"19" травня 2014 р. Справа № 903/145/14
за позовом Підприємця ОСОБА_1, м.Володимир-Волинський
до Володимир-Волинської міської ради
про визнання недійсним рішення
Суддя Пахолюк В.А.
Представники:
від позивача: ОСОБА_2 - представник, довіреність від 14.03.2014 р.
від відповідача: не прибув.
Суть спору:
Позивач - Підприємець ОСОБА_1, звернувшись з позовом до суду, просить визнати недійсним п.4 рішення Володимир-Волинської міської ради від 31.05.2011 р. в частині припинення права користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1, площею 1177 кв.м. для обслуговування автостоянки ОСОБА_1.
В обґрунтування позовних вимог посилається на порушення відповідачем при прийнятті спірного рішення вимог ст.ст.141, 142 Земельного кодексу України, оскільки, як вважає позивач, в ньому не вказані, а в діях орендаря відсутні випадки, які є підставою припинення користування земельною ділянкою.
При цьому зазначає, що 03.11.2006 р. на підставі рішення Володимир-Волинської міської ради № 8/14 від 18.10.2006 р. між позивачем та відповідачем укладено договір оренди землі відповідно до умов якого позивачу згідно акту прийому-передачі від 17.11.2006 р. надано в строкове платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення - землі комерційного використання площею 1177 кв.м., що знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, терміном на 2 роки, цільове використання - обслуговування автостоянки.
Рішеннями Володимир-Волинської міської ради № 29/20 від 19.11.2008 р. та № 2/16 від 01.12.2010 р. продовжено користування даною земельною ділянкою терміном на два роки.
04.12.2010 р. між сторонами укладено додаткову угоду № 3, якою термін дії договору продовжено до 17.11.2012 р.
Водночас, 31.05.2011 р. відповідачем прийнято рішення № 8/13, пунктом 4 якого припинено користування орендованою ділянкою - суспільні потреби.
20.09.2012 р. позивач звернувся до відповідача про продовження строку дії договору, однак отримав відмову з посиланням на відсутність намірів орендодавця для продовження дії договору.
Відповідач у відзиві на позовну заяву № 1-49/245 від 04.03.2014 р. позовних вимог не визнає, вважає, що позивачем не доведений факт прийняття оскаржуваного рішення поза межами повноважень міської ради чи з порушенням норм чинного законодавства.
З доводів відповідача земельна ділянка по АДРЕСА_1 являється міською комунальною власністю.
Повноваження міської ради щодо розпорядження земельними ділянками територіальної громади (міською комунальною власністю) підтверджуються ст.ст.12, 122 ЗК України.
Окрім цього, ст.317 ЦК України власник наділений правом володіння, користування та розпорядження своїм майном.
Таким чином, відповідно до наданих законом повноважень, будучи власником земельної ділянки, Володимир-Волинська міська рада рішенням від 31.05.2011 р. № 8/13 припинила право користування земельною ділянкою по АДРЕСА_1, площею 1177 кв.м. для обслуговування автостоянки ОСОБА_1
Згідно вимог ст.654 ЦК України 14.10.2011 р. рада звернулась з листом до ОСОБА_1, надавши витяг з рішення № 8/13 від 31.05.2011 р. про припинення права користування земельною ділянкою. Одночасно було надіслано проект додаткової угоди № 4 про розірвання договору оренди землі від 17.11.2006 р., зареєстрованого реєстрі за № 040607900113.
Вказану додаткову угоду позивачем не було підписано.
Передбаченою ст.32-1 Закону України «Про оренду землі» процедурою звернення до суду у разі недосягнення сторонами договору згоди щодо розірвання договору оренди землі орендодавець не скористався і продовжував перебувати у договірних відносинах з орендарем - ОСОБА_1
Рішення міської ради № 8/13 від 31.05.2011 р. позивач раніше не оскаржував.
17.11.2012 р. термін дії договору оренди закінчився і міська рада листами № 1-49/228 від 29.02.2012 р. та № 1-49/1021 від 11.09.2012 р. попередила орендаря про відсутність наміру продовжувати договір оренди земельної ділянки та необхідність підготувати земельну ділянку в стані, не гіршому порівняно з тим, у якому одержано її в оренду. А також застережено від будь-яких протиправних дій, які можуть погіршити стан земельної ділянки.
Відповідач зазначає, що договір оренди припинився відповідно до ст.31 Закону України «Про оренду землі» у зв'язку з закінченням строку, на який його було укладено.
