05.05.2014 р. Справа № 914/775/14
За позовом: Стрийського міжрайонного прокурора в інтересах держави,
м. Стрий,
до відповідача 1: Стрийської міської ради, м. Стрий,
до відповідача 2: Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1,
м. Стрий,
третя особа, яке не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача:Державна інспекція сільського господарства в Львівській області, м. Львів.
про: зобов'язання вчинити дії
Суддя М. Синчук при секретарі О. Гринчишин
За участю представників: позивача: Леонтьєва Н. Т. - прокурор прокуратури м. Львова, відповідача 1: Темник Н. С. - довіреність № 3-17/260 від 16.12.13р., відповідача 2: ОСОБА_1, третя особа: Бойко О. В. - довіреність №68 від 15.04.2014р.
Представникам сторін роз'яснено права та обов'язки передбачені ст.ст. 20, 22 ГПК України. Заяв про відвід судді не подавалось. Клопотань про технічну фіксацію судового процесу не поступало.
На розгляд господарського суду Львівської області подано позов Стрийського міжрайонного прокурора в інтересах держави до відповідача 1 - Стрийської міської ради та відповідача 2 - Фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про зобов'язання вчинити дії.
Позовні вимоги обґрунтовуються тим, що відповідачем 1 незаконно надано у приватну власність відповідачу 2 земельну ділянку в межах червоної лінії об'їзної автодороги м. Стрий. Наведене стало підставою для звернення позивача до суду з вимогами:
1. Визнати недійсним рішення 24 сесії 5 демократичного скликання Стрийської міської ради від 08.09.2009 №407 «Про внесення змін щодо затвердження технічної документації та стартових цін земельних ділянок, призначених для продажу на земельному аукціоні» в частині внесення змін в п. 2 рішення 18 сесії 5 демократичного скликання Стрийської міської ради від 23.09.2008 №312 щодо зміни умов продажу на аукціоні права оренди земельної ділянки біля об'їзної автодороги (навпроти районної лікарні) площею 0,3180 га під комерційні цілі (для будівництва СТО) на продаж у власність, затвердження стартової ціни даної земельної ділянки 170 002,80 грн.
2. Визнати недійсним договір купівлі-продажу земельної ділянки від 08.12.2009, посвідчений приватним нотаріусом Стрийського районного нотаріального округу і зареєстрований в реєстрі за №3939, укладений між Стрийською міською радою та фізичною особою-підприємцем ОСОБА_1.
3. Визнати недійсним державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯИ №653540 від 28.05.2010, зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за №021044400009, та його державну реєстрацію.
4. Зобов'язати Фізичну особу-підприємця ОСОБА_1 повернути державі в особі Стрийської міської ради земельну ділянку площею 0,3180 га, кадастровий номер 4611200000:04:013:0010, вартістю згідно нормативної грошової оцінки 170 002,80 грн., що знаходиться по АДРЕСА_1
Ухвалою суду від 07.03.2014р. провадження у справі порушено, розгляд справи призначено на 17.03.2014 р.
В судове засідання 17.03.2014р. представник позивача та представник відповідача 1 не з'явилися, про причини неявки уповноважених представників в судове засідання не повідомили. Вимоги ухвали суду від 07.03.2014р. не виконали.
В судовому засіданні 17.03.2014р. представник відповідача 2 щодо позову заперечив з підстав наведених у відзиві на позовну заяву. Вимоги ухвали суду від 07.03.2014р. виконав частково.
В судовому засіданні 17.03.2014 р. розгляд справи відкладено на 09.04.2014 р.
