Справа № 628/277/14-а
Провадження № 2-а/628/20/14
12 травня 2014 року Куп'янський міськрайонний суд Харківської області
у складі: головуючого - судді Цендра Н.В.
при секретарі - Кравцовій В.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Куп'янську адміністративний позов ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в Куп'янському району Харківської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії, суд -
ОСОБА_1 звернувся до суду з даним адміністративним позовом вказавши, що він проходив військову службу у віддалених районах: в період з 27 травня 1981 року (наказ №101) по 25 травня 1987 року (наказ №127) в військовій частині № НОМЕР_1 в м. Південно-Сахалінськ у званні прапорщика, на посаді інструктора взводу; в період з 27 травня 1987 року (наказ №128) по 02 червня 1990 року (наказ №76) в військовій частині № НОМЕР_2 в м. Комсомольськ-на-Амурі у званні прапорщика, на посаді старшого техніка роти, інструктора взводу; в період з 06 червня 1990 року (наказ №63) по 12 квітня 1991 року в військовій частині № НОМЕР_3 в сел. Вугільні Копі, Анадирського району, Магаданської області у званні прапорщика, на посаді командира взводу. Також, позивач ОСОБА_1 вказує, що відповідачем було зроблено розрахунок страхового стажу роботи до якого включено лише календарний стаж роботи. Тому він неодноразово звертався до управління пенсійного фонду в Куп'янському районі Харківської області з заявою про перерахунок стажу та розміру пенсії у зв'язку з проходженням військової служби у віддалених районах, однак йому було відмовлено у здійсненні перерахунку стажу на пільгових умовах, у зв'язку з чим позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
В судовому засіданні представник позивача вимоги адміністративного позову підтримав у повному обсязі, та просив суд його задовольнити.
Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України по Куп'янському району Харківської області, у судовому засіданні заперечував проти задоволення адміністративного позову зазначивши, що посилання позивача на «Порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького та рядового складу органам внутрішніх справ та членам їхніх сімей» (№393, 17 липня 1992 року, Постанова КМУ), не правомірне, бо цей порядок стосується призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ», а позивач перебуває на обліку та отримує пенсію за віком згідно з Законом України « Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Тому, представник відповідача просив суд повністю відмовити в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 .
Суд, заслухавши представника позивача, дослідивши письмові докази та оцінивши їх у сукупності, встановив наступне.
Згідно трудової книжки ОСОБА_1 , 1951 року народження, з 25.11.1980 р. по 30.04.1990 р. знаходився на службі в рядах Радянської Армії, військова частина НОМЕР_4 Магаданської області, це також підтверджується військовим квитком (а.с. 14, 21-24)
З архівних довідок № 4/130242 від 28.05.2004 р., № 4/116957 від 26.06.2003 р., № 4/14150 від 31.05.2013 р. вбачається, що ОСОБА_1 проходив військову службу: в період з 27 травня 1981 року (наказ №101) по 25 травня 1987 року (наказ №12 7) - у військовій частині №4 9 92 9 в м. Південно- Сахалінськ у званні прапорщика, на посаді інструктора взводу; в період з 27 травня 1987 року (наказ №128) по 02 червня 1990 року в м. Комсомольськ-на-Амурі(наказ №76) - у військовій частині N НОМЕР_2 у званні прапорщика, на посаді старшого техніка роти, інструктора взводу; у період з 06 червня 1990 року (наказ №63) по 12 квітня 1991 року - у військовій частині № НОМЕР_3 в сел. Вугільні Копі, Анадирського району, Магаданської області у званні прапорщика, на посаді командир взводу.(а.с. 25,26, 31-33).
Згідно розрахунку стажу, який проведений УПФУ в Куп'янському районі, загальний стаж роботи ОСОБА_1 становить - 34 роки 5 місяців 1 день, військової служби - 11 років 6 місяців 26 днів. (а.с. 46).
