19 травня 2014 року Справа № 923/953/13
Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:
Капацин Н.В. - головуючий, Бернацька Ж.О., Кривда Д.С. (доповідач),
за участю представників:
позивачаПарасочкіна К.В., представник,
відповідачів1) ОСОБА_5, підприємець, 2) не з'явились (про час та місце судового засідання повідомлені належним чином),
прокуратуриКозакова І.М., прокурор відділу ГП України,
розглянувши у відкритому судовому засіданні касаційну скаргуФізичної особи-підприємця ОСОБА_5
на постановуОдеського апеляційного господарського суду від 19.12.2013
у справі№ 923/953/13 господарського суду Херсонської області
за позовомЗаступника Херсонського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі Херсонського державного університету
до1) Фізичної особи-підприємця ОСОБА_5, 2) Лазурненської селищної ради
провизнання недійсними рішення, тимчасової угоди про добровільну сплату за фактичне користування земельною ділянкою та повернення земельних ділянок,
Розпорядженням Секретаря четвертої судової палати Вищого господарського суду України від 15.05.2014 №05-05/328 у зв'язку з виходом з відпустки суддів Бернацької Ж.О. та Капацин Н.В. сформовано колегію суддів Вищого господарського суду України в такому складі: суддя Капацин Н.В. - головуючий, судді Бернацька Ж.О., Кривда Д.С. для розгляду касаційної скарги на постанову Одеського апеляційного господарського суду від 19.12.2013 у справі № 923/953/13.
Заступник Херсонського міжрайонного прокурора з нагляду за додержанням законів у природоохоронній сфері в інтересах держави в особі Херсонського державного університету звернувся до господарського суду Херсонської області з позовом до Фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 та Лазурненської селищної ради про визнання недійсними п.п. 1-1.6 та 2.1-2.6 рішення сесії Лазурненської селищної ради шостого скликання №422 від 21.05.2013 "Про затвердження проектів землеустрою, технічної документації щодо відведення в оренду земельних ділянок з складанням договору оренди" з моменту його винесення; визнання недійсною на майбутнє тимчасової угоди №309 від 01.06.2013 про добровільну сплату за фактичне користування земельною ділянкою, укладеної між Лазурненською селищною радою та приватним підприємцем ОСОБА_5; зобов'язання ФОП ОСОБА_5 повернути земельні ділянки, площею 0,0421га та 0,0150га, розташовані по АДРЕСА_1, у постійне користування СОТ "Буревісник" Херсонського державного університету.
Рішенням господарського суду Херсонської області від 03.10.2013 (суддя С.В.Нікітенко), залишеним без змін постановою Одеського апеляційного господарського суду від 19.12.2013 (судді: Туренко В.Б. - головуючий, Поліщук Л.В., Таран С.В.), позов задоволено повністю; визнано недійсними п.п. 1-1.6 та 2.1-2.6 рішення XLVIII сесії Лазурненської селищної ради шостого скликання №422 від 21.05.2013 "Про затвердження проектів землеустрою, технічної документації щодо відведення в оренду земельних ділянок з складанням договору оренди"; визнано недійсною на майбутнє тимчасову угоду №309 від 01.06.2013 про добровільну сплату за фактичне користування земельною ділянкою, яку укладено між Лазурненською селищною радою та Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_5; зобов'язано Фізичну особу-підприємця ОСОБА_5 повернути земельні ділянки, площею 0,0421га та 0,0150га, які розташовані по АДРЕСА_1, у постійне користування СОТ "Буревісник" Херсонського державного університету; стягнуто з Фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 та Лазурненської селищної ради в доход спеціального фонду Державного бюджету України по 1720,50грн. судового збору з кожного.
Не погоджуючись з рішенням та постановою, Фізична особа-підприємець ОСОБА_5 звернувся до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій просить рішення та постанову у справі скасувати і прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог. Скаргу обґрунтовано доводами про порушення судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права.
Відводів складу суду не заявлено.
Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши наявні матеріали справи та доводи, викладені у касаційній скарзі, заслухавши пояснення представників сторін та прокурора, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню, з огляду на наступне.
Суди попередніх інстанцій встановили, що на підставі рішень облвиконкому Херсонської області №232 від 06.04.1965, №124 від 26.02.1966 та розпорядження Ради Міністрів УРСР №22-р від 01.02.1991 Херсонському державному педагогічному інституту ім. Н.К. Крупської виділено земельну ділянку загальною площею 5,25га під розміщення Спортивно-оздоровчого табору "Буревісник".
04.06.1996 Скадовською районною радою народних депутатів був виданий педінституту державний акт на право постійного користування землею серії І-ХС 001539.
