Господарський суд
Житомирської області
10002, м. Житомир, майдан, 3/65
Від "12" травня 2014 р. Справа № 906/263/14
Господарський суд Житомирської області у складі:
судді Терлецької-Байдюк Н.Я.
за участю представників сторін:
від позивача: Ястремський О.В. - довіреність №3 від 03.03.2014р.;
від відповідача: Войцехівська І.М. - доручення №60 від 14.03.2014р.;
від третіх осіб: не з'явилися;
розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Житомирі справу
за позовом Приватного підприємства "Фарм Океан" (м. Житомир)
до Брусилівської районної ради Житомирської області (смт. Брусилів Житомирська область)
за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача:
1) Брусилівська центральна районна лікарня (смт. Брусилів Житомирська область)
2) Фізична особа - підприємець ОСОБА_3 (смт. Брусилів Житомирська область)
про визнання недійсним та скасування рішення конкурсної комісії
Спір розглянуто у більш тривалий строк ніж передбачено ч.1 ст.69 ГПК України.
Позивач звернувся до суду з позовом про визнання недійсним та скасування рішення конкурсної комісії Брусилівської районної ради Житомирської області від 11.02.2014 p., яке зафіксоване протоколом №1 від 11.02.2014 p., про передачу в оренду окремого індивідуально визначеного майна - відокремленої частини будівлі в стаціонарному корпусі Брусилівської центральної лікарні, площею 20,0 кв. м., яке знаходиться на балансі центральної районної лікарні та розміщене за адресою: АДРЕСА_1, Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3. Витрати по сплаті судового збору просить покласти на відповідача.
Ухвалою суду від 05.03.2014р. до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача залучено Брусилівську центральну районну лікарню та Фізичну особу - підприємця ОСОБА_3.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав в повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві та доповненні до неї (а.с.89-90). Вважає, що конкурс на передачу в оренду частини будівлі в стаціонарному корпусі Брусилівської центральної районної лікарні площею 20,0 кв.м. проведений з порушенням "Порядку проведення конкурсу на право оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ району", затвердженого рішенням Брусилівської райради від 19.04.2007р.
Представник відповідача проти позову заперечив з підстав, зазначених у відзиві (а.с.21-24). Просить відмовити в позові за його безпідставності.
Представник третьої особи (Брусилівської центральної районної лікарні) в судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, хоча про час та місце розгляду справи повідомлений вчасно та належним чином.
Представник третьої особи (ФОП ОСОБА_3) в судове засідання не з'явився. 12.05.2014р. на адресу суду від ФОП ОСОБА_3 надійшов відзив на позовну заяву з підтверджуючими документами (а.с.103-104). Просить відмовити в задоволенні позову з підстав його необґрунтованості.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, господарський суд
За даними позивача, 01.09.2012 р. між Приватним підприємством "Фарм Океан" (позивач) та Брусилівською центральною лікарнею (третя особа) був укладений договір оренди, предметом якого є відокремлена частина будівлі площею 20,0 кв. м., що знаходиться в стаціонарному корпусі районної лікарні за адресою: АДРЕСА_1. Термін дії зазначеного вище договору сплинув 01.02.2014 р., в зв'язку з чим Брусилівською районною радою був проведений конкурс на передачу зазначеного в договорі приміщення в оренду.
Засідання конкурсної комісії по проведенню конкурсу щодо передачі в оренду частини будівлі в стаціонарному корпусі Брусилівської центральної районної лікарні площею 20,0 кв. м., яке знаходиться на балансі Брусилівської центральної районної лікарні, було проведено 11.02.2014 р. Рішення комісії зафіксовано протоколом №1 від 11.02.2014 р., який був отриманий директором ПП "Фарм Океан" Дубиною Ольгою Віталіївною 27.02.2014 р., після особистого звернення до Брусилівської районної ради.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає наступне.
