Справа: № 748/70/14-а(6а/748/19/14) Головуючий у 1-й інстанції: Хоменко Л.В. Суддя-доповідач: Бужак Н.П.
29 квітня 2014 року м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
Головуючого судді Бужак Н. П.
Суддів Костюк Л.О., Твердохліб В.А.
при секретарі: Савін І.В.
розглянувши у судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області на ухвалу Чернігівського районного суду Чернігівської області від 17 січня 2014 року на подання Деснянського відділу Державної виконавчої служби Чернігівського міського управління юстиції про зміну способу і порядку виконання судового рішення у справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного Фонду України в Чернігівському районні Чернігівської області про зобов'язання нарахувати недоплачену пенсію, як дитині війни,-
ОСОБА_3 звернулася до Чернігівського районного суду Чернігівської області з позовом до Управління Пенсійного Фонду України в Чернігівському районні Чернігівської області про зобов'язання нарахувати недоплачену пенсію, як дитині війни.
Відповідно до постанови Чернігівського районного суду Чернігівської області від 12 серпня 2011 року позов було задоволено, визнано протиправними дії УПФУ в Чернігівському районні Чернігівської області та зобов'язано нарахувати позивачу недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу, як дитині війни за період з 11.01.2011 року по 22.07.2011 року.
08 січня 2014 року Деснянський ВДВС Чернігівського МУЮ подало подання про зміну порядку і способу виконання судового рішення шляхом прийняття рішення про стягнення з УПФ у Чернігівському районні Чернігівської області 1134,60 грн.
Ухвалою Чернігівського районного суду Чернігівської області від 17 січня 2014 року змінено спосіб та порядок виконання постанови Чернігівського районного суду Чернігівської області від 12 серпня 2011 року та стягнуто з УПФ України в Чернігівському районні Чернігівської області 1134,60 грн за період з 11.01.2011 року по 22 липня 2011 року.
Не погодившись із ухвалою суду першої інстанції, УПФ України в Чернігівському районні Чернігівської області подало апеляційну скаргу в якій просить скасувати ухвалу суду першої інстанції та прийняти нову ухвалу про відмову в задоволенні заяви.
Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні -не обов'язкова, колегія суддів відповідно до ч.4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.
Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Відповідно до постанови Чернігівського районного суду Чернігівської області від 12 серпня 2011 року визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі в Чернігівській області щодо не нарахування та виплати ОСОБА_3 державної соціальної допомоги як дитині війни відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» неправомірними, та зобов»язано Управління Пенсійного фонду України в Чернігівському районі в Чернігівській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_3 з підвищенням її розміру на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за період з 11 січня 2011 року по 22 липня 2011 року, з урахуванням проведених виплат.
28 жовтня 2013 року державним виконавцем Деснянського відділу державної виконавчої служби Чернігівського міського управління юстиції було винесено постанову про відкриття виконавчого провадження з виконання виконавчого листа №2а-9961/2011.
Листом Управління Пенсійного Фонду України у Чернігівському районі №5206/5 від 03.12.2013 року повідомлено державну виконавчу службу, що рішення суду виконано в добровільному порядку в частині здійснення перерахунку пенсії, як дитині війни.
Задовольняючи заяву про встановлення чи зміну способу і порядку виконання рішення суду, суд першої інстанції дійшов висновку про наявність обставин, що ускладнюють виконання судового рішення.
З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів не погоджується, виходячи з наступного.
01 січня 2013 набрав чинності Закон України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», який встановлює гарантії держави щодо виконання судових рішень та виконавчих документів, визначених Законом України «Про виконавче провадження», та особливості їх виконання.
Відповідно до статті 2 цього Закону держава гарантує виконання рішення суду про стягнення коштів та зобов'язання вчинити певні дії щодо майна, боржником за яким є, зокрема, державний орган.
Водночас судові рішення у справах, пов'язаних із соціальними виплатами, які мають зобов'язальний характер щодо проведення таких виплат, не належать до зазначених у згаданій статті видів рішень, що унеможливлює їх виконання без зміни його способу.
У відповідності до ч.1 ст.263 КАС України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Зазначеній нормі кореспондує ч.1 ст.36 Закону України «Про виконавче провадження», відповідно до якої, за наявності обставин, що ускладнюють виконання рішення або роблять його неможливим, державний виконавець за власною ініціативою чи за заявою сторін, а також самі сторони мають право звертатися до суду, який видав виконавчий документ із заявою про встановлення або зміну способу і порядку виконання.
Вказані норми не містять виключного переліку обставин, що є підставою для вирішення питання про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення.
Проте, колегія суддів вважає, що підставою для зміни чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення є обставини, що роблять виконання судового рішення неможливим. В даному випадку це відсутність коштів на рахунках територіального управління пенсійного фонду.
Відповідно до положень ч. 1 та ч. 2 ст. 11 Закону України «Про виконавче провадження» державний виконавець зобов'язаний вживати передбачених цим Законом заходів примусового виконання рішень, неупереджено, своєчасно і в повному обсязі вчиняти виконавчі дії. Державний виконавець, зокрема, здійснює заходи, необхідні для своєчасного і в повному обсязі виконання рішення, зазначеного в документі на примусове виконання рішення, у спосіб та в порядку, встановленому виконавчим документом і цим Законом.
Проте, колегія суддів вважає, що державним виконавцем не було вжито заходів щодо встановлення відсутності коштів на рахунку у відповідача. Звертаючись до суду з поданням про зміну способу і порядку виконання рішення суду державний виконавець посилається лише на лист територіального управління пенсійного фонду без надання доказів, зокрема, розпорядження щодо здійснення перерахунку пенсії на виконання рішення, доказів щодо наявності на розрахункових рахунках кошторисних призначень на виплату вказаних доплат до пенсії.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що подання органу державної виконавчої служби є необґрунтованим, тому не підлягає задоволенню.
Виходячи з наведеного, колегія суддів дійшла висновку, що оскаржувана ухвала суду першої інстанції постановлена з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, у зв'язку з чим підлягає скасуванню з постановленням нової про відмову у задоволенні подання про зміну способу виконання рішення суду.
Керуючись ст. ст., 41,199, 202, 205, 206 КАС України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Чернігівському районі Чернігівської області - задовольнити.
Ухвалу Чернігівського районного суду Чернігівської області від 17 січня 2013 року скасувати та постановити нову ухвалу відповідно до, якої у задоволенні подання Деснянського відділу державної виконавчої служби Чернігівського міського управління юстиції про зміну способу та порядку виконання рішення судуу справі за адміністративним позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного Фонду України в Чернігівському районні Чернігівської області про зобов'язання нарахування недоплаченої пенсії, як дитині війни відмовити.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена в порядку та строки, встановлені ст. 212 КАС України.
Головуючий суддя: Бужак Н.П.
судді: Костюк Л.О.
Твердохліб В.А.
Головуючий суддя Бужак Н.П.
Судді: Костюк Л.О.
Твердохліб В.А.