На підставі постанови Кабінету Міністрів України №744 від 25.05.1998 на базі Херсонського державного педагогічного інституту ім. Н.К. Крупської створено Херсонський державний педагогічний університет, на базі якого на підставі розпорядження Кабінету Міністрів України №641-р від 16.11.2002 утворено Херсонський державний університет.
Згідно п.1 Статуту Херсонського державного університету, зареєстрованого в новій редакції 05.05.2011, останній є правонаступником Херсонського державного педагогічного університету.
Рішенням Лазурненської селищної ради №237 від 13.12.2003 припинено право користування земельною ділянкою площею 5,25га Херсонському педагогічному державному інституту ім. Н.К. Крупської під розміщення СОТ "Буревісник" у зв'язку зі зміною статусу учбового закладу; надано дозвіл на виготовлення технічної документації і складання державного акта на право постійного користування земельною ділянкою площею 5,25га Херсонському державному університету під розміщення СОТ "Буревісник".
Рішенням Лазурненської селищної ради №106 від 24.10.2006 затверджено технічну документацію по наданню в постійне користування Херсонському державному університету земельної ділянки площею 5,1188га під розміщення існуючого СОТ "Буревісник" по АДРЕСА_1, вилучено цю земельну ділянку із земель запасу та надано її в постійне користування.
На підставі вказаного рішення Херсонському державному університету 14.11.2006 видано Державний акт серії ЯЯ №9322884 на право постійного користування земельною ділянкою площею 5,1188га, яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 під розміщення існуючого СОТ "Буревісник". Згідно плану меж земельної ділянки, кадастровий номер ділянки №1 - 6524755500:01:063:0018 (площа 5,1007га), ділянки №2 - 6524755500:01:063:0019 (площа 0,0181га).
21.05.2013 рішенням сесії Лазурненської селищної ради Скадовського району Херсонської області №422 "Про затвердження проектів землеустрою, технічної документації щодо відведення в оренду земельних ділянок з складанням договору оренди" пунктами 1-1.6., 2.1.-2.6. затверджено проекти з землеустрою щодо відведення земельних ділянок в оренду ПП ОСОБА_5 площею 0,0150га під розміщення кафе "Робінзон" з літним майданчиком за адресою: АДРЕСА_1, та площею 0,0421га під існуюче кафе "Голівуд" за адресою: АДРЕСА_1, зазначені земельні ділянки надані ПП ОСОБА_5 в оренду терміном на 10 років, визначений розмір орендої плати.
01.06.2013 між Лазурненською селищною радою та ПП ОСОБА_5 укладено тимчасову угоду №309 "Про добровільну сплату за фактичне користування земельною ділянкою", згідно з якою розпорядник земель селища надає, а фактичний землекористувач добровільно сплачує кошти на казначейський рахунок селищної ради за користування вказаними земельними ділянками.
Також суди встановили, що раніше земельні ділянки площею 0,0317га та 0,0130га під розміщення барів "Робінзон" та "Голівуд" були тимчасово строком на 5 років вилучені із земель користування СОТ "Буревісник" Херсонського педагогічного університету та надані в оренду терміном на 5 років ПП ОСОБА_5, згідно рішення Лазурненської селищної ради №206 від 27.02.2001, на підставі якого укладались з ПП ОСОБА_5 договори оренди землі від 04.07.2001, термін дії яких закінчився 13.07.2006.
10.05.2006 Лазурненською селищною радою прийняті рішення №24, яким ПП ОСОБА_5 надана земельна ділянка площею 0,013га під розміщення кафе з літнім майданчиком та кіоском на території СОТ "Буревісник" із земель запасу селищної ради, надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою по наданню в оренду зазначеної земельної ділянки, та рішення №27, яким ПП ОСОБА_5 поновлено договір оренди земельної ділянки площею 0,0317га під розміщення кафе "Голівуд" з літним майданчиком на території СОТ "Буревісник", встановлений термін оренди - 5 років, визначений розмір орендної плати.
При цьому суди встановили, що на виконання зазначених рішень селищної ради договори оренди після їх закінчення в 2006 році з ПП ОСОБА_5 не укладались.
За таких обставин прокурор звернувся до суду з позовом у даній справі, посилаючись на те, що надані спірним рішенням Лазурненської селищної ради №422 від 21.05.2013 ПП ОСОБА_5 в оренду земельні ділянки площею 0,0421га та 0,0150га за адресою: АДРЕСА_1, входять до складу земельної ділянки площею 5,1188га, розташованої в АДРЕСА_1, яка знаходиться в постійному користуванні Херсонського державного університету згідно державного акта на право постійного користування земельною ділянкою від 14.11.2006 серії ЯЯ № 322884.
