73000, м.Херсон, вул. Горького, 18
16.01.2007 Справа № 1/350-АП-06
Господарський суд Херсонської області у складі судді Губіної І.В. при секретарі Степановій О.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за позовом Херсонського міжрайонного природоохоронного прокурора в інтересах держави в особі управління з контролю за використанням та охороною земель у Херсонській області, м.Херсон
до В-1 - Приватного підприємця ОСОБА_1, м.Херсон В-2- Новофедорівської сільської ради, Голопристанський район
3 особа без самостійних вимог Голопристанський районний відділ земельних ресурсів
про визнання рішення сільської ради та договору оренди землі недійсними
за участю
прокурор - Сидоренко В.В., посв. №53
представників сторін:
від позивача - Ковальчук В.І., дов. №02-24/556 від 21.11.2006р., нач. відд.
від відповідача 1- не прибув
від відповідача 2 - не прибув
від 3 особи - не прибув
Херсонський міжрайонний природоохоронний прокурор в інтересах держави в особі Управління з контролю за використанням та охороною земель у Херсонській області звернувся до суду з позовом про визнання недійсним рішення Новофедорівської сільської ради Голопристанського району від НОМЕР_1 про надання земельної ділянки в оренду ПП ОСОБА_1, яким затверджено технічну документацію із землеустрою, яка оформлена з метою надання в оренду ПП ОСОБА_1 для обслуговування пляжної зони від ІНФОРМАЦІЯ_1 загальною площею 5, 0384га. Цим рішенням ПП ОСОБА_1 вказана земельна ділянка надана в оренду строком на 10 років та надана згода на укладення відповідного договору оренди.
Прокурор просить визнати недійсними п.1, 2, 3, 4 вказаного рішення. Крім того, в разі визнання недійсним рішення сільської ради, він просить визнати недійсним і договір оренди земельної ділянки, укладений відповідачами по справі 25.04.2005р. на підставі цього рішення.
Прокурор і позивач обгрунтовують свої вимоги, посилаючись на те, що це рішення не відповідає чинному законодавству, так як ним затверджену технічну документацію з визначенням згоди сільської ради про надання ПП ОСОБА_1 вказаної вище земельної ділянки в оренду. Прокурором в позові зазначено, що відведення земельних ділянок в користування проводиться на підставі затверджених проектів землеустрою з посиланням на ст.50 Закону України "Про землеустрій" та ст.186 Земельного кодексу України.
Відповідачі ніяких письмових заперечень проти позову до суду не надіслали.
Відповідач-1 двічі не з'явився у судове засідання. Ним повторно надіслано до суду клопотання про подальше відкладення розгляду справи з причини відсутності його представника в м.Херсоні.
Суд вважає недоцільним задовольнити це клопотання, оскільки ця справа фактично розглядається вже три місяці і вирішення спору може бути проведено за матеріалами, які знаходяться в справі. Суд вважає їх достатніми для розгляду справи.
Дослідивши матеріали справи, суд
Рішенням Новофедорівської сільської ради НОМЕР_2 задоволено заяву ПП ОСОБА_1 про надання дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки орієнтовною площею 5га в оренду для обслуговування пляжної зони від ІНФОРМАЦІЯ_1. Строк розробки вказаного проекту встановлений до 15.04.2005р.
Рішенням сільської ради від НОМЕР_1 затверджений проект землеустрою, а саме: технічна документація із землеустрою щодо оформлення земельної ділянки в оренду ПП ОСОБА_1 для обслуговування пляжної зони від ІНФОРМАЦІЯ_1 із земель запасу Новофедорівської сільської ради площею 5,0384га. Цим рішенням передбачено, що вказану вище земельну ділянку слід надати ПП ОСОБА_1 в оренду на 10 років, надана згода на укладення договору оренди земельної ділянки з визначенням вартості оренди в сумі 14624грн. за рік. На підставі цього рішення між Новофедорівською сільською радою та ПП ОСОБА_1 25.04.2005р. укладений договір оренди земельної ділянки.
Суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню, а саме: в частині визнання недійсним рішення Новофедорівської сільської ради від НОМЕР_1.