В судовому засіданні 09.04.2014р. представник позивача подав клопотання про залучення третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Державну інспекцію сільського господарства в Львівській області (79020, м. Львів, пр.-т Чорновола, 57). До пояснень долучив лист Управління Держземагенства у Стрийському р-ні Львівської області № 01-16/4-1123 від 20.03.14р. в якому зазначено, що частина земельної ділянки кадастровий номер 4611200000:04:013:0010 по АДРЕСА_1 знаходиться в межах червоної лінії об'їзної дороги, станом на 08.09.2009р. земельна ділянка в межах червоної лінії об'їзної дороги та поза її межами відносилась до земель запасу, комунальна власність міста. Також долучив лист Стрийського міського виробничого відділу ДП «Центр державного земельного кадастру» №14 від 18.03.14р. в якому зазначено, що земельна ділянка кадастровий номер 4611200000:04:013:0010 по АДРЕСА_1 знаходиться в межах червоної лінії об'їзної дороги площею 0,0565 га.
В судове засідання 09.04.2014р. представник відповідача 1 з'явився, щодо позову заперечив у повному обсязі з підстав наведених у відзиві на позовну заяву. Надав письмове підтвердження про відсутність тотожного спору.
В судове засідання 09.04.14р. представник відповідача 2 з'явився, щодо позову заперечив з підстав наведених у відзиві на позовну заяву. Вимоги ухвали суду від 17.03.2014р. виконав частково.
Ухвалою суду від 09.04.2014 р. до участі у справі залучено третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача - Державну інспекцію сільського господарства в Львівській області. Розгляд справи відкладено на 23.04.2014 р.
В судовому засіданні 23.04.2014 р. представник відповідача 1 щодо позову заперечив, зазначив, що відповідачем 1 було дотримано всіх норм при прийнятті рішення № 407 від 08.09.2009р.
В судовому засіданні 23.04.2014 р. представник відповідача 2 щодо позову заперечив, просить долучити до матеріалів справи Акт № 7/50-ю від 13.12.2013р. перевірки дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил.
В судовому засіданні 23.04.2014 р. представник третьої особи надав пояснення по справі, заявлений прокурором позов підтримав.
В судовому засіданні 23.04.2014 р. оголошено перерву до 05.05.2014 р.
В судове засідання 05.05.2014 р. прокурор з'явився, позовні вимоги підтримав, через канцелярію суду подав письмові пояснення по справі, просить позов задоволити в повному обсязі.
В судове засідання 05.05.2014 р. представник відповідача 1 з'явився, надав пояснення по справі, щодо позовних вимог заперечив. Подав клопотання про долучення до матеріалів справи копії наступних документів: витяг з газети «Гомін волі» від 15.01.2011 р. про обговорення містобудівної документації громадянами м. Стрий, графічні матеріали - схема АГЗП та СТО по АДРЕСА_1, схему графічного плану АГЗП та СТО по АДРЕСА_1 рішення сесії міської ради від 29.03.2011 р. №20.
В судовому засідання 05.05.2014 р. представник відповідача 2 щодо заявлених позовних вимог заперечив в повному обсязі.
В судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Вислухавши представників сторін, проаналізувавши матеріали справи, суд встановив наступне.
Державною інспекцією сільського господарства в Львівській області на вимогу Стрийської міжрайонної прокуратури від 20.01.2014 року, скерованої листом прокуратури Львівської області від 27.01.2014 року було проведено перевірку Стрийської міської ради з питань додержавння вимог земельного законодавства при наданні у власність земельної ділянки по АДРЕСА_1 ФОП ОСОБА_1 за результатами перевірки надано Довідку від 12.02.2014 року, згідно якої встановлено, що КП «Стрийським міським бюро планування та архітектури» було виготовлено генеральний план земельної ділянки за адресою: АДРЕСА_1, згідно якого частина земельної ділянки яка була надана у власність ФОП ОСОБА_1 зі сторони територіальної автодороги державного значення Т-14-26 «Об'їзд м. Стрия» знаходиться в межах червоної лінії забудови. Таким чином, встановлено, що земельна ділянка (кадастровий номер 4611200000:04:013:0010, площею - 0,3180 га) була надана з порушенням норм ст. 83 та ст. 136 ЗК України. (а.с. 52)
В обґрунтування порушення законодавства при прийнятті рішення та укладенні договору купівлі-продажу земельної ділянки, прокурор посилається на те, що спірна земельна ділянка знаходиться в межах "червоних ліній" та технічна документація із землеустрою для продажу у власність на аукціоні вказаної земельної ділянки не розроблялась і не затверджувалась. На підтвердження своєї правової позиції прокурором надано довідку Державної інспекції сільського господарства у Львівській області від 12.02.2014 р.
