"06" грудня 2013 р. справа № 2а-1273/2011(2а/215/10/13)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді Бишевської Н.А.
суддів: Добродняк І.Ю Семененка Я.В.
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпропетровську апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області на постанову Тернівського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської обл від 14 листопада 2013 року у справі № 2а-1273/2011(2а/215/10/13) за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги "Дітям війни", -
17 травня 2011 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області та просить визнати бездіяльність неправомірною та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплатити підвищення до пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 01.01.2006 р .
Ухвалою Тернівського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області від 27.05.2011 р. позовні вимоги за період з 01.01.2006 р. по 16.11.2010 р. залишено без розгляду.
Постановою Тернівського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської обл. від 14 листопада 2013 року вимоги позивача задоволені частково; визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області та зобов'язано відповідача провести перерахунок пенсії та здійснити її виплату ОСОБА_2 , з підвищенням на 30 % мінімальної пенсії за віком, з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» за період з 17.11.2010 р. по 14.11.2013 р. , з відрахуванням отриманих позивачем сум підвищення за відповідний період.
Не погодившись з постановою суду Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області звернулось з апеляційною скаргою, в якій просило скасувати постанову суду першої інстанції та винести рішення яким позивачу в позові відмовити повністю.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач є особою, на яку поширюється дія абз. 1 ч. 1 ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року №2195-ІV (далі - Закон №2195-ІV) та має статус "дитини війни", що підтверджується копією пенсійного посвідчення.
Згідно ст.6 Закону №2195-ІV (чинна з 01.01.2006 року) дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Редакція цієї статті набрала чинності з 1 вересня 2006 року.
Згідно з частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.2003 року, №1058-IV мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Суд апеляційної інстанції вважає за необхідне прийняти у своїх висновках поняття "мінімальна пенсія за віком", про яке йдеться в ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", оскільки саме це правове визначення застосовується виключно в діях відповідача під час визначення пенсій громадянам та їх призначення.
Положення ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) до обрахування інших пенсій чи доплат пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою статті, мінімального розміру пенсії за віком.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до суду з позовом 17.05.2011 року (а.с. 2 ). Відповідно до ч.ч. 1,2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, а саме, шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Тому суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про необхідність зобов'язання відповідача вчинити дії саме з 17.11.2010 року.
Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області повинно нараховати та виплатити пенсію, підвищену на 30% мінімальної пенсії за віком виходячи з розміру, встановленого частиною 1 статті 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" до зміни законодавчих норм, що регулюють призначення цього виду пенсії.
Відповідно до Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14 червня 2011 року, прикінцеві положення Закону доповнено пунктом 4, відповідно до якого встановлено, що у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
06 липня 2011 року Кабінетом Міністрів України було прийнято Постанову №745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", яка набула чинності 23 липня 2011 року, відповідно до пункту 6 якої. встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 гривні.
Таким чином, відповідач повинен був провести підвищення пенсії у збільшеному розмірі відповідно до вимог ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 17 листопада 2010 року по 22 липня 2011 року, включно, що не враховано судом першої інстанції при винесенні рішення.
З огляду на викладене, суд вважає за необхідне постанову Тернівського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської обл від 14 листопада 2013 року в частині задоволення позовних вимог за період з 23 липня 2011 року по 14 листопада 2013 року - скасувати та прийняти нову постанову.
Керуючись ст. 195, ст. 197, ст. 198, п.4 ч.1 ст. 202, ст. 207 КАС України суд апеляційної інстанції,-
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області - задовольнити частково.
Постанову Тернівського районного суду м.Кривого Рогу Дніпропетровської обл від 14 листопада 2013 року у справі № 2а-1273/2011(2а/215/10/13) - скасувати.
Адміністративний позов ОСОБА_2 - задовольнити частково.
Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області , щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_2 підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 17.11.2010 року по 22.07.2011 року.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Тернівському районі м.Кривого Рогу Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 17.11.2010 року по 22.07.2011 року з урахуванням раніше проведених виплат до пенсії "Дітям війни" за відповідний період.
В задоволенні інших позовних вимог відмовити.
Постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту постановлення та відповідно до ч. 10 ст. 183-2 КАС України є остаточною і оскарженню не підлягає.
Головуючий: Н.А. Бишевська
Суддя: І.Ю. Добродняк
Суддя: Я.В. Семененко