Позовні вимоги прокурора щодо визнання недійсним договору оренди земельної ділянки не можуть розглядатися в порядку адміністративного судочинства. ці вимоги можуть бути предметом розгляду в порядку господарського судочинства.
Рішення Новофедорівської сільської ради від НОМЕР_1 визнається недійсним за наступних обставин.
З тексту цього рішення випливає, що фактично предметом розгляду 34 сесії 4 скликання Новофедорівської сільської ради була заява ПП ОСОБА_1 про затвердження технічної документації із землеустрою щодо оформлення земельної ділянки в оренду на території ІНФОРМАЦІЯ_1 і рада цей проект затвердила. Але відповідно до ст.50 Закону України "Про землеустрій" та ст.186 Земельного кодексу України проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються в разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок і підлягають державній експертизі. На виконання ст.50 Закону "Про землеустрій" Постановою Кабінету Міністрів України від 26.005.2004р. №677 затверджено Порядок розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок (далі -Порядок). Згідно п.3, 9, 10, 11 даного Порядку проект відведення земельної ділянки розробляється на підставі рішення сільської ради, до повноважень якої належить надання у користування земельної ділянки. Проект відведення земельної ділянки погоджується з органами земельних ресурсів, природоохоронним органом, санітарно-епідеміологічною службою, органом містобудування і архітектури та охорони культурної спадщини. Погодження проекту відведення земельної ділянки підлягає державній експертизі, яка проводиться органами земельних ресурсів відповідно до законодавства і тільки після одержання позитивного висновку державної експертизи проект відведення земельної ділянки розглядається сільською радою.
Як визначено вище, Новофедорівська сільська рада рішенням НОМЕР_2 надала дозвіл підприємцю на розробку проекту відведення земельної ділянки. Це рішення ПП ОСОБА_1 не виконано. В порушення цього рішення ним була замовлена та виготовлена технічна документація із землеустрою.
Відповідачами, у тому числі Новофедорівською сільською радою, не надано документального підтвердження того, встановлені або ні в натурі межі земельної ділянки на місцевості і змінено або ні цільове призначення земельної ділянки, на якій розташована пляжна зона.
А відповідно до ч.2 ст.2 Порядку проект відведення земельної ділянки не розробляється в разі, коли земельна ділянка, межі якої визначені в натурі, надається в користування або передається у власність без зміни її цільового призначення.
Крім того, в договорі про оренду земельної ділянки (п.19), який укладений відповідачами по справі, визначено, що передача земельної ділянки здійснюється з розробленням проекту її відведення.
Відсутність проекту відведення земельної ділянки призвело до неможливості проведення державної землевпорядної експертизи.
Законом України "Про державну експертизу землевпорядної документації" передбачено три форми державної експертизи: обов'язкова, вибіркова та добровільна.
А ст.9 цього Закону передбачений перелік випадків обов'язкової державної експертизи, однак технічна документація з землеустрою до нього не включена. Тому технічна документація не може бути надана для проходження державної землевпорядної експертизи.
На підставі викладеного суд вважає, що вимоги прокурора з врахуванням їх уточнення, а саме: про визнання недійсними п.1, 2, 3, 4 рішення Новофедорівської сільської ради від НОМЕР_1 "Про надання земельної ділянки в оренду ПП ОСОБА_1", підлягають задоволенню.
Провадження по справі в частині вимог прокурора щодо визнання недійсним договору оренди земельної ділянки підлягає закриттю за п.1 ст.157 КАС України, так як позов в цій частині не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
На підставі викладеного, керуючись п.1 ст.157, ст.ст.160-163, 167 КАС України, суд
постановив:
1. Позов задовольнити частково.
2. Визнати недійсними п.1, 2, 3, 4 рішення 34 сесії 4 скликання Новофедорівської сільської ради від НОМЕР_1 "Про надання земельної ділянки в оренду ПП ОСОБА_1"
3. Закрити провадження по справі в частині вимог прокурора щодо визнання недійсним договору оренди земельної ділянки від 25.04.2005р., укладеного Новофедорівською сільською радою та ПП ОСОБА_1
Суддя І.В. Губіна