В довідці, наданій Державною інспекцією сільського господарства у Львівській області, вказано про те, що рішенням Стрийської міської ради від 08.09.2009 № 407 «Про внесення змін щодо затвердження технічних документацій та стартових цін земельних ділянок, призначених для продажу на земельному аукціоні» затверджено технічну документацію земельної ділянки, призначеної для продажу у власність на земельному аукціоні як «об'їзну автодорогу» (навпроти районної лікарні), площею 0,318 га для комерційних цілей.
Відповідно до висновку Стрийського міського управління земельних ресурсів про попереднє погодження надання земельної ділянки по об'їзній дорозі (навпроти районної лікарні) на земельний аукціон та наявність на ній обмежень і сервітутів, відділ архітектури та містобудування Стрийського міськвиконкому не заперечив у підготовці документів попереднього погодження надання земельної ділянки орієнтованою площею 0,4 га по об'їзній дорозі (навпроти районної лікарні) на земельний аукціон для використання її в комерційних цілях (а.с. 89)
В технічній документації із землеустрою по виносу та встановленню зовнішніх меж земельної ділянки виготовленій ТзОВ «Геосервіс 77» в пояснювальній записці щодо відомостей про землекористувача вказана категорія землі, а саме «землі житлової та громадської забудови», що ніяким чином не пов'язано із об'їзною автодорогою. (а.с. 39)
Згідно ч.3 ст.83 Земельного кодексу України, на яку посилається Держсільгоспінспекція (третя особа у справі), вказано вичерпний перелік земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність. До них належать землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо), землі під залізницями, автомобільними дорогами, об'єктами повітряного і трубопровідного транспорту.
Перевіркою вищезгаданого органу також встановлено, що згідно проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для продажу на земельному аукціоні, виготовленому ТзОВ «Геосервіс 77» на замовлення Стрийської міської ради, частина земельної ділянки по АДРЕСА_1 кадастровий номер 4611200000:04:013:0010, зі сторони межі від Б до В на плані меж земельної ділянки знаходиться в межах червоної лінії об'їзної авто дороги. (а.с. 106)
Під поняттям «червоної лінії» розуміється в містобудівній документації відносно пунктів геодезичної мережі межі існуючих та запроектованих вулиць, доріг, майданів. Наказом Держкоммістобудування від 17.04.1992 N 44, «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень ДБН 360-92**» в п. 7.32* вказано що межі вулиць і доріг місцевого значення у червоних лініях приймається у межах 15-25 м.
Згідно п.7.27 «Розрахункові параметри вулиць і доріг міст» в середніх і малих містах ширина смуги руху магістральної дороги разом із тротуаром становить відповідно 3.75 м. і 2.25 м. Межа червоної лінії зі сторони земельної ділянки що знаходиться у власності ФОП «ОСОБА_1.» відповідно до п. 7.32* максимально становить 12.5 м. від центральної лінії дороги, з яких 3.75 м. та 2.25 м. становить відповідно полоса дорожнього покриття та тротуар. Решта відстані до червоної лінії становить 6.5 м зі сторони межі від Б до В на плані меж земельної ділянки, що вказує на правильність нанесення межі в натурі та прокладення межі від Б до В поза межами червоної лінії об'їзної автодороги.
Держсільгоспінспекція в своїй довідці також вказала на порушення ст.136 ЗК України, диспозиція якої передбачає продаж земельної ділянки на земельних торгах після визначення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та закріплення їх межовими знаками, вказуючи на відсутність документації пов'язаної із визначенням меж земельної ділянки в натурі.
