28 листопада 2013 рокусправа № 0827/10797/12(2а/336/12/13)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Бишевської Н.А.
суддів: Добродняк І.Ю Семененка Я.В.
за участю секретаря судового засідання: Новошицької О.О.,
без представників сторін
розглянувши у відкритому судовому засіданні
апеляційну скаргу ОСОБА_2
на постанову Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 18 лютого 2013 р. у справі № 0827/10797/12(2а/336/12/13)
за позовом ОСОБА_2
до Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Запоріжжя
про визнання протиправними дій, -
19.11.2012 р. ОСОБА_2 звернулась до Шевченківського районного суду м.Запоріжжя з адміністративним позовом, в якому просила:
- визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Запоріжжя під час проведення індексації пенсії ОСОБА_2;
- зобов'язати УПФУ в Шевченківському районі м.Запоріжжя провести перерахунок індексації пенсії відповідно до ст.4 Закону України «Про індексацію грошових доходів населення» та стягнути заборгованість за шість місяців до звернення до суду;
- зобов'язати УПФУ в Шевченківському районі м.Запоріжжя надати звіт про виконання судового рішення.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач з 01.10.2011 року проводив індексацію пенсії позивача без врахування показників індексу споживчих цін та коефіцієнт інфляції використаний при цьому не відповідає дійсності.
Постановою Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 18 лютого 2013 р. у справі № 0827/10797/12(2а/336/12/13) (суддя Зарютін П. В.) у задоволенні вищевказаного адміністративного позову відмовлено.
Постанову суду мотивовано доведеністю правомірності дій відповідача щодо здійснення індексації пенсії відповідно до норм чинного законодавства.
Не погодившись з постановою суду, ОСОБА_2 подано апеляційну скаргу, згідно якої скаржник просить скасувати постанову Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 18 лютого 2013 р. у справі № 0827/10797/12(2а/336/12/13), як таку що винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги повністю повторюють обґрунтування позовних вимог. Скаржник вважає, що судом першої інстанції повністю з'ясовані обставини справи та безпідставно прийняти до уваги тільки доводи відповідача.
Сторони по справі про час і місце апеляційного розгляду справи повідомлені належним чином, що підтверджується повідомленнями про вручення поштового відправлення.
До судового засідання представники сторін не з'явились, сторони процесуальним правом щодо участі в судовому засіданні не скористались, жодних клопотань, повідомлень про причини неявки до суду не надходило, підстави відсутності представників сторін суду не повідомлені.
З урахуванням наявних в справі матеріалів, нез'явлення в судове засідання представників сторін не перешкоджає розгляду скарги. Відповідно до ст. 41 КАС України, в зв'язку з неявкою представників сторін, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального пристрою не здійснювалось.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 перебуває на обліку та отримує пенсію за віком в УПФУ в Шевченківському районі м.Запоріжжя.
Так, ОСОБА_2 вважає, що її пенсія підлягає індексації у межах прожиткового мінімуму, встановленого для відповідних соціальних і демографічних груп населення, відповідно до Закону України "Про індексацію грошових доходів населення" та Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення» від 17.07.2003 р. № 1078.
В зв'язку з цим, позивач просить суд визнати дії відповідача під час проведення індексації пенсії протиправними (відповідь ПФУ від 26.06.2012 р., а. с.5), зобов'язавши УПФУ в Шевченківському районі м.Запоріжжя провести перерахунок індексації пенсії ОСОБА_2 та стягнути на її користь заборгованість за шість місяців до звернення до суду.
Регулювання порядку проведення індексації пенсії здійснюється Законом України "Про індексацію грошових доходів населення" від 03.07.91 р. № 1282-ХІІ (далі - Закон №2182) та Порядком проведення індексації грошових доходів населення, затвердженим Постановою КМУ "Про затвердження Порядку проведення індексації грошових доходів населення" від 17.07.2003 р. № 1078 (далі - Порядок № 1078).
Так, згідно визначенню, наведеному у ст.1 Закону № 2182, індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.
Індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який встановлюється в розмірі 101 відсотка (ч.1 ст.4 Закону № 2182).
Стаття 3 Закону № 2182 визначає, що індекс споживчих цін обчислюється спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади в галузі статистики і не пізніше 10 числа місяця, що настає за звітним, публікується в офіційних періодичних виданнях.
Непрацюючим пенсіонерам пенсії індексуються в межах прожиткового мінімуму, визначеного для непрацездатних осіб (п.3 Порядку № 1078).
Наполягаючи на необхідності обчислення додаткової пенсії, підвищення, компенсаційних виплат, надбавок та інші доплат до пенсії залежно від прожиткового мінімуму, скаржник зазначає, що відповідач в період з 01.10.2011 р. не проводив індексацію пенсії відповідно до діючого законодавства та урахування показників індексу споживчих цін, який обчислюється Держкомстатом.
