29.04.2014
Справа №406/2235/14-а Провадження №2а/406/73/14
29 квітня 2014 року Алчевський міський суд Луганської області
у складі: головуючого - судді Лук'янової О.В.
при секретарі Бабаніній І.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м.Алчевську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до державного інспектора сільського господарства в Луганській області державної інспекції сільського господарства в Луганській області - ОСОБА_2 про визнання протиправними дій та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення №0041 від 13.03.2014 року,-
Позивач, посилаючись на те, що:
-10.12.2013 року відповідачем була проведена позапланова перевірка дотримання земельного законодавства ТОВ «ТФ УНОМАКС», посаду директора якого він займає;
-за результатами перевірки був складений акт перевірки №7 від 10.12.2013 року та акт обстеження земельної ділянки від 10.12.2013 року;
-на підставі складеного акту перевірки відповідачем був складений протокол про адміністративне порушення №000880 від 22.01.2014 року та постанова про накладення адміністративного стягнення №0040 від 22.01.2014 року, також був складений припис від 22.01.2014 року про усунення порушень земельного законодавства, а саме самовільного зайняття земельної ділянки на землях сільськогосподарського призначення;
-відповідно до розділу ІІ Переліку питань та уніфікованої форми акта перевірки для здійснення Державною інспекцією сільського господарства України та її територіальними органами планових заходів державного нагляду /контролю/, під час перевірки дотримання суб'єктами господарювання вимог земельного законодавства з'ясовується: наявність документів, що посвідчують право власності чи право користування на земельну ділянку, дотримання меж земельної ділянки, закріпленої в натурі /на місцевості/ межовими знаками встановленого зразка, виконання вимог щодо використання земельних ділянок за цільовим призначенням, наявність самовільно зайнятих земель, збереження межових знаків, тощо;
-ТОВ «ТФ УНОМАКС» з 23.12.2009 року здійснює господарську діяльність з складування вантажів в смузі відведення залізниці відповідно до договору укладеного з державним підприємством «Донецька залізниця» як землекористувачем земельної ділянки;
-акт обстеження земельної ділянки від 10.12.2013 року не містить плану-схеми земельної ділянки, під час проведення перевірки відповідачем не було встановлено розташування та збереження в натурі /на місцевості/ межових знаків встановленого зразка, йому не були надані документи щодо права власності /користування/ на земельну ділянку, яку на думку відповідача, самовільно захопило очолюване ним товариство;
-незважаючи на ці обставини, ТОВ «ТФ УНОМАКС» були зроблені необхідні заходи щодо впорядкування земельної ділянки на якій відповідно до договору з ДП «Донецька залізниця» здійснюється господарська діяльність та директором ТОВ «ТФ УНОМАКС» був сплачений адміністративний штраф у розмірі 340грн.;
-25 лютого 2014 року відповідачем була знову проведена позапланова перевірка дотримання земельного законодавства ТОВ «ТФ УНОМАКС»;
-за результатами перевірки був складений акт перевірки №9 від 25.02.2014 року;
-на підставі складеного акту перевірки відповідачем був складений протокол про адміністративне порушення від 13.03.2014 року №000883 та постанова про накладення адміністративного стягнення №0041 від 13.03.2014 року, також складений припис про усунення порушень земельного законодавства, а саме: невиконання припису від 22.01.2014 року про усунення порушень земельного законодавства, а саме самовільного зайняття земельної ділянки на землях сільськогосподарського призначення;
-під час перевірки знову не була складена план-схема земельної ділянки, не встановлено розташування та збереження в натурі /на місцевості/ межових знаків встановленого зразка, на не були надані будь-які документи щодо права власності /користування/ на земельну ділянку, яку на думку відповідача, самовільно захопило очолюване ним товариство;
-земельна ділянка, на якій здійснює діяльність товариство, протягом тривалого часу використовувалося іншими суб'єктами господарювання під складування вантажів /вугілля/ до укладання договору між ТОВ «ТФ УНОМАКС» та ДП «Донецька залізниця»;
-йому не зрозуміло в чому саме полягає порушення, яку саме земельну ділянку він нібито захопив, де вона розташована та якими документами це підтверджується;
-відповідач не встановив причинного зв'язку між порушенням та діями очолюваного ним товариства ТОВ «ТФ УНОМАКС»;
-дії відповідача під час проведення перевірки не внесли ясність в питання, що безпосередньо стосуються предмету перевірки та фактично унеможливлюють виконання приписів щодо усунення порушень;
-постанову винесено з порушеннями ст.251 КпАП України, оскільки відсутні будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законі порядку орган /посадова особа/ встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи;
-відповідач об'єктивно не оцінив обставини справи, протокол про адміністративне правопорушення складений без належного обґрунтування та з порушення законодавства України,
звернувся до суду з адміністративним позовом та просив: визнати протиправними дії ОСОБА_2, державного інспектора сільського господарства в Луганській області державної інспекції сільського господарства в Луганській області щодо складання ним протоколу про адміністративне правопорушення №000883 від 13.03.2014 року та щодо винесення ним постанови про накладення адміністративного стягнення №0041 від 13.03.2014 року та скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення №0041 від 13.03.2014 року.
