15 квітня 2014 р.м.ОдесаСправа № 1512/3378/12
Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Салтан Л.В.
Одеський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді Бойка А.В.,
суддів: Танасогло Т.М.,
Яковлєва О.В.,
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Київського районного суду м. Одеси від 26 червня 2012 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправними дій, зобов'язання здійснити перерахунок раніше призначеної пенсії,-
15.03.2012 року ОСОБА_1 звернулась до суду першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, ІНФОРМАЦІЯ_1 та просила:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу відповідно до ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», постанови КМУ від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», постанови КМУ № 45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», з урахуванням наказів Міністра оборони України № 576 від 05.11.2010 року та № 355 від 25.06.2011 року;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести перерахунок раніше призначеної пенсії ОСОБА_1 з 01.11.2010 року з урахуванням премії, встановленої наказами Міністра оборони України № 576 від 05.11.2010 року та № 50 від 28.01.2011 року у розмірі 55 % посадового окладу, а з 01.06.2011 року з урахуванням премії, встановленої наказом Міністра оборони України № 355 від 25.06.2011 року у розмірі 90 % посадового окладу та зобов'язати виплатити заборговану частину пенсії за ці періоди з нарахуванням компенсації втрати частини доходів по час фактичного розрахунку;
- зобов'язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області довідку встановленої постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» форми про розмір грошового забезпечення відповідної позивачу категорії військовослужбовців з урахуванням премії, встановленої наказами Міністра оборони України № 576 від 05.11.2010 року та № 50 від 28.01.2011 року у розмірі 55 % посадового окладу, та наказом Міністра оборони України № 355 від 25.06.2011 року у розмірі 90 % посадового окладу.
Постановою Київського районного суду м. Одеси від 26.06.2012 року у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 відмовлено.
14.11.2012 року ОСОБА_1 подала апеляційну скаргу на вказану постанову Київського районного суду м. Одеси від 26.06.2012 року.
В своїй апеляційній скарзі апелянт зазначає, що вказана постанова ухвалена з порушенням норм матеріального та процесуального права, неповним з'ясуванням всіх обставин справи, у зв'язку з чим в апеляційній скарзі ставиться питання про скасування постанови Київського районного суду м. Одеси від 26.06.2012 року та ухвалення нової, якою позовні вимоги задовольнити у повному обсязі.
Відповідно до вимог ст. 197 КАС України суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів.
Розглянувши матеріали справи та перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга ОСОБА_1 не підлягає задоволенню з наступних підстав:
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 з 29.11.1982 року звільнена з військової служби у запас із Збройних Сил СРСР за віком, є військовим пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Одеській області та отримує пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
Звертаючись з позовом до суду першої інстанції ОСОБА_1 посилалась на те, що вона має право на перерахунок раніше призначеної пенсії із врахуванням премій у розмірі 55 % посадового окладу з 01.11.2010 року та у розмірі 90 % посадового окладу з 01.06.2011 року відповідно до наказів Міністра оборони України від 05.11.2010 року № 576, наказу Міністра оборони України від 28.01.2011 року № 50 та наказу Міністра оборони України № 355 від 25.06.2011 року.
Заперечуючи проти поданого ОСОБА_1 позову, відповідач посилався на те, що відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою КМУ від 13.02.2008 року № 45 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах, установлених законодавством, однак в даному випадку Кабінетом Міністрів України рішення щодо зміни розмірів премії не приймалися, а тому відсутні підстави для перерахунку пенсії позивачу.
Колегія суддів суду апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції стосовно відмови у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 , зважаючи на наступне:
Відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсії і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
Відповідно до пункту 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» № 1294 від 07.11.2007р. виплата грошового забезпечення військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку, що затверджується, зокрема, Міністерством оборони.
Підпунктами 1 та 2 пункту 5 постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу» від 07.11.2007 року № 1294 керівникам державних органів надано право у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання, здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого вкладу в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного у розмірі не менш як 10 відсотків посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення.
Пунктом 9 вищевказаної Постанови встановлено, що видатки, пов'язані з набранням чинності цією постановою, здійснюються в межах асигнувань на грошове забезпечення, передбачених у державному бюджеті для утримання державних органів.