25.12.2013 р. ОСОБА_1 звернувся до УПФУ в Куп'янському районі з заявою про перерахунок стажу в зв'язку з проходженням військової служби у віддалених районах. (а.с. 30)
30.12.2013 р. Управління пенсійного фонду України в Куп'янському району Харківської області листом біло повідомлено ОСОБА_1 про те, що він перебуває на обліку та отримує пенсію за віком згідно з законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 21.12.2011 р., загальний страховий стаж роботи становить 34 роки 08 місяців 12 днів. 05.08.2013 р. йому було проведено перерахунок згідно вищевказаного Закону, та в разі не згоди з цим було роз'яснено право звернутись до суду. (а.с. 27)
Таким чином, спірним є питання щодо відмови відповідача зарахувати до страхового стажу час проходження військової служби у віддалених районах у кратному розмірі.
Законодавство колишнього СРСР і чинне законодавство України передбачають зарахування періоду проходження військової служби до різних видів трудового стажу, а також пільгове (кратне) обчислення цього періоду військовослужбовцям, які проходили військову службу у віддалених місцевостях СРСР, для зарахування до стажу роботи, що дає право на призначення та отримання різних видів пенсій і соціальних виплат.
Зокрема, Законом СРСР від 12 липня 1967 року „Про загальний військовий обов'язок" і Положенням про пільги для військовослужбовців, військовозобов'язаних, осіб, звільнених з військової служби у відставку, та їх сімей, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 17 лютого 1981 року № 193, було передбачено зарахування часу перебування громадян на дійсній військовій службі у Збройних Силах СРСР до загального трудового стажу, безперервного трудового стажу та стажу роботи за спеціальністю.
Постановою Верховної Ради України від 12 вересня 1991 року № 1545-ХХІІ „Про порядок тимчасової дії на території України окремих актів законодавства Союзу РСР" встановлено, що до прийняття відповідних актів законодавства України на території республіки застосовуються акти законодавства Союзу РСР з питань, які не врегульовані законодавством України, за умови, що вони не суперечать Конституції і законам України.
У частині 1 статті 2 Закону України від 25 березня 1992 року № 2232-ХІІ „Про військовий обов'язок і військову службу" зазначено, що час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.
Згідно ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується зокрема: в) військова служба та перебування в партизанських загонах і з'єднаннях, служба в органах державної безпеки та органах внутрішніх справ, незалежно від місця проходження служби.
В силу п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 року.
Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року N 148 "Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року "Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі", Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року "Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі".
Пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.
П. 4 Постанови КМУ № 393 від 17.07.1992 р. «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» встановлено, що строкова військова служба зараховується до вислуги років для призначення пенсій у календарному обчисленні, а в разі її проходження в умовах, визначених у пункті 3 цієї постанови, у віддалених і високогірних місцевостях або в інших умовах, які згідно із законодавством колишнього СРСР були підставою для зарахування до вислуги років для призначення пенсії на пільгових умовах, - у відповідному пільговому обчисленні.
П. 2 пп. «в» Постанови Ради Міністрів СРСР № 1290 від 15.12.1990 р. «Про вислугу років для призначення пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надстрокової служби, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ і допомогу цим військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу та їх сім'ям», передбачено, що у вислугу років для призначення пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надстрокової служби зараховувати на пільгових умовах - один місяць за два місяці, зокрема у віддалених місцевостях СРСР згідно з додатком N 1 до цієї постанови з термінів, зазначених у розділі I цього додатку.
Вугільні Копі Анадирського району Магаданської області віднесені зазначеним додатком до віддалених місцевостей СРСР, а саме в Магаданській області - в Чукотському автономному окрузі та на території Північно-Евенського району, який раніше входив до складу Корякського автономного округу Камчатської області, - з 14 вересня 1945 року, а на іншій території Магаданської області - з 25 червня 1949 року служба зараховується до вислуги років на пільгових умовах - один місяць служби за два місяці.
