протягом 10 днів після з'ясування обставин та наявності умов для відновлення її виплати.
Таким чином, законодавством передбачено поновлення виплати пенсії при наявності умов для її виплати і позивачка, як громадянка України, яка отримувала пенсію за віком має право на її поновлення, однак, таке поновлення повинно відбуватись із дотриманням встановленого законодавством порядку .
Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» регулює Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», затверджений Постановою правління Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 27 грудня 2005 року за № 1566/11846, який є діючим та не скасований в установленому законом порядку.
Відповідно до п. 3 вказаного Порядку, заява про поновлення виплати раніше призначеної пенсії подається пенсіонером (опікуном, піклувальником) особисто до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації).
Пунктом 15 Порядку передбачено, що поновлення виплати раніше призначеної пенсії здійснюється за документами, що є у пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло на момент призначення цього виду пенсії. Поновлення пенсії здійснюється за матеріалами , що є в пенсійній справі, із урахуванням додатково наданих документів
Відповідно до п. 37 Порядку орган, що призначає пенсію, розглядає питання про призначення пенсії, відстрочку часу її призначення, перерахунок та відновлення виплати раніше призначеної пенсії, а також про переведення з одного виду пенсії на інший при зверненні особи з відповідною заявою (додаток 4). Заяви про переведення з одного виду пенсії на інший, про перерахунок пенсії й поновлення виплати раніше призначеної пенсії приймаються органом, що призначає пенсію, при наявності в особи всіх необхідних документів. Заяви осіб про призначення, перерахунок, поновлення, переведення з одного виду пенсії на інший реєструються в журналі реєстрації рішень органу, що призначає пенсію. Особі або посадовій особі органом, що призначає пенсію, видається розписка із зазначення дати прийняття заяви, а також переліку одержаних і відсутніх документів, які необхідно подати в трьохмісячний термін з дня прийняття заяви. Копія розписки зберігається в пенсійній справі. Пунктом 38 передбачено, що при прийманні документів орган, що призначає пенсію: а) перевіряє правильність оформлення заяви, відповідність викладених у ній відомостей про особу даним паспорта та документам про стаж; б) здійснює попередню правову експертизу змісту і належного оформлення представлених документів; в) перевіряє правильність копій відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розходження. Орган, що призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб до оформлення
в трьохмісячний з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, а також перевіряти в необхідних випадках обґрунтованість їх видач; г) видає пам'ятку пенсіонеру (додаток 6), копія якої зберігається у пенсійній справі.
Відповідно до п.39 зазначеного Порядку не пізніше 10 днів після надходження заяви з необхідними для призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії документами орган, що призначає пенсію, розглядає подані документи та приймає рішення щодо призначення, перерахунку, переведення з одного виду пенсії на інший та поновлення раніше призначеної пенсії без урахування періоду, за який відсутня інформація про сплату страхових внесків до Пенсійного фонду України. Виплата пенсії проводиться не пізніше одного місяця з дня прийняття рішення про призначення, перерахунок, переведення з одного виду пенсії на інший та про поновлення пенсії.
Однак, позивачкою, яка вправі звертатись за поновленням виплати пенсії, не дотримано порядку звернення за поновленням такої, оскільки така заява подана не нею особисто, а її представником, всупереч п.3 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій. Крім того, така заява подана у довільній формі, а не згідно форми, що є додатком №4 до вказаного порядку.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи наведене, вимоги позивача щодо визнання незаконною бездіяльності відповідача та зобов'язання виплатити пенсію не підлягають до задоволення, оскільки позивачкою не було дотримано порядку звернення до органу, що поновлює пенсію, а тому в задоволенні позову слід відмовити, що не виключає права позивачки на поновлення пенсії у разі дотримання вимог встановленого порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій.
На підставі Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та керуючись ст.ст. 2, 6, 11, 17, 18, 70, 71, 86, 94, 99, 158-162 КАС України, суд, -
в задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Галицькому районі м. Львова про визнання протиправною бездіяльності та спонукання до вчинення дій - відмовити.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана протягом 10 днів з дня отримання її копії до Львівського апеляційного адміністративного суду через Сихівський районний суд м.Львова.
Головуюча: