Автономна Республіка Крим, 95003, м.Сімферополь, вул.Р.Люксембург/Речна, 29/11, к. 211
Іменем України
02.06.2009
Справа №2-8/1665-2009
За позовом - ЗАТ Пансіонат «Прибережний», с. Відрадне, м. Ялта
До відповідача - Масандрівської селищної ради, смт. Масандра, м. Ялта
Третя особа - Савельєва Ольга Сергіївна, м. Ялта
Про визнання рішень недійсними.
Суддя С.А. Чумаченко
Від позивача - Лебедев О.В. по довіреності від 30.03.09р.
Від позивача - не з'явився.
Третя особа - не з'явився.
Сутність спору: Позивач - ЗАТ Пансіонат «Прибережний», звернувся до відповідача - Масандрівської селищної ради, із позовною заявою, просить суд -
- визнати недійсним рішення 14 сесії 5 скликання № 17 від 28.09.2007 року Масандрівської селищної ради про надання Савельєвій О.С. дозволу на розробку технічної документації по землеустрою по складанню документів які посвідчують право власності на земельну ділянку 0,0350га для будівництва та обслуговування житлового будинку за адресою: м. Ялта, смт. Відрадне, вул. Моріса Тереза, 5, літер «С».
- визнати недійсним рішення 16 сесії 5 скликання № 26 від 25.12.2007 року Масандрівської селищної ради про внесення змін до п. 1.4 рішення № 17 від 28.09.2007 року Масандрівської селищної ради про надання Савельєва Ольга Сергіївна дозволу на розробку технічної документації по землеустрою по складанню документів які посвідчують право власності на земельну ділянку 0,0350га для будівництва та обслуговування житлового будинку за адресою: м. Ялта, смт. Відрадне, вул. Моріса Тереза, 5, літер «С».
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, відзив на позовну заяву не представив.
Представник третій особи у судове засідання не з'явився, відзив на позовну заяву не представив.
У зв'язку із чим, суд вважає що позовна заява може бути розглянута за документами наявними у матеріалах справи, відповідно до ст.75 Господарського процесуального кодексу України.
Справа слуханням відкладалась в порядку ст. 77 Господарського процесуального Кодексу України.
Вивчивши матеріали справи, суд
21 вересня 2005 року між ЗАТ Пансіонат «Прибережний» і Масандрівською селищною радою укладений договір оренди земельної ділянки рекреаційного призначення, розташованої за адресою м. Ялта, смт Відрадне, вул. Моріса Тереза,5.
28 вересня 2007 року 14 сесії 5 скликання за № 17 Масандрівською селищною радою прийнято рішення «Про надання Савельєвій О.С. дозволу на розробку технічної документації по землеустрою по складанню документів які посвідчують право власності на земельну ділянку 0,0350га для будівництва та обслуговування житлового будинку за адресою: м. Ялта, смт. Відрадне, вул. Моріса Тереза, 5, літер «С»».
25 грудня 2007 року 16 сесії 5 скликання за № 26 Масандрівською селищною радою прийнято рішення «Про внесення змін до п. 1.4 рішення № 17 від 28.09.2007 року Масандрівської селищної ради про надання Савельєва Ольга Сергіївна дозволу на розробку технічної документації по землеустрою по складанню документів які посвідчують право власності на земельну ділянку 0,0350га для будівництва та обслуговування житлового будинку за адресою: м. Ялта, смт. Відрадне, вул. Моріса Тереза, 5, літер «С»».
Позивач просить суд визнати недійсними вищезазначені рішення, у зв'язку із тим, що вважає їх незаконними, прийняти з порушенням норм законодавства та порушенням прав позивача.
Суд розглянувши матеріали справи вважає, що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню.
По перше, відповідно до ст.3 Кодексу Адміністративного судочинства України, справа адміністративної юрисдикції (далі - адміністративна справа) - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Статтею 17 Кодексу адміністративного судочинства України визначена компетенція адміністративних судів, до якої віднесені спори фізичних чи юридичних осію із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів чи правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності; спори з між суб'єктами владних повноважень з приводу реалізації їхньої компетенції у сфері управління, у тому числі делегованих повноважень, а також спори, які виникають з приводу укладання та виконання адміністративних договорів спори за зверненням суб'єкта владних повноважень у випадках, встановлених законом; спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.