Комсомольськ- на - Амурі Хабаровського краю віднесений вищевказаним додатком до віддалених місцевостей СРСР, а саме в Хабаровскому краї - в Ванінському, Миколаєвському, Радянсько-Гаванському и Ульчському районах, в містах Миколаївськ-на-Амурі, та Радянської Гавани з 25 червня 1949 року, а на іншій території краю - з 01 січня 1985 року служба зараховується до вислуги років на пільгових умовах - один місяць служби за півтора місяці.
Південно-Сахалінськ, що знаходиться на острові Сахалін віднесений зазначеним додатком до віддалених місцевостей СРСР, а саме в Сахалінській області - на острові Сахалін - з 14 вересня 1945 року, а на острові Монерон з 01 листопада 1980 року - служба зараховується до вислуги років на пільгових умовах - один місяць служби за півтора місяці.
Висновки відповідача про відмову у врахуванні зазначеного періоду військової службу до стажу у кратному розмірі вмотивоване тим, що Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» не передбачено зарахування військової служби у кратному розмірі, а приписи постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. за № 393, щодо можливості зарахування періоду проходження військової служби до стажу, що дає право на пенсію у кратному розмірі, застосовуються лише при призначенні пенсії за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ", однак суд вважає безпідставною відмову відповідача у врахуванні до стажу періоду проходження служби у кратному розмірі, виходячи з наступного.
Аналіз наведених правових норм дає підстави для висновку, що закони і нормативно - правові акти України, які регулюють пільговий порядок обчислення періоду проходження військовослужбовцям військової служби у віддалених районах для зарахування його до стажу роботи, що дає право на призначення пенсій та соціальних виплат, не є рівноцінною заміною відповідного законодавства колишнього СРСР. Тому при вирішенні спорів з питання пільгового порядку обчислення періоду проходження військової служби необхідно користуватися як законами і нормативними актами України так і законодавством колишнього СРСР.
Вирішуючи питання про можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, який дає право на пенсію відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», суд виходить із того, що визначальною підставою у цьому випадку є наявність законодавчого регулювання, яке передбачає включення зазначеного періоду (строку) до стажу роботи, для реалізації цими особами права на призначення різних видів пенсій.
Можливість пільгового обчислення періоду проходження військової служби є похідною від визначальної підстави і повинна пов'язуватися не з категорією працівників, що реалізують право на пенсію, а зі спеціальним статусом, якого особи набули в результаті проходження військової служби в певний, визначений у законодавчому порядку період часу. Така можливість передбачена, зокрема: Законом України „Про військовий обов'язок і військову службу", Законом України „Про пенсійне забезпечення", постановою Кабінету Міністрів України „Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" (для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"). тощо.
З урахуванням викладеного суд вважає, що до актів правового регулювання умов і порядку призначення пенсій належать і ті правові акти, які передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження військової служби для зарахування його до стажу роботи, що дає право на призначення й отримання різних видів пенсій та соціального забезпечення.
Згідно постанови Ради Міністрів СРСР від 25.03.1968 р. № 181 солдатам, матросам, сержантам, старшинам і військовим будівельникам, звільненим, починаючи з 1968 року, з військової служби в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, час їх дійсної строкової військової служби (служби у військово-будівельних загонах) в цих районах і місцевостях зараховується в стаж роботи, що дає право на одержання пільг, передбачених Указами Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 р. та від 26 вересня 1967 р., якщо вони не пізніше трьох місяців після звільнення з військової служби поступили на роботу в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі. Як вбачається з трудової книжки ОСОБА_1 та архівної довідки № 2/93585 від 18.10.2012 р., позивач звільнившись 30.04.1991 р. з рядів Радянської Армії, 11.05.1991 р. був прийнятий мантажником 2 разряду у військову частину НОМЕР_4 Магаданської області, тобто був працевлаштований в межах вище передбаченого трьохмісячного строку.