Згідно ч.4 Порядку проведення конкурсу на право оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ району (далі в тексті - Порядок), копія якого надана відповідачем суду 24.03.2014 p., конкурс щодо оренди нерухомого майна загальна площа якого не перевищує 100 кв. м. оголошується та проводиться постійною комісією районної ради з питань бюджету та комунальної власності. В ч.4 Порядку також чітко зазначено те, що головою конкурсної комісії є голова постійної комісії районної ради з питань бюджету та комунальної власності.
Зі змісту рішення першої сесії шостого скликання Брусилівської районної ради Житомирської області №11 від 12.11.2010р. "Про обрання складу та голів постійних комісій" випливає те, що постійна комісія районної ради з питань бюджету і комунальної власності діє в такому складі: ОСОБА_6 (голова комісії), ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13.
Разом з тим, з протоколу засідання постійної комісії №1 від 11.02.2014 р. не вбачається, що проведення конкурсу здійснювала постійна комісія районної ради саме з питань бюджету і комунальної власності. Окрім цього, правомочність головування ОСОБА_14 нічим не підтверджена, оскільки в рішенні двадцять шостої сесії шостого скликання Брусилівської районної ради Житомирської області №294 від 05.12.2013 р. взагалі відсутній підпис голови районної ради ОСОБА_15, що в свою чергу свідчить про недопустимість такого доказу, оскільки копія виготовлена не з оригіналу документу. Відповідно, відповідач не може, як того вимагає ст.33 ГПК України, довести, що голова постійної комісії районної ради з питань бюджету і комунальної власності ОСОБА_6 був дійсно замінений на ОСОБА_14 у встановленому законом порядку. Позивач вважає, що наведене в даному абзаці порушення процедури проведення конкурсу є вагомою підставою для скасування оскаржуваного рішення.
В ч.5 Порядку зазначено наступне: "Оголошення про конкурс публікується в газетах "Відродження" або "Житомирщина" не пізніше ніж за 10 календарних днів до дати проведення конкурсу і повинно містити такі відомості:
- інформацію про об'єкт (назва, місцезнаходження, у разі оренди цілісного майнового комплексу - обсяг і основна номенклатура продукції, кількість і склад робочих місць, рівень прибутковості об'єкта за останні три роки, розмір дебіторської та кредиторської заборгованості, наявність майна в заставі, податковій заставі);
- умови конкурсу (початковий розмір місячної орендної плати, основні вимоги до умов експлуатації об'єкта, здійснення певних видів ремонтів та інші);
- кінцевий термін прийняття пропозицій учасників конкурсу; іншу інформацію".
Позивач також зазначає, що конкурсною комісією вимоги ч.5 Порядку не виконані, оскільки необхідна об'ява до газети "Відродження" чи "Житомирщина" подана не була - що є прямим порушенням Порядку та окремою підставою для скасування результатів конкурсу. Об'ява подана відповідачем до газети "Відродження" стосовно проведення конкурсу на право оренди площі 40 кв. м., яка знаходиться в приміщенні Брусилівської ЦРЛ, дезорієнтує потенційних учасників ринку, позбавляє можливості вчасно (згідно вимог Порядку) володіти достовірною інформацією про об'єкт оренди.
Окрім цього, конкурсною комісією не був визначений кінцевий термін (в розумінні ч.2 ст.252 ЦК України) прийняття пропозицій учасників конкурсу, що в свою чергу є також порушенням вимог Порядку. Крім того, в ч.8 Порядку зазначено, що основним критерієм визначення переможця є максимальний розмір орендної плати та найкращі умови експлуатації об'єкта. Фактично конкурсною комісією не взяті до уваги запропоновані ПП "Фарм Океан" соціальні програми на майбутнє та опис діяльності підприємства в орендованому приміщенні за минулий час, однак дана обставина конкурсною комісією прийнята до уваги не була, що свідчить про порушення ч.8 Порядку. Також позивач зазначив, що конкурсна пропозиція ФОП ОСОБА_3 була подана з порушенням: після розкриття конверту його пропозиція не була скріплена печаткою. В зв'язку з цією обставиною конкурсна комісія зробила перерву в засіданні та дозволили ФОП ОСОБА_3 привезти печатку. Вважає, що такий вчинок з боку конкурсної комісії є таким, що суперечить ч.6 та ч.13 Порядку.