У зв'язку з відмовою ОСОБА_1 від повернення земельної ділянки у комунальну власність та продовженням безпідставно нею користуватись, виконавчий комітет міської ради звернувся листом від 26.02.2013 р. № 1-49/203 до Володимир - Волинського міжрайонного прокурора та начальника Державної інспекції сільського господарства у Волинській області для прийняття відповідних мір.
15.08.2013 р. Державною інспекцією сільського господарства у Волинській області проведено перевірку щодо додержання вимог земельного законодавства фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 за результатами якої складений припис щодо порушення строків повернення тимчасово зайнятої земельної ділянки та надано 30-денний строк для усунення цих порушень. Крім того, складено протокол про адмінправопорушення та постанову про накладення адміністративного стягнення.
25.09.2013 р. в результаті повторної перевірки встановлено невиконання ОСОБА_1 припису від 15.08.2013 р. та повторно складено припис, протокол та винесено постанову про накладення адмінстягнення.
У зв'язку з зазначеними обставинами міська рада звернулась до суду за захистом свого права власника земельної ділянки.
Відповідно до рішення господарського суду Волинської області від 26.11.2013 р. позовні вимоги задоволено. Зобов'язано фізичну особу - підприємця ОСОБА_1 звільнити самовільно зайняту земельну ділянку, площею 1177 кв.м., що знаходиться за адресою АДРЕСА_1, кадастровий номер №0710200000010055463 та повернути її Володимир-Волинській міській раді, привівши її у придатний для використання стан, в тому числі шляхом демонтування тимчасової споруди за власний рахунок. Стягнуто з Фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 на користь Володимир-Волинської міської ради 1 147 грн. судового збору.
На підставі вказаного рішення 10.12.2013 р. видано наказ про примусове його виконання та направлено на виконання до ВДВС Володимир - Волинського міськрайонного управління юстиції.
08.01.2014 р. ВДВС Володимир - Волинського міськрайонного управління юстиції прийняті постанови про відкриття виконавчого провадження - ВП № 41391593, ВП № 41391632.
На підтвердження викладених у відзиві обставин відповідачем до матеріалів справи долучено: копію договору оренди землі від 03.11.2006 р., копію рішення Володимир-Волинської міської ради № 8/14 від 18.10.2006 р., копію акту перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 000629 від 25.09.2013 р., архівні виписки з рішення сесії Володимир-Волинської міської ради № 2/16 від 01.12.2010 р., № 29/20 від 19.11.2008 р. «Про продовження термінів користування земельними ділянками», копію акту приймання-передачі земельної ділянки від 17.11.2006 р., копії додаткових угод № 3 від 07.12.2010 р., № 4 до договору оренди землі, копію рішення Володимир-Волинської міської ради № 8/13 від 31.05.2011 р., копію листа Володимир-Волинської міської ради від 14.10.2011 р. № 1-49/1093, копію квитанції про поштове відправлення від 17.10.2011 р. з описом вкладень в цінний лист з додатками, копію листа-попередження від 29.02.2012 р. № 1-49/228, копію реєстру відправлень кореспонденції міськвиконкому від 05.03.2012 р., копію листа-попередження від 11.09.2012 р. № 1-49/1021, копію листа виконкому Володимир-Волинської міської ради від 26.02.2013 р. № 1-49/203, копію листа Володимир-Волинської міжрайонної прокуратури № 34р. від 07.03.2013 р., копію листа Державної інспекції сільського господарства у Волинській області від 22.03.2013 р. № 01-14/664, копії приписів від 15.08.2013 р., від 25.09.2013 р., копії протоколів про адмінправопорушення від 15.08.2013 р., від 25.09.2013 р., копії постанов про накладення адмінстягнення від 15.08.2013 р., від 25.09.2013 р., копію рішення господарського суду Волинської області від 26.11.2013 р. у справі № 903/1039/13, копії постанов про відкриття виконавчого провадження від 08.01.2014 р. ВП № 41391593, ВП № 41391632, копію витягу з ЄДРПОУ.
На підставі заяви від 07.04.2014 р. представником відповідача долучено до матеріалів справи копію витягу з рішення міської ради від 31.05.2011 р. № 8/13, копію листа ВДВС Володимир-Волинського МРУЮ від 07.03.2014 р.
Представник позивача у запереченнях на відзив (вх.№01-29/3443 від 07.04.2014 р.) вважає обставини, на які посилається відповідач такими, що не відносяться до предмету спору та не можуть бути підставою для відмови у позові, оскільки ОСОБА_1 норм Земельного кодексу України та Закону України «Про оренду землі» не порушено.