Стосовно посилання УПФУ в Куп'янському району Харківської області на те, що позивач повинен був надати письмовий трудовий договір, який був укладений ним в районах Крайньої Півночі строком на три роки, то суд вважає ці посилання безпідставними, та такими які не ґрунтуються на нормах закону оскільки, відповідно до п. 5 прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», як вже вище зазначено «пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору», тобто з цього виходить, що Закон не вимагає обов'язкового надання письмового договору, а обчислення проводиться на сам перед на підставі трудової книжки.
Крім того відповідно до п. 2 «Інструкції про порядок надання пільг особам, які працюють в районах крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» встановлено, що «Пільги, передбачені статтями 1, 2, 3, 4 Указу від 10 лютого 1960 р., з урахуванням змін і доповнень, внесених Указом від 26 вересня 1967 р., надаються незалежно від наявності письмового строкового трудового договору.
Пільги , передбачені статтею 5 Указу від 10 лютого 1960 р. і статтею 3 Указу від 26 вересня 1967 р., надаються додатково працівникам, прибулим на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевості, прирівняні до районів Крайньої Півночі, з інших місцевостей країни (включаючи осіб, які прибули з власної ініціативи ), за умови укладення ними трудових договорів, про роботу в цих районах і місцевостях на термін три роки , а на островах Північного Льодовитого океану - два роки. »
Згідно ст. 5 п. «д» Указу Ради Міністрів СРСР « Про впорядкування пільг для осіб, які працюють у районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» передбачено мовою оригінала «засчитывать один год работы в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, за один год и шесть месяцев работы при исчислении стажа, дающего право на получение пенсии по старости и по инвалидности». Тобто з викладеного вбачається, що ряд пільг надавався працівникам без строкового трудового договору, а ряд надавався працівникам - з наданням вказаного договору, однак на думку суду дані вимоги взагалі не поширюються на позивача, оскільки вказані вимоги поширюються на осіб, які тільки працювали в районах Крайоньої Півночі, в нашому випадку ОСОБА_1 проходив військову службу, тому має інший статус, та пільгами він повинен користуватися, як військовослужбовець, який проходив військову службу у віддалених районах. Таким чином, суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо не зарахування до страхового стажу позивачу, часу проходження військової служби у віддалених районах у кратному розмірі є протиправними, оскільки не відповідають вищезазначеним вимогам закону, а тому позовні вимоги позивача є такими, що грунтується на вимогах закону та підлягають задоволенню в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 6, 10, 11, 17, 69, 104, 160, 163, 185, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. 56 Закону України «Про пенсійне забезпечення», Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», Законом України „Про військовий обов'язок і військову службу", суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду України в Куп'янському району Харківської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області про відмову ОСОБА_1 у зарахуванні пільгового стажу за проходження військової служби у віддалених районах, у зв'язку з невиконанням вимог п.5 Заключних положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу періоди проходження військової служби з 27 травня 1981 року по 25 травня 1987 року, з 27 травня 1987 року по 02 червня 1990 року, на пільгових умовах, як один місяць служби за півтора місяці.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області зарахувати ОСОБА_1 до страхового стажу період проходження військової служби з Об червня 1990 року по 12 квітня 1991 року, на пільгових умовах, як один місяць служби за два місяці.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Куп'янському районі Харківської області провести ОСОБА_1 перерахунок пенсії з 21 грудня 2011 року, з урахуванням у страховий стаж періоди проходження військової служби з 27 травня 1981 року по 25 травня 1987 року, з 27 травня 1987 року по 02 червня 1990 року, на пільгових умовах, як один місяць служби за півтора місяці та період проходження військової служби з Об червня 1990 року по 12 квітня 1991 року,на пільгових умовах, як один місяць служби за два місяці.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Куп'янський міськрайонний суд Харківської області шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови у повному обсязі.
Повний текст постанови виготовлений 14.05.2014 р.
Суддя Куп'янського міськрайонного суду Цендра Н.В.
Харківської області