Посилаючись на неправомірність проведення конкурсу на передачу спірного об'єкта в оренду, позивач звернувся до суду з позовом про визнання недійсним та скасування рішення конкурсної комісії Брусилівської районної ради Житомирської області від 11.02.2014 p., яке зафіксоване протоколом №1 від 11.02.2014 p., про передачу в оренду окремого індивідуально визначеного майна - відокремленої частини будівлі в стаціонарному корпусі Брусилівської центральної лікарні, площею 20,0 кв. м., яке знаходиться на балансі центральної районної лікарні та розміщене за адресою: АДРЕСА_1, Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3
Виходячи з принципу повного, всебічного та об'єктивного розгляду всіх обставин справи, суд вважає вимоги позивача такими, що не підлягають задоволенню з огляду на наступне.
Згідно частини першої статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти тощо належить територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах, які згідно ст. 143 Конституції України безпосередньо або через утворені ними органи місцевого самоврядування управляють майном, що є у комунальній власності.
Частиною 5 статті 60 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", зазначені органи від імені та в інтересах територіальних громад відповідно до закону здійснюють правомочності щодо володіння, користування та розпорядження об'єктами права комунальної власності.
Відповідно до ст. 5 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" орендодавцями щодо майна, яке знаходиться у комунальній власності є органи, уповноважені органом місцевого самоврядування управляти відповідним майном територіальної громади.
Згідно з ч. 1 ст. 7 Закону України "Про оренду державного та комунального майна» орендодавець може оголосити конкурс на право оренди майна у порядку, встановленому цим Законом.
Порядок проведення конкурсу для об'єктів, що перебувають у комунальній власності, згідно ч.6 ст.9 Закону України "Про оренду державного та комунального майна", встановлюється органами місцевого самоврядування, у власності яких знаходиться зазначене майно.
Рішенням Брусилівської районної ради №117 від 19.04.2007 затверджений Порядок проведення конкурсу на право оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ району (а.с.27-32).
Представник відповідача зазначив, що дійсно 01.09.2012 року між ПП "Фарм Океан" та "Брусилівською центральною районною лікарнею був укладений договір оренди, предметом якого є відокремлена частина будівлі площею 20,0 кв. м., що знаходиться в стаціонарному корпусі центральної районної лікарні за адресою: 12601, АДРЕСА_1. Термін дії зазначеного вище договору сплинув 31.12.2013року, в зв'язку з чим Брусилівською районною радою був проведений конкурс на передачу зазначеного в договорі приміщення в оренду. Зазначив, що на період доки був проведений конкурс на право оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ району, розпорядженнями голови районної ради № 39 від 25.12.2013 року та № 3 від 31.01.2014 року було надано погодження ПП "Фарм Океан" на тимчасове продовження договору оренди терміном на 1 місяць з метою безперебійної роботи підприємства.
Відповідно до п. 2 Порядку конкурс на право оренди майна проводиться при наявності двох і більше клопотань щодо оренди від потенційних орендарів на один об'єкт оренди і за умови відсутності заяви бюджетної установи, організації. Конкурс може проводитися і в інших випадках, враховуючи економічну привабливість і місце розташування об'єкта оренди.
Враховуючи, що на спірний об'єкт надійшло 2 клопотання від ПП "Фарм Океан" та Фізичної особи-підприємця ОСОБА_3, для розміщення аптечного пункту з метою забезпечення торгівлі готовими лікарськими засобами, 03 грудня 2013 року відбулося засідання постійної комісії з питань бюджету і комунальної власності (протокол № 42 від 03.12.2013р.) на якому питанням 7.2 розглядались дані клопотання та вирішено відмовити ПП "Фарм Океан" у продовженні терміну дії договору від 01.09.2012 року та доручено виконавчому апарату районної ради оголосити конкурс на право оренди вказаного вище майна.