В технічній документації із землеустрою по виносу та встановленню зовнішніх меж земельної ділянки виготовленій ТзОВ «Геосервіс 77» міститься Акт «Винесення в натуру меж земельної ділянки» яким проведено винесення в натуру меж земельної ділянки площею 0,318 га розташованої за адресою АДРЕСА_1. (а.с. 94) Додатком до нього є карточка закладки межових знаків з повним описом місцезнаходження кожного із них. (а.с. 95)
Пунктом 2 рішення XV сесії 5 демократичного скликання Стрийської міської ради від 04.03.2008 р. №254 «Про затвердження переліку земельних ділянок, призначених для продажу на земельних аукціонах» затверджено, зокрема, перелік земельних ділянок призначених для набуття права оренди на земельних аукціонах для комерційних цілей і надано дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою для набуття прав оренди на земельні ділянки. Підпунктом 2.4. вказаного рішення сесії Стрийської міською ради визначено, що до земельних ділянок, призначених для набуття права оренди на земельних аукціонах, включено земельну ділянку біля об'їзної автодороги (виїзд на дамбу, навпроти районної лікарні) орієнтовною площею 0,7га. (а.с 11)
Пунктом 2 рішення XVIII сесії 5 демократичного скликання Стрийської міської раді від 23.09.2008 р. № 312 «Про затвердження технічних документацій земельних ділянок, ще виставлятимуться на земельний аукціон» затверджено технічні документації земельних ділянок, призначених для набуття права оренди на земельному аукціоні, зокрема технічну документацію із землеустрою для набуття права оренди на земельному аукціон на земельну ділянку біля об'їзної автодороги (навпроти районної лікарні) площею 0,3180 га під комерційні цілі (для будівництва СТО). (а.с 12)
Рішенням XXIV сесії 5 демократичного скликання Стрийської міської ради від 08.09.2009 р. № 407 «Про внесення змін щодо затвердження технічних документацій та стартових цін земельних ділянок, призначених для продажу на земельному аукціоні» внесено зміни в пункт 2 рішення XVIII сесії 5 демократичного скликання Стрийської міської ради від 23.09.2008 р. № 312 в частині умов продажу земельних ділянок на аукціоні, а саме змінено продаж права оренди земельних ділянок на продаж земельних ділянок у власність, в тому числі щодо земельної ділянки біля об'їзної автодороги (навпроти районної лікарні) площею 0,3180га під комерційні цілі (для будівництва СТО). (а.с. 13)
Рішенням XXIV сесії 5 демократичного скликання Стрийської міської ради від 08.09.2009 № 407 затверджено стартові ціни земельних ділянок, призначених для продажу у власність на земельному аукціоні, зокрема, стартову ціну на земельну ділянку біля об'їзної автодороги (навпроти районної лікарні) площею 0,3180га під комерційні цілі (для будівництва СТО) згідно нормативної грошової оцінки в розмірі 170002 грн. 80 коп.
Згідно протоколу № 39 аукціону з реалізації земельної ділянки від 01.12.2009 р. продаж земельної ділянки несільськогосподарського призначення загальною площею 0,3180га по АДРЕСА_1 вчинено за 200002 грн. 80 коп. (а.с. 14)
За результатами аукціону і відповідно до договору купівлі-продажу земельної ділянки від 08.12.2009 р., посвідченого приватним нотаріусом Стрийського районного нотаріального округу і зареєстрованого в реєстрі за №3939, Стрийська міська рада передала шляхом купівлі-продажу у власність фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 земельну ділянку несільськогосподарського призначення загальною площею 0,3180га по АДРЕСА_1, кадастровий номер 4611200000:04:013:0010 для комерційних цілей. (а.с. 15-16)
На підставі договору купівлі-продажу земельної ділянки від 08.12.2009 фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 видано державний акт на право власності на земельну ділянку серія ЯИ № 653540 від 28.05.2010 р. зареєстрований в Книзі записів реєстрації державних актів на право власності на землю та на право постійного користування землею, договорів оренди землі за № 021044400009. (а.с. 19)
При винесенні рішення суд виходив з наступного.