Крім того, посилаючись на п.8 Постанови Пленуму Верховного Суду України від 16.04.2004 р. № 7 «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляду цивільних справ» зазначає, що припинення права власності на землю чи права землекористування проводиться за позовом органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування в судовому порядку, недодержання якого є підставою для визнання рішення цього органу та виданих державних актів недійсними.
Ухвалою суду від 07.04.2014 р. розгляд справи було відкладено на підставі п.3 ст.77 ГПК України. Зобов'язано відповідача: надати пояснення та докази щодо виконання рішення господарського суду Волинської області від 26.11.2013 р. у справі № 903/1039/13.
На виконання вимог ухвали суду представником відповідача до матеріалів справи долучено лист ВДВС Володимир-Волинського МКРУЮ від 22.04.2014 р. № 9836/03-23 відповідно до якого повідомляє, що на його виконанні перебуває виконавче провадження № 41391632 по примусовому виконанню наказу № 903/1039/13-1 виданому 10.12.2013 року Господарським судом Волинської області про зобов'язання фізичну особу - підприємця ОСОБА_1 звільнити самовільно зайняту земельну ділянку, площею 1177 кв.м, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 , кадастровий номер № 0710200000010055463 та повернути її Володимир-Волинській міській раді привівши її у придатний для використання стан, в тому числі шляхом демонтування тимчасової споруди за власний рахунок.
08.01.2014 року державним виконавцем відкрито виконавче провадження по виконанню наказу № 903/1039/13-1 та боржникові надано строк для самостійного виконання рішення до 14.01.2014 р.
При виході державного виконавця по місцю виконання рішення суду за адресою АДРЕСА_1 встановлено, що рішення суду боржником не виконано про що 15.01.2014 року складено відповідний акт. Письмових пояснень, щодо поважних причин невиконання рішення суду державному виконавцеві ОСОБА_1 не надав.
23.01.2014 року державним виконавцем перевірено виконання боржником рішення та складено акт про невиконання. У зв'язку з цим 23.01.2014 року у відповідності до ст.ст. 11, 75, 89 ЗУ «Про виконавче провадження» державним виконавцем винесено постанову про накладення штрафу за невиконання рішення, що зобов'язує боржника виконати певні дії у розмірі 340,00 грн. Копію постанови про накладення штрафу в той же день направлено боржнику.
28.01.2014 року державним виконавцем повторно перевірено виконання боржником рішення суду та встановлено, що самовільно зайняту земельну ділянку не приведено до придатного для використання стан, про що складено відповідний акт та постановою від 28.01.2014 року накладено штраф у розмірі 680 грн. Копію постанови про накладення штрафу направлено боржнику.
05.02.2014 року направлено подання до Володимир-Волинської міжрайонної прокуратури про притягнення боржника до кримінальної відповідальності в порядку ч.З ст.75, ч.2 ст.89 Закону України "Про виконавче провадження" та ст.382 Кримінального кодексу України.
Володимир-Волинською міжрайонною прокуратурою 13.02.2014 року подання відділу державної виконавчої служби Володимир-Волинського міськрайонного управління юстиції направлено для розгляду і вирішенню згідно ст.214 КПК України до Володимир- Волинського МВ (з обслуговування міста та району ) УМВС України у Волинській області.
Станом на 22.04.2014 року будь-якого повідомлення до відділу державної виконавчої служби Володимир-Волинського міськрайонного управління юстиції не надходило.
У зв'язку з нез'явленням в судове засідання представника позивача ухвалою суду від 05.05.2014 р. розгляд справи на підставі п.1 ст.77 ГПК України було відкладено на 19.05.2014 р.
Між тим, відповідач в судове засідання не прибув. В клопотанні № 1-49/492 від 16.05.2014 р. (вх.№ 01-29/4782/14) просить відкласти розгляд справи у зв'язку з зайнятістю його представника в іншому судовому засіданні.
Враховуючи зазначені обставини, суд приходить до висновку про відкладення розгляду справи з метою об'єктивності вирішення спору та забезпечення процесуальних прав відповідача.
На підставі зазначеного, керуючись п.1 ст.77 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -
1. Розгляд справи відкласти на 16.06.2014 р. на 10.30 год.
2. Суд звертає увагу відповідача, що у випадку повторного нез'явлення в судове засідання справу буде розглянуто у його відсутності.
Суддя В.А.Пахолюк