Відповідно до п.5 Порядку оголошення про конкурс публікується в газетах "Відродження" або "Житомирщина" не пізніше ніж за 10 календарних днів до дати проведення конкурсу і повинно містити такі відомості: - інформацію про об'єкт (назва, місцезнаходження, у разі оренди цілісного майнового комплексу - обсяг і основна номенклатура продукції, кількість і склад робочих місць!, рівень прибутковості об'єкта за останні три роки, розмір дебіторської та кредиторської заборгованості, наявність майна в заставі, податковій заставі); - умови конкурсу (початковий розмір місячної орендної плати, основні вимоги до умов експлуатації об'єкта, здійснення певних видів ремонтних робіт та інші); - кінцевий термін прийняття пропозицій учасників конкурсу; - іншу інформацію. Конкурсною комісією дотримані дані вимоги, так як до редакції районної газети "Відродження" направлено лист за вих. № 12 від 24.01.2014 року (а.с.40) щодо публікації оголошення про проведення конкурсу.
Оголошення опубліковано в районній газеті "Відродження" за №3 (5133) від 31.01.2014 року (а.с.41), а засідання конкурсної комісії відбулося 11 лютого 2014 року, тож дотримано вимоги п. 5 Порядку та в оголошенні визначений кінцевий термін прийняття пропозицій учасників конкурсу - протягом десяти календарних днів із дня опублікування оголошення.
Враховуючи, що редакцією газети "Відродження" було здійснено помилку при публікації оголошення в № 3 (5133) від 31.01.2014 в частині розміру площі 40,0 кв.м, тому в наступному номері № 4 (5114) від 07.02.2014р. опубліковано поправку щодо розміру площі - 20,0 кв.м (а.с.42).
Відповідно до п. 4 Порядку на постійну комісію районної ради з питань бюджету і комунальної власності покладається виконання функцій конкурсної комісії стосовно майна, на оренду якого нею було оголошено конкурс (далі - конкурсна комісія). Головою конкурсної комісії є, відповідно, голова постійної комісії районної ради з питань бюджету і комунальної власності.
Рішенням районної ради 1 сесії 6 скликання № 10 від 12.11.2010 року (а.с.43) створено п'ять постійних комісій районної ради, в тому числі - з питань бюджету і комунальної власності.
Рішенням районної ради 1 сесії 6 скликання від 12.11.2010 року № 11 (а.с.44-45) обрано склад та голів постійних комісій, в тому числі - з питань бюджету і комунальної власності в складі 8 депутатів.
Рішенням районної ради 26 сесії 6 скликання від 05.12.2013 року № 294 (а.с.46) виведено зі складу постійної комісії з питань бюджету і комунальної власності ОСОБА_6 та голови комісії в зв'язку з достроковим припиненням повноважень депутата Брусилівської районної ради та обрано головою постійної комісії з питань бюджету і комунальної власності депутата районної ради - ОСОБА_14. Виходячи з цього, протокол засідання конкурсної комісії від 11.02.2014 року ОСОБА_14 підписаний правомірно.
Засідання конкурсної комісії, як вже зазначалось, відбулося 11 лютого 2014 року в приміщенні Брусилівської районної ради та оформлено протоколом № 1 від 11.02.2014 року (а.с.47-50).
Засідання конкурсної комісії, функції якої виконує постійна комісія з питань бюджету і комунальної власності, відбулося в складі 5 членів і є правомочним відповідно до п. 19 Положення про постійні комісії районної ради 6 скликання, затвердженого рішенням сесії районної ради від 24.11.2010 року № 15 (а.с.51).