Згідно ч. 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч. 1 статті 128 Земельного кодексу України, продаж громадянам і юридичним особам земельних ділянок державної (крім земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації) та комунальної власності для потреб, визначених цим Кодексом, провадиться місцевими державними адміністраціями, Радою міністрів Автономної Республіки Крим або органами місцевого самоврядування в межах їх повноважень.
Рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації, сільської, селищної, міської ради про продаж земельної ділянки є підставою для укладання договору купівлі-продажу земельної ділянки (ч. 6 ст. 128 ЗК України).
Згідно з частиною 3 статті 83 ЗК України до земель комунальної власності, які не можуть передаватись у приватну власність, зокрема, належать землі загального користування населених пунктів (майдани, вулиці, проїзди, шляхи, набережні, пляжі, парки, сквери, бульвари, кладовища, місця знешкодження та утилізації відходів тощо), землі під залізницями, автомобільними дорогами.
Статтею 18 Закону України "Про автомобільні дороги" визначено складові частини вулиць і доріг міст та інших населених пунктів, а межі вулиць і доріг визначаються "червоними лініями".
Червоні лінії, відповідно до статті 1 Закону України "Про планування та забудову територій" (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) - це визначені в містобудівній документації відносно пунктів геодезичної мережі межі існуючих та запроектованих вулиць, доріг, майданів, які відмежовують території мікрорайонів, кварталів та території іншого призначення;
У відповідності до статті 14 вказаного Закону (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) планом червоних ліній відповідно до генерального плану населеного пункту, детального плану, даних Державного земельного кадастру, містобудівною кадастру населеною пункту визначається розташування червоних ліній. План червоних ліній є складовою частиною генерального плану населеного пункту (детального плану території) або може бути окремою містобудівною документацією.
Наказом Держкоммістобудування від 17.04.1992 N 44 «Містобудування. Планування і забудова міських і сільських поселень ДБН 360-92**» (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) в п. 7.32* вказано, що межі вулиць і доріг місцевого значення у червоних лініях приймається у межах 15-25 м.
Згідно п.7.27 «Розрахункові параметри вулиць і доріг міст» в середніх і малих містах ширина смуги руху магістральної дороги разом із тротуаром становить відповідно 3.75 м. і 2.25 м.
Межа червоної лінії зі сторони земельної ділянки що знаходиться у власності ФОП «ОСОБА_1.» відповідно до п. 7.32* вищезазначеного Наказу, максимально становить 12.5 м. від центральної лінії дороги, з яких 3.75 м. та 2.25 м. становить відповідно полоса дорожнього покриття та тротуар. Решта відстані до червоної лінії становить 6.5 м зі сторони межі від Б до В на плані меж земельної ділянки, що вказує на правильність нанесення межі в натурі та прокладення межі від Б до В поза межами червоної лінії об'їзної автодороги.
В технічній документації із землеустрою по виносу та встановленню зовнішніх меж земельної ділянки виготовленій ТзОВ «Геосервіс 77» міститься Акт «Винесення в натуру меж земельної ділянки» яким проведено винесення в натуру меж земельної ділянки площею 0,318 га розташованої за адресою АДРЕСА_1 Додатком до нього є карточка закладки межових знаків з повним описом місцезнаходження кожного із них.
Відповідно до планів червоних ліній сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи в межах повноважень, визначених законом, а також Київська та Севастопольська міські державні адміністрації у разі делегування їм таких повноважень:
- встановлюють межі земель загального користування населених пунктів;
- вирішують питання вибору, вилучення (викупу), надання у власність або користування (оренду) земельних ділянок, встановлюють на відповідній території єдині умови та обмеження використання земель, визначених для містобудівних потреб;
- визначають технічні умови для розміщення та утримання інженерно-транспортної інфраструктури.