Згідно до п.2 ст.4 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.
Справою адміністративної юрисдикції може бути переданий на вирішення адміністративного суду спір, який виник між двома (кількома) конкретними суб'єктами суспільства стосовно їхніх прав та обов'язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а ці суб'єкти відповідно зобов'язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта.
У випадку, якщо суб'єкт (у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа) у спірних правовідносинах не здійснює вказані владні управлінські функції щодо іншого суб'єкта, який є учасником спору, такий спір не має встановлених нормами КАС України ознак справи адміністративної юрисдикції, і, відповідно, не повинен вирішуватись адміністративним судом.
Так, відповідачем у даній позовній заяві дійсно зазначений суб'єкт владних повноважень, але даний спір не має публічно-правового характеру, оскільки предметом спору у даній справі є відновлення порушеного права позивача.
Тобто, між сторонами існує спір про право, що в свою чергу виключає її розгляд в порядку адміністративного судочинства, а підлягає розгляду в порядку господарського судочинства.
11 лютого 1994 року Виконавчим комітетом Ялтинської міської ради зареєстроване як юридичну особу Закрите акціонерне товариство «Пансіонат Прибережний», про що видане Свідоцтво про державну реєстрацію серії А00 №593888.
21 вересня 2005 року між Масандрівською селищною радою (Орендодавець) та ЗАТ «Пансіонат Прибережний» (Орендар) укладений Договір оренди земельної ділянки.
Договір оренди земельної ділянки зареєстрований в Ялтинському відділі КРФ ДП «Центр державного земельного кадастру» про що в Державному реєстрі земель вчинено запис від 30 травня 2006 року за №04060210012.
Відповідно до п.1.1. Договору від 21.09.05р. Орендодавець надає, а Орендар приймає в оренду земельну ділянку (землі рекреаційного призначення) за адресою смт Отрадне, вул. М.Тореза,5.
Згідно до п.2.1. Договору оренди від 21.09.05р. - в оренду надається земельна ділянка площею 9,8565га, за адресою смт Отрадне, вул. М.Тореза,5 (кадастровий номер 0111948100:02:001:0093.
Пунктом 3 Договору оренди земельної ділянки встановлений строк дії Договору - 50 років.
28 вересня 2007 року 14 сесії 5 скликання за № 17 Масандрівською селищною радою прийнято рішення «Про надання на розробку технічної документації по землеустрою по складанню документів які посвідчують право власності на земельну ділянку».
Згідно до п.1.4. рішення №17 вирішено - Савельєвій О.С. на розробку технічної документації по землеустрою по складанню документів які посвідчують право власності на земельну ділянку 0,0350га для будівництва та обслуговування житлового будинку за адресою: м. Ялта, смт. Відрадне, вул. Моріса Тереза, 5, літер «С» (в власність).
25 грудня 2007 року 16 сесії 5 скликання за № 26 Масандрівською селищною радою прийнято рішення «Про внесення змін в рішення Масандрівської селищної ради».
Пунктом 1.12. рішення №26 вирішено - внести зміни до п. 1.4 рішення № 17 від 28.09.2007 року Масандрівської селищної ради, та викласти в наступній редакції: «Савельєвій О.С. на розробку проекту відводу земельної ділянки площею 0,0350га, для будівництва і обслуговування житлового дому, господарський будівель і споруд (приусадебна ділянка) за адресою смт Отрадне, вул. Моріса Тереза,5, літ. «С» (у власність).
Відповідно до ст.1 Закону України «Про оренду землі» оренда землі - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для проведення підприємницької та інших видів діяльності.
Згідно зі ст. 141 Земельного Кодексу України, підставами припинення права користування земельною ділянкою є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; в) припинення діяльності державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам; ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням; д) систематична несплата земельного податку або орендної плати.
Відповідно до п.5 ст.116 Земельного кодексу України надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Як посилається позивач, у своєї позовної заяві, ЗАТ Пансіонат «Прибережний» не подавав заяви до місцевої ради щодо відмови від орендованої земельної ділянки.