Разом з тим, за приписами п.5 Порядку № 1078 у разі підвищення розмірів пенсій місяць, в якому відбулось підвищення, вважається базовим при обчисленні індексу споживчих цін для індексації пенсії. Індексація пенсій за цей місяць не проводиться.
Так, з матеріалів справи вбачається, що згідно приписів п.5 Порядку № 1078 відповідачем фіксована індексація пенсії (822 код виплати) виплачувалась позивачу в період з 01.10.2011 р. по 30.04.2012 р., виходячи з розміру прожиткового мінімуму. При цьому, за даними Держкомстату України при базовому місяці 01.05.2012 р. індексація пенсії в червні 2012 року не проводилась.
При цьому, відповідно до п.п.3, 4 Листа ПФУ від 20.07.2010 р. № 12545/02-40 базовим місяцем встановлюється також місяць перерахунку пенсії, в якому пенсіонер втрачає право на отримання доплати до попереднього розміру пенсії (код виду виплати 818, яка нараховувалася позивачу за період з січня 2010 р. по вересень 2011 р. відповідно до Постанови КМУ від 05.05.2010 р. № 331). У випадках, якщо місяць перерахунку визначено як базовий, але сума пенсії разом з індексацією у місяці, що передує перерахунку, менша за суму перерахованої пенсії, розмір індексації пенсії за попередній місяць перед перерахунком фіксується у складі пенсійної виплати, що знаходить своє відображення у розпорядженнях (списках розпоряджень з 01.10.2011 р.) по перерахунках пенсій (822 код виплати).
Таким чином, з жовтня 2011 року позивачу встановлено базовий місяць 01.10.2011 р.
Індексація пенсії за місяць, який встановлено базовим не проводиться, тому для запобігання зменшення виплатної суми пенсії з 01.10.2011 р. позивачу встановлено фіксовану індексацію (822 код виплати) в розмірі суми індексації за вересень 2011 року (тобто 103,14 грн.).
Фіксована індексація пенсії (822 код виплати) виплачувалась позивачу в період з 01.10.2011 р. по 30.04.2012 р. у розмірі 103,14 грн. щомісячно.
З 01.05.2012 р. проведено осучаснення заробітної плати позивача, що підтверджується копією розпорядження на перерахунок пенсії з 01.05.2012 р., відповідно до якого було встановлено базовий місяць 01.05.2012 р.
Після осучаснення заробітної плати не зберігається фіксована індексація пенсії, яка нараховувалась відповідно до листа Пенсійного фонду України від 20.07.2010 р. № 12545/02-40 (код виплати 822).
Згідно п.5.2 Інструкції проведення перерахунку пенсій автоматизованим способом відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення» з 01.05.2012 р., затвердженої заступником Голови правління ПФУ, після осучаснення заробітної плати та розрахунку розміру пенсії не зберігаються доплати: зафіксована індексація відповідно до листа Пенсійного фонду України від 20.07.2010 р. № 12545/02-40 (код виплати 822), що і зумовило припинення виплати позивачу з 01.05.2012 р. фіксованої індексації пенсії при базовому місяці 01.01.2010 р.
У зв'язку з цим позивач втратив право на фіксовану індексацію (п.5.2 Інструкції проведення перерахунку пенсій автоматизованим способом відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 327 «Про підвищення рівня соціального захисту населення» з 01.05.2012 р., затвердженої заступником Голови правління Пенсійного фонду України).
З травня 2012 р. по теперішній час індексація пенсії позивачу не проводилась згідно вищенаведених приписів п.5 Порядку № 1078 у зв'язку із систематичним підвищенням розміру пенсії, а саме: з липня 2012 р. - 1866,41 грн., з жовтня 2012 р. - 1868,45 грн., з грудня 2012 р. - 1873,21 грн., з січня 2013 р. - 1874,91 грн. (ці місяці встановлено як базові для обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації за даними Держкомстату України).
Таким чином, колегія суддів вважає безпідставними посилання позивача на порушення УПФУ в Шевченківському районі м.Запоріжжя вимог чинного законодавства при проведенні індексації пенсії ОСОБА_2, що свідчить про обґрунтованість відмови суду першої інстанції у задоволенні позовних вимог останньої.
Отже, доводи апеляційної скарги не спростовують правового обґрунтування, покладеного в основу судового рішення, тому не можуть бути підставою для скасування постанови Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 18 лютого 2013 р. у даній справі.
Керуючись ст.ст.196, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 18 лютого 2013 р. у справі № 0827/10797/12 (2а/336/12/13) залишити без задоволення.
Постанову Шевченківського районного суду м.Запоріжжя від 18 лютого 2013 р. у справі № 0827/10797/12 (2а/336/12/13) залишити без змін.
Ухвала суду набирає законної сили відповідно до ст. 254 КАС України та може бути оскаржена відповідно до ст. 212 КАС України.
Головуючий: Н.А. Бишевська
Суддя: І.Ю. Добродняк
Суддя: Я.В. Семененко