Статтею 63 Закону України "Про освіту" передбачено, що матеріально-технічна база навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти включає будівлі, споруди, землю, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло та інші цінності. Майно навчальних закладів та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених чинним законодавством. Земельні ділянки державних навчальних закладів, установ та організацій системи освіти передаються їм у постійне користування. Основні фонди, оборотні кошти та інше майно державних навчальних закладів, установ, організацій та підприємств системи освіти не підлягають вилученню, крім випадків, передбачених чинним законодавством.
Згідно із ст.116 Земельного кодексу України (в редакції на час прийняття спірного рішення) земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.
Згідно з ст.124 Земельного кодексу України (в редакції на час прийняття спірного рішення) передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.
Відповідно до ст.141 Земельного кодексу України (в редакції на час прийняття спірного рішення) підставами припинення права користування земельною ділянкою є, в тому числі, добровільна відмова від права користування земельною ділянкою.
Згідно ст.142 Земельного кодексу України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.
Таким чином, надавати у користування можливо тільки вільну земельну ділянку, яка на час надання її в користування не перебуває у користуванні інших осіб. Якщо земельна ділянка знаходиться у користуванні певної особи, то надання її в користування іншій особі можливо лише після припинення права користування першої особи. При цьому підставою припинення права постійного користування земельною є відповідне рішення.
Як встановлено судами попередніх інстанцій, Херсонський державний університет згоди на припинення свого права постійного користування цими ділянками не давав; Державний акт на право постійного користування спірною земельною ділянкою від 14.11.2006 року серії ЯЯ № 322844 на час вирішення спору в судах є дійсним.
За таких обставин колегія погоджується з висновком судів попередніх інстанцій щодо прийняття спірного рішення відповдіача-2 з перевищенням повноважень, визначених ст.ст.24, 26 Закону України "Про місцеве самоврядування", оскільки на час прийняття спірного рішення ради земельна ділянка знаходилась у постійному користуванні Херсонського державного університету, відповідне право якого на цю земельну ділянку у встановленому порядку припинено не було.
Щодо позовної вимоги визнати угоду недійсною, то суди виходили з приписів ст.203 Цивільного кодексу України, згідно якої зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також інтересам держави і суспільства, його моральним засадам.
Згідно із ст.ст.215, 216 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу. Недійсний правочин не створює юридичних наслідків, крім тих, що пов'язані з його недійсністю.
За встановлених обставин, суди дійшли висновку, що оскільки підставою для укладання оскарженої тимчасової угоди від 01.06.2013 №309 було рішення Лазурненської селищної від 21.05.2013 №422, яке було прийнято всупереч чинному законодавству, спірна угода також підлягає визнанню недійсною, оскільки не відповідає вимогам чинного законодавства.
Доводи касаційної скарги, які фактично зводяться до необхідності здійснення касаційною інстанцією переоцінки наявних у справі доказів, яким вже надано оцінку господарськими судами першої та апеляційної інстанції, не спростовують висновків апеляційного господарського суду і суперечать нормам ч.2 ст.111-7 Господарського процесуального кодексу України. Посилання скаржника на застосування апеляційним господарським судом ч.3 ст.84 Земельного кодексу України, яка на час прийняття рішення втратила чинність, не може бути підставою для скасування судових рішень у справі, оскільки це не впливає на вирішення спору по суті, враховуючи встановлені судами обставини справи.
Колегія відхиляє викладені в касаційній скарзі твердження відповідача-1 про те, що оскільки він отримував земельні ділянки у Лазурненської селищної ради, то і повертати ці ділянки, якщо на те є законні підстави, повинен саме до ради, а не СОТ "Буревісник" Херсонського державного університету, як визначено в рішенні місцевого господарського суду. Так, по-перше, позов прокурором подано в інтересах держави саме в особі Херсонського державного університету, як землекористувача, права землекористування якого порушено; по-друге, за встановлених обставин є безпідставним посилання на підтвердження зазначених вище доводів скаржника на ст.216 Цивільного кодексу України, оскільки повернення земельної ділянки відбувається не на підставі цієї норми, а у зв'язку з визнанням недійсним рішення ради, прийнятого останньою з перевищенням повноважень.
Отже, з урахуванням меж перегляду справи в касаційній інстанції, колегія суддів визнає, що відсутні підстави для скасування постанови у справі та задоволення касаційної скарги.
Враховуючи викладене, керуючись статтями 1115, 1117, 1119, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України
Касаційну скаргу Фізичної особи-підприємця ОСОБА_5 залишити без задоволення.
Постанову Одеського апеляційного господарського суду від 19.12.2013 у справі № 923/953/13 господарського суду Херсонської області залишити без змін.
Головуючий Н. Капацин
Судді Ж. Бернацька
Д. Кривда