Крім того, до матеріалів справи наданий лист Масандрівської селищної ради від 04 серпня 2008 року №02-6\1262, відповідно до якого останній повідомляє, що рішень щодо вилучення земельної ділянки у ЗАТ Пансіонат «Прибережний» не приймалося.
Разом з тим, окрім положень Земельного кодексу України, які визначають підстави припинення права землекористування земельними ділянками, чинним законодавством передбачені інші підстави припинення окремим видом землекористування - орендою земельної ділянки.
Відповідно до ст.31 Закону України «Про оренду землі» Договір оренди землі припиняється в разі:
1. закінчення строку, на який його було укладено;
2. викупу земельної ділянки для суспільних потреб та примусового відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності в порядку, встановленому законом;
3. поєднання в одній особі власника земельної ділянки та орендаря;
4. смерті фізичної особи - орендаря, засудження його до позбавлення волі та відмови осіб, зазначених у статті 7 цього Закону, від виконання укладеного договору оренди земельної ділянки;
5. ліквідації юридичної особи - орендаря;
6. відчуження права оренди земельної ділянки заставодержателем.
Діючим законодавством не передбачені таки підстави примусового відчуження земельної ділянки, як надання її у власність іншій фізичний особі для будівництва і обслуговування житлового будинку.
Згідно з ч. 2 Роз'яснень Вищого господарського суду України за №02-5/35 від 26.01.2000 р. “Про деякі питання практики вирішення спорів, пов'язаних з визнанням недійсними актів державних чи інших органів”, підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт. Обов'язковою умовою визнання акта недійсним є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідного акта прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.
Як раніше встановлено судом, ЗАТ Пансіонат «Прибережний» є орендарем спірної земельної ділянки, на підстави Договору оренди землі від 21.09.2005року.
Договір оренди землі від 21.09.2005року, укладений між ЗАТ Пансіонат «Прибережний» і Масандрівською селищною радою, не розірваний та не визнаний судом недійсним.
Так, суд вважає що позовні вимоги підлягають частковому задоволенню, а саме п.1.4. рішення Масандрівської селищної ради від 28 вересня 2007 року 14 сесії 5 скликання за № 17 та п.1.12. рішення Масандрівської селищної ради від 25 грудня 2007 року 16 сесії 5 скликання за № 26, у зв'язку із тим, що інша частина рішень ради не зачіпляє інтересів позивача.
Відповідно до п. 10 ст. 59 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
В судовому засіданні 02.06.2009 року оголошена вступна та резолютивна частини рішення.
Повний текст рішення підписано 09.06.2009 року.
Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 77, 82-84 ГПК України, суд
ВИРIШИВ:
1. Позовні вимоги задовольнити частково.
2. Визнати недійсним п.1.4. рішення Масандрівської селищної ради від 28 вересня 2007 року 14 сесії 5 скликання за № 17 «Про надання на розробку технічної документації по землеустрою по складанню документів які посвідчують право власності на земельну ділянку».
3. Визнати недійсним п.1.12. рішення Масандрівської селищної ради від 25 грудня 2007 року 16 сесії 5 скликання за № 26 «Про внесення змін в рішення Масандрівської селищної ради».
4. Стягнути з Масандрівської селищної ради (м. Ялта, смт Масандра, вул. Стаханівська,21) на користь ЗАТ «Пансіонат «Прибережний» (м. Ялта, вул. Моріса Тереза,5, р\р 26006515426371 в КРФ «Укрсоцбанк» МФО 324010, ЄДРПОУ 20730769) 170грн. державного мита.
Стягнути з Масандрівської селищної ради (м. Ялта, смт Масандра, вул. Стаханівська,21) на користь ЗАТ «Пансіонат «Прибережний» (м. Ялта, вул. Моріса Тереза,5, р\р 26006515426371 в КРФ «Укрсоцбанк» МФО 324010, ЄДРПОУ 20730769) 118грн. витрат на інформаційне технічне забезпечення судового процесу.
Суддя Господарського суду
Автономної Республіки Крим Чумаченко С.А.