У судове засідання представник позивача не з'явився, надавши суду заяву /а.с.50/, згідно якої позов підтримав у повному обсязі та просив розглянути справу у його відсутність.
Відповідач у судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив. Про день та час розгляду справи був повідомлений належним чином через телеграму /а.с.49/. Заяви про розгляд справи за його відсутність від відповідача не надходило.
Суд, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов обґрунтований та підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст.293 КУпАП органи /посадова особа/ при розгляді скарги або протесту на постанову по справі про адміністративне правопорушення перевіряє законність та обґрунтованість винесеної постанови і приймає одне з таких рішень:
1/оставляє постанову без змін, а скаргу чи протест - без задоволення;
2/відміняє постанову и направляє справу на новий розгляд;
3/скасовує постанову та закриває справу;
4/змінює міру стягнення в межах, передбачених нормативним актом про відповідальність за адміністративне правопорушення, з тим, проте, щоб стягнення не було посилено.
Відповідно до акту обстеження земельної ділянки від 10.12.2013 року /а.с.16/ державним інспектором сільського господарства в Луганській області - ОСОБА_2 в присутності директора ТОВ «ТФ УНОМАКС» - ОСОБА_1 було проведено обстеження земельної ділянки у зв'язку з необхідність встановлення порушення земельного законодавства.
Згідно протоколу №000880 від 22.01.2014 року та постанови про накладення адміністративного стягнення №0040 від 22.01.2014 року, складених державним інспектором сільського господарства в Луганській області - ОСОБА_2: ОСОБА_1, працюючий директором ТОВ «ТФ УНОМАКС» порушив вимоги ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України а саме: під час перевірки додержання вимог земельного законодавства ТОВ «ТФ УНОМАКС» виявлено факт самовільного зайняття земельної ділянки загальною площею 0,3913га на землях сільськогосподарського призначення на території Іванівської селищної ради, Антрацитівського району; земельна ділянка використовується під розміщення майданчика для тимчасового складування вантажу /а.с.17-18/.
Відповідно до Припису №001041 від 22 січня 2014 року /а.с.19/ позивачу доручено у 30-ти денний строк усунути порушення земельного законодавства.
Згідно протоколу №000883 від 13.03.2014 року та постанови про накладення адміністративного стягнення №0041 від 13.03.2014 року, складених державним інспектором сільського господарства в Луганській області - ОСОБА_2: ОСОБА_1, працюючий директором ТОВ «ТФ УНОМАКС» порушив вимоги ст.ст.125, 126 Земельного кодексу України а саме: не виконав припису від 22.01.2014 року за №001341 у термін до 22.02.2014 року про усунення порушення земельного законодавства, факт самовільного зайняття земельної ділянки загальною площею 0,3913га, на землях сільськогосподарського призначення на території Іванівської селищної ради Антрацитівського району, земельна ділянка використовується під розміщення майданчика для тимчасового складування вантажу /а.с.32-33/.
Відповідно до Припису №001431 від 13 березня 2014 року /а.с.34/ позивачу доручено у термін до 13.04.2014 року усунути порушення земельного законодавства.
Відповідно до ч.2 ст.71 КАС України: в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідач ОСОБА_2 належним чином викликався до суду, однак в судове засідання не з'явився, не надавши суду заперечень проти позову та пояснень щодо причини неявки, а тому суд розцінює його неявку як згоду з вимогами позивача.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.2,5-15,71,159-163,185-186 КАС України, ст.ст.288, 293 КУпАП, суд,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 до державного інспектора сільського господарства в Луганській області державної інспекції сільського господарства в Луганській області - ОСОБА_2 про визнання протиправними дій та скасування постанови про накладення адміністративного стягнення №0041 від 13.03.2014 року, - задовольнити.
Визнати протиправними дії ОСОБА_2 - державного інспектора сільського господарства в Луганській області державної інспекції сільського господарства в Луганській області, щодо складання ним протоколу про адміністративне правопорушення №000883 від 13.03.2014 року та щодо винесення ним постанови про накладення адміністративного стягнення №0041 від 13.03.2014 року.
Скасувати постанову про накладення адміністративного стягнення №0041 від 13.03.2014 року, винесену ОСОБА_2 - державним інспектором сільського господарства в Луганській області державної інспекції сільського господарства в Луганській області про накладення на ОСОБА_1 штрафу у розмірі 340грн. за ст.188-5 КпАП України.
Постанова остаточна та оскарженню не підлягає.
Суддя: О.В.Лук'янова