12 травня 2014 р.м.ОдесаСправа № 2-а-5990/11/1503
Категорія: 10.2.4 Головуючий в 1 інстанції: Бодашко Л.І.
Колегія суддів Одеського апеляційного адміністративного суду в складі:
Судді доповідача - Потапчука В.О.
суддів - Семенюка Г.В.
- Коваля М.П.
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області на постанову Балтського районного суду Одеської області від 26 грудня 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області про перерахунок пенсії,
ОСОБА_2 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати неправомірною відмову відповідача в перерахунку та виплаті їй щомісячного довічного грошового утримання, як учаснику війни, відповідно до частини третьої ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії та їх соціальний захист» із змінами і доповненнями від 23.11.1995 року № 458/95 ВР в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплату його щомісячного довічного грошового утримання, як учаснику війни, відповідно до частини третьої ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії та їх соціальний захист» із змінами і доповненнями від 23.11.1995 року № 458/95 ВР в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи із прожиткового мінімуму затвердженого Законом України» Про прожитковий мінімум», згідно ст. ст. 28, 42, 46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із змінами і доповненнями від 23.12.2004 року №2291-15 встановленої частиною першою статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб які втратили працездатність, та зробити перерахунок і виплату заборгованості з 01.01.2007 року враховуючи раніше виплачені підвищення .
Постановою Балтського районного суду Одеської області від 26 грудня 2011 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано неправомірною відмову Управління пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області в перерахунку та виплаті ОСОБА_2 щомісячного довічного грошового утримання, як учаснику війни, відповідно до частини третьої ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії та їх соціальний захист» із змінами і доповненнями від 23.11.1995 року № 458/95 ВР в розмірі 50 відсотків мінімальної пенсії за віком. Зобов'язано Управління пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області провести перерахунок та виплату ОСОБА_2 раніше призначеної пенсії на 50 відсотків мінімальної пенсії за віком, як учаснику війни відповідно до положень частини третьої статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії та їх соціальний захист» із змінами і доповненнями від 23.11.1995 року № 458/95 ВР та перерахувати вищевказане підвищення виходячи із прожиткового мінімуму затвердженого Законом України «Про прожитковий мінімум», згідно ст.ст. 28,42,46 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із змінами і доповненнями від 23.12.2004 року №2291-15 встановленої частиною першою ст.. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», з урахуванням встановленого законодавством прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, та зробити перерахунок і виплату виниклої заборгованості з урахуванням сплачених сум, починаючи з 01.01.2007 року до 18.06.2011 року.
Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції відповідачем подано апеляційну скаргу, у якій зазначено, що постанова прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права у зв'язку з чим апелянт просить скасувати оскаржувану постанову.
Відповідно до приписів п. 1 ч. 1 ст. 197 КАС України встановлено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на основі наявних у ній доказів, у разі відсутності клопотань від усіх осіб, які беруть участь у справі, про розгляд справи за їх участю.
Колегія суддів, з огляду на зазначене, а також враховуючи те що в матеріалах справи достатньо доказів для вирішення справи, - дійшла висновку про можливість розгляду справи в порядку письмового провадження.
Розглянувши доводи апеляційної скарги, перевіривши матеріали справи та дослідивши докази, проаналізувавши на підставі встановлених фактичних обставин справи правильність застосування судом першої інстанції норм законодавства, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Так, судом першої інстанції встановлено, що позивач є учасником бойових дій.
Задовольняючи позовні вимоги позивача суд першої інстанції виходив з наявності у позивача права на перерахунок підвищення до пенсії за період з 01.01.2007 року по 18.06.2011 року в розмірі, встановленому Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції від 23 листопада 1995 року).
Відповідно до ч.1, 2 ст. 99 КАС України - адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду встановленого цим Кодексом або іншими Законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для залишення без розгляду адміністративного позову, поданий після закінчення строків, установлених законом, якщо суд на підставі позовної заяви та доданих до неї матеріалів не знайде підстав для визнання причин пропуску строку звернення до адміністративного суду поважними, про що постановляється ухвала.
За таких обставин, висновки суду першої інстанції про те, що за період з 01.01.2007 року до 18.06.2011 року позивачу мали провести перерахунок та виплату пенсії, як учасника війни, виплату заборгованості є помилковими.
Згідно до ст.ст. 99,100 КАС України, права позивача підлягають захисту починаючи з 22.05.2011 року.
Щодо вимог позивача про зобов'язання відповідача провести перерахунок підвищення до пенсії за період з 22 травня 2011 року по 18 червня 2011 року слід зазначити наступне.
Згідно ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної Війни, пенсії підвищуються на 75 процентів мінімальної пенсії за віком, іншим учасникам війни - на 50 процентів мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до п.4 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 05 жовтня 2005 року, частину четверту статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»викладено в такій редакції: «Інвалідам війни, нагородженим орденами і медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу в тилу в роки Великої Вітчизняної війни, пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, іншим учасникам війни - на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність».
Згідно п.1 Прикінцевих положень цього Закону («Про внесення змін до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») - цей Закон набирає чинності з 01 січня 2006 року, крім пунктів 2 і 5, які набирають чинності з 01 липня 2006 року, та пункту 4, який набирає чинності з 01 січня 2007 року.
Вказані норми Закону не визнані неконституційними.
Відповідно до ст.5 КАС України, провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Таким чином, з 01 січня 2007 року пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються, іншим учасникам війни - на 10 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а не на 50% мінімальної пенсії за віком, як зазначає позивач, що також помилково не було встановлено судом першої інстанції.
За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про необґрунтованість частини позовних вимог, яка заявлена в межах строку звернення до суду, та необхідність відмови в її задоволенні, а також, необхідність залишення без розгляду частини позовних вимог, яка заявлена з пропущенням шестимісячного строку звернення до суду.
Згідно п. 3 ч. 1 ст. 198, ст. 202 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Керуючись ст.ст. 183-2, 197, 198, 202, 207, 212, 254 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області - задовольнити.
Постанову Балтського районного суду Одеської області від 26 грудня 2011 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області про перерахунок пенсії, - скасувати.
Прийняти по справі нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Балтському районі Одеської області про перерахунок пенсії за період з 01 січня 2007 року по 21 травня 2011 року, - залишити без розгляду.
У задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_2 - відмовити.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та оскарженню у касаційному порядку не підлягає.
Суддя-доповідач: Потапчук В.О.
Судді: Семенюк Г.В.
Коваль М.П.