12 травня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2-а-5841/2011/1503
Категорія: 10.3 Головуючий в 1 інстанції: Бодашко Л.І.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:
Судді доповідача - Потапчука В.О.
суддів - Семенюка Г.В.
- Коваля М.П.
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області на постанову Балтського районного суду Одеської області від 24 листопада 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,-
15 листопада 2011 року ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить суд визнати протиправною відмову Управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області по призначенню та виплаті підвищення раніше призначеної пенсії на 150% мінімальної пенсії за віком, як вдові інваліда війни відповідно до положень ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії та їх соціальний захист»; зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області здійснити підвищення раніше призначеної пенсії на 150 % мінімальної пенсії за віком, як вдові інваліда війни відповідно до положень ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії та їх соціальний захист», згідно ст. 28, 42, 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та зробити перерахунок і виплату виниклої заборгованості з 01.01.2007 року враховуючи раніше виплачене підвищення.
В обґрунтування позову ОСОБА_2 зазначила, що вона є вдовою інваліда Великої Вітчизняної війни.
Постановою Балтського районного суду Одеської області від 24 листопада 2011 року адміністративний позов задоволено. Визнано неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області в перерахунку та виплаті ОСОБА_2 щомісячного довічного грошового утримання, як інваліду війни ІІ групи, відповідно до частини третьої ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії та їх соціальний захист» із змінами і доповненнями від 23.11.1995 року № 458/95 ВР в розмірі 150 відсотків мінімальної пенсії за віком; зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 раніше призначеної пенсії на 150 відсотків мінімальної пенсії за віком, як вдові інваліда війни відповідно до положень статті 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії та їх соціальний захист»із змінами і доповненнями від 23.11.1995 року № 458/95 ВР та перерахувати вищевказане підвищення виходячи із прожиткового мінімуму затвердженого Законом України «Про прожитковий мінімум», згідно ст. ст. 28, 42, 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»із змінами і доповненнями від 23.12.2004 року № 2291-15 встановленої частиною першою ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та зробити перерахунок і виплату виниклої заборгованості з урахуванням сплачених сум, починаючи з 01.01.2007 року по 18.06.2011 року.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову суду та прийняти нову постанову, якою у задоволенні вимог позивача відмовити.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач посилається на неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи, невідповідність висновків суду обставинам справи, порушення норм матеріального та процесуального права.
Виходячи з приписів абз. 4 ч. 8 ст. 183-2 КАС України, вищезазначена апеляційна скарга розглядається в порядку письмового провадження.
Заслухавши доповідача, перевіривши доводи апеляційної скарги, матеріали справи, колегія суддів вважає, що скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне:
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_2 є вдовою інваліда Великої Вітчизняної війни 2 групи, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1, виданим 29.03.2002 року.
Вирішуючи справу, суд першої інстанції виходив з того, що згідно ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено членам сімей, зазначеним у пункті 1 статті 10 цього Закону, а також дружинам (чоловікам) померлих інвалідів Великої Вітчизняної війни, які не одружились вдруге, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 150 процентів мінімальної пенсії за віком..
Позивач звернулася до відповідача з проханням провести йому перерахунок та виплату щомісячного довічного грошового утримання, як вдові інваліда Великої Вітчизняної війни 2 групи, відповідно до ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії та їх соціальний захист» із змінами і доповненнями від 23.11.1995 року № 458/95 ВР, але йому відмовлено у задоволенні заявлених вимог, з приводу чого позивач змушений звернутися до суду з позовом.
Відповідно до ч.1, 2 ст. 99 КАС України - адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду встановленого цим Кодексом або іншими Законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для залишення без розгляду адміністративного позову, поданий після закінчення строків, установлених законом, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.
За таких обставин, висновки суду першої інстанції про те, що за період з 01.01.2007 року до 18.06.2011 року позивачу мали провести перерахунок та виплату пенсії, як учасника війни, виплату заборгованості є помилковими.
Згідно до ст.ст. 99,100 КАС України, права позивача підлягають захисту починаючи з 15.05.2011 року.
Статтею 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції чинній від 22 грудня 1995 року, яка набрала чинності 02 січня 1996 року) встановлено членам сімей, зазначеним у пункті 1 статті 10 цього Закону, а також дружинам (чоловікам) померлих інвалідів Великої Вітчизняної війни, які не одружились вдруге, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 150 процентів мінімальної пенсії за віком. Дружинам (чоловікам) померлих учасників війни і бойових дій, партизанів і підпільників, визнаних за життя інвалідами від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 50 процентів мінімальної пенсії за віком.
Згідно із Законом України від 05 жовтня 2005 року №2939-IV "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", зазначені норми викладено в новій редакції. Відповідно до цього Закону членам сімей, зазначеним у пункті 1 статті 10 цього Закону, а також дружинам (чоловікам) померлих інвалідів Великої Вітчизняної війни, які не одружилися вдруге, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 25 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Дружинам (чоловікам) померлих учасників війни і бойових дій, партизанів і підпільників, визнаних за життя інвалідами від загального захворювання, трудового каліцтва та з інших причин, які не одружилися вдруге, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Згідно Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» цей Закон в зазначеній частині набирає чинності з 01.07.2006.
Колегія суддів звертає увагу на те, що вказана норма протягом 2006-2011 років змін не зазнавала та неконституційною не визнавалась.
Як вбачається з позову, щомісячне підвищення до пенсії позивачу, як вдові інваліда Великої Вітчизняної війни 2 групи, виплачувалося з розрахунку 25% прожиткового мінімуму, встановленому на відповідний рік, тобто в повному обсязі та з урахуванням вимог законодавства.
Таким чином, підстави для здійснення позивачу перерахунку та виплати підвищення до пенсії як вдові інваліда Великої Вітчизняної війни 2 групи в розмірі 150% мінімальної пенсії за віком відсутні.
Відповідно до ст. 202 КАС України підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є: 1) неповне з'ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції вважає встановленими; 3) невідповідність висновків суду обставинам справи; 4) порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання, а так само розгляд і вирішення справи неповноважним судом; участь в ухваленні постанови судді, якому було заявлено відвід на підставі обставин, які викликали сумнів у неупередженості судді, і заяву про його відвід визнано судом апеляційної інстанції обґрунтованою; ухвалення чи підписання постанови не тим суддею, який розглянув справу.
Враховуючи, що судом першої інстанції допущено порушення норм матеріального права та висновки суду не відповідають обставинам справи, колегія суддів дійшла до висновку про необхідність скасування оскаржуваної постанови та ухвалення нової, якою відмовити в задоволенні позовних вимог позивача.
Керуючись ст.ст. 183-2, 195, 197, 198, 202, 207, 212 , 254 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області - задовольнити.
Постанову Балтського районного суду Одеської області від 24 листопад 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії,- скасувати.
Прийняти по справі нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання дій протиправними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії у період з 13.04.2011 року по 29.04.2011 року - залишити без розгляду.
У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_2 - відмовити.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з моменту проголошення, та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач: Потапчук В.О.
Судді: Семенюк Г.В.
Коваль М.П.