Таким чином, порушенням в розумінні зазначених норм законодавства є передача у приватну власність земель загального користування населених пунктів, що визначені планом червоних ліній відповідно до генеральною плану населеного пункту (детального плану території) або окремої містобудівної документації.
В обґрунтування порушення законодавства при прийнятті рішення та укладенні договору купівлі-продажу земельної ділянки, прокурор посилається на те, що спірна земельна ділянка знаходиться в межах "червоних ліній" та технічна документація із землеустрою для продажу у власність на аукціоні вказаної земельної ділянки не розроблялась і не затверджувалась. На підтвердження своєї правової позиції прокурором надано довідку Державної інспекції сільського господарства у Львівській області.
Законом України «Про землеустрій» передбачається розробка наступних видів технічних документацій:
1. Технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості).
2. Технічна документація із землеустрою щодо встановлення меж частини земельної ділянки, на яку поширюється право суборенди, сервітуту.
3. Технічна документація із землеустрою щодо поділу та об'єднання земельних ділянок.
Пунктом 1 ч. 1 рішення Стрийської міської ради №407 від 08.09.2009 року вирішено затвердити технічну документацію земельної ділянки по АДРЕСА_1. призначеної для продажу у власність на земельному аукціоні.
Окрім цього, в технічній документації із землеустрою по виносу та встановленню зовнішніх меж земельної ділянки виготовленій ТзОВ "Геосервіс-77" в характеристиці земельної ділянки щодо відомостей про землекористувача вказана категорія земель - "Землі житлової та громадської забудови". (а.с. 90)
За таких обставин, прокурором не доведено перебування спірної земельної ділянки в межах "червоних ліній".
Щодо вимог позивача в частині прийняття оскаржуваного рішення та укладення оспорюваного договору з підстав недотримання Стрийською міською радою порядку продажу земельних ділянок державної та комунальної власності громадянам та юридичним особам, визначеного ч. 3 ст.128 ЗК України (відсутність проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки) зазначаємо наступне.
Згідно положень вказаної норми, орган державної влади або орган місцевого самоврядування у місячний строк розглядає заяву (клопотання) і приймає рішення про надання дозволів на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки якщо такий проект відсутній та або про проведення експертної грошової оцінки земельної ділянки чи про відмову в продажу із зазначенням обґрунтованих причин відмови.
Документація із землеустрою розробляється на основі завдання на розробку відповідного виду документації, затвердженого замовником. Склад, зміст і правила оформлення кожного виду документації із землеустрою регламентується відповідною нормативно-технічною документацією з питань здійснення землеустрою. Погодження і затвердження документації із землеустрою проводиться в порядку, встановленому Земельним кодексом України, Законом України "Про землеустрій" та іншими законами. Такі положення містять ст. ст. 29, 30 Закону України "Про землеустрій".
Відповідно до статті 50 Закону України "Про землеустрій", проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок складаються у разі надання, передачі, вилучення (викупу), відчуження земельних ділянок, а порядок складання проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Враховуючи викладене, прокурором не доведено порушення законодавства при прийнятті оскаржуваного рішення та укладенні оспорюваного договору, таким чином в задоволенні позовних вимог слід відмовити.
Враховуючи наведене, керуючись ст.ст. 33, 34, 43, 49, 82, 83, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. В задоволенні позовних вимог відмовити повністю.
Рішення набирає законної сили відповідно до статті 85 Господарського процесуального кодексу України, може бути оскаржене до Львівського апеляційного господарського суду в порядку і строки, передбачені ст. ст. 91- 93 Господарського процесуального кодексу України.
Повний текст рішення виготовлено та підписано 08.05.2014 р.
Суддя Синчук М.М.