Як пояснив відповідач, засідання конкурсної комісії відбулося із дотриманням вимог п. 9 Порядку: доповідачем Конюшенко М.В. було зазначено, що учасниками конкурсу виконані всі умови щодо допуску їх до участі у конкурсі, представлені всі документи та завірені належним чином; в ході засідання конкурсної комісії при конкурсантах було розкрито конверти з пропозиціями: першим - ПП "Фарм Океан" - пропозиція складала 110 грн. за 1 кв. м., що становить 2200 гри. в місяць, другим - фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 - пропозиція складала 137.50 грн. за 1 кв.м., що становить 2750 грн. в місяць. Вимог щодо цілісності або неповноти наданих пропозицій від конкурсантів не надходило, конкурсна пропозиція фізичної особи-підприємця ОСОБА_3 була скріплена печаткою. Після виступу директора ПП "Фарм Океан" Дубини О.В. щодо збільшення розміру орендної плати, ніж був визначений при поданні пропозицій для участі в конкурсі та підтриманого другим учасником конкурсу фізичною особою-підприємцем ОСОБА_3, дійсно конкурсною комісією було оголошено невелику перерву, але для того, щоб отримати консультацію в телефонному режимі від Житомирської обласної ради щодо правильності оформлення письмових конкурсних пропозицій щодо збільшення розміру орендної плати, ніж був визначений при поданні пропозицій для участі в конкурсі, а саме: необхідність завірити збільшення конкурсної пропозиції печаткою, так як пунктом 10 Порядку передбачено, що під час конкурсу учасники можуть письмово запропонувати більший розмір орендної плати, ніж був визначений при поданні пропозицій для участі в конкурсі. Засідання конкурсної комісії проведено відповідно до п.10 Порядку в один етап та після четвертого кроку пропозицій одноголосно прийнято рішення про надання в оренду окремого індивідуально визначеного майна - відокремленої частини будівлі площею 20,0 кв. м., що знаходиться в стаціонарному корпусі Брусилівської центральної районної лікарні за адресою: 12601, АДРЕСА_1, Фізичній особі-підприємцю ОСОБА_3 як переможцю конкурсу, який запропонував найбільшу орендну плату - 190 грн. за 1 к. м., що становить 3800 грн. в місяць. Більше письмових пропозицій щодо збільшення орендної плати не надходило, про що зафіксовано в протоколі засідання (а.с.33-37).
На адресу балансоутримувача - Брусилівської центральної районної лікарні районною радою направлено супровідним листом від 12.02.2014 року за вих. №28 (а.с.70) копію розпорядження голови районної ради № 5 від 11.02.2014 року "Про надання погодження на передачу в оренду приміщення" та копію протоколу №1 засідання конкурсної комісії від 11.02.2014 року.
Згідно ст. 32 Господарського процесуального кодексу України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення спору.
Відповідно до ст.ст. 34, 43 Господарського процесуального кодексу України докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування. Господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили. Визнання однією стороною фактичних даних і обставин, якими інша сторона обґрунтовує свої вимоги або заперечення, для господарського суду не є обов'язковим.
Відповідно до ст. 33 Господарського процесуального кодексу України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Позивачем не надано суду належних доказів на підтвердження порушення відповідачем Порядку проведення конкурсу на право оренди майна спільної власності територіальних громад сіл, селищ району під час проведення конкурсу про передачу в оренду окремого індивідуально визначеного майна - відокремленої частини будівлі в стаціонарному корпусі Брусилівської центральної лікарні. Отже, позов задоволенню не підлягає.
Керуючись ст.ст.33,34,43,44,49,69,82-85 ГПК України, господарський суд,
В задоволенні позову відмовити.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.
Апеляційна скарга подається на рішення місцевого господарського суду протягом десяти днів з дня його оголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення, зазначений строк обчислюється з дня підписання рішення, оформленого відповідно до статті 84 Господарського процесуального кодексу України.
Повне рішення складено 19 травня 2014 року.
Суддя Терлецька-Байдюк Н.Я.
Віддрукувати:
1 - в справу
2,3 - третім особам
4 - позивачу (за заявою)
5 - відповідачу (за заявою)