Так, наказом Міністра оборони України №576 від 5 листопада 2010 року внесені зміни до пункту 9 наказу Міністра оборони України №380 від 22 липня 2010 року - в абзаці першому слова «та, починаючи з 1 травня 2010 року» виключено, абзац п'ятий викладений в новій редакції «премія особам рядового, сержантського та старшинського складу - 70 відсотків посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців науково-педагогічного складу вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних, та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних - 70 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям - 55 відсотків посадового окладу».
Аналогічний розмір премії встановлений в пункту 8 наказу Міністра оборони України «Про бюджетну політику Міністерства оборони України на 2011 рік» №50 від 28 січня 2011 року.
Наказом Міністра оборони України від 25 червня 2011 року №355 (який застосовується з 1 червня 2011 року) внесені зміни до пункту 8 наказу Міністра оборони України від 28 січня 2011 року №50 - абзац п'ятий викладений в новій редакції «премія особам рядового, сержантського та старшинського складу - 125 відсотків посадового окладу; науково-педагогічним працівникам з числа військовослужбовців науково-педагогічного складу вищих військових навчальних закладів, які мають статус національних, та військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів, які мають статус національних - 105 відсотків посадового окладу; іншим військовослужбовцям - 90 відсотків посадового окладу».
Таким чином, Міністр оборони України наказами №№ 576, 50, 355 встановив розміри премії військовослужбовцям у межах видатків, передбачених для їх грошового забезпечення у 2010-2011 роках.
При цьому, системний аналіз змісту вищенаведених норм свідчить про те, що премії встановлені наказами Міністра оборони України № 576 від 05.11.2010 року, № 50 від 28.01.2011 року та № 355 від 25.06.2011 року у відповідності з п. 2 ст. 5 постанови КМ України №1294 від 07.11.2007 року у межах фонду преміювання та економії фонду грошового забезпечення в межах бюджетної політики Міністерства оборони України саме на 2010- 2011 роки.
Зазначені премії встановлені в межах повноважень Міністра оборони України та бюджетних асигнувань та розповсюджується на військовослужбовців, які проходять службу у Збройних Силах України.
Виплата зазначених премій дозволена за наявності передбачених підстав лише в межах видатків, передбачених у кошторисах військових частин для грошового забезпечення військовослужбовців на відповідний бюджетний рік, тому зазначена премія не має постійного характеру.
Таким чином, премії, які позивач просив врахувати для обчислення нового розміру пенсії, мають тимчасовий характер, а виплата таких премій дозволена за наявності підстав тільки в межах видатків, передбачених у кошторисі Міністерства оборони України для грошового забезпечення військовослужбовців у 2010-2011 роках,.
Зважаючи на зазначене, встановлення таких премій не є підставою для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
З огляду на зазначене підстав для задоволення позовних вимог колегія суддів не вбачає.
Вищевказаний висновок також узгоджується і з правовою позицією Верховного Суду України, викладеною в Постанові від 26 лютого 2013 року у справі № 21-5а13. Так, за правилами частини першої статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Верховного Суду України, прийняте за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить зазначені норми права, та для всіх судів України. Суди зобов'язані привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.
Крім того, згідно з пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
Наведене свідчить про те, що зміна розміру премії як в сторону його збільшення, так і в сторону його зменшення, не може бути підставою для проведення перерахунку пенсії, за винятком тих випадків, коли новий розмір або новий вид премій встановлюється рішеннями Кабінету Міністрів України.
Враховуючи викладене, накази Міністра оборони України від 05.11.2010 року № 576, від 28.01.2011 року № 50 та від 25.06.2011 року № 355, якими встановлювались конкретні розміри премій військовослужбовців, не можуть бути підставою для перерахунку пенсії позивачу.
Таким чином, в даному випадку, відсутні підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 .
Оскільки судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та постановлено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, відповідно до ст. 200 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін.
Керуючись ст. ст. 184, 185, 197, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а постанову Київського районного суду м. Одеси від 26 червня 2012 року - без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили судовим рішенням суду апеляційної інстанції.
Головуючий суддя: А.В. Бойко
Суддя: Т.М. Танасогло
Суддя: О.В. Яковлєв