Україна КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД -------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
16 квітня 2014 року Справа № 811/3860/13-а
Кіровоградський окружний адміністративний суд, у складі судді Хилько Л.І., розглянувши в порядку письмового провадження заяву про встановлення способу і порядку виконання судового рішення по адміністративній справі за позовом фермерського господарства "Клава" до Долинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів уКіровоградській області про визнання протиправними та скасування рішень, зобов'язання вчинити певні дії, -
ФГ "Клава" звернулось до Кіровоградського окружного адміністративного суду із заявою про встановлення способу і порядку виконання судового рішення, в якій просить суд: 1) встановити спосіб і порядок виконання ухвали Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.12.2013 р. у справі № 811/3860/13-а про зупинення дії рішення Долинської ОДПІ ГУ Міндоходів у Кіровоградській області від 05.11.2013 р. №4 "Про виключення фермерського господарства "Клава" з реєстру суб'єктів спеціального режиму оподаткування" -до набрання законної сили рішенням суду, шляхом її виконання у порядку, передбаченому Положенням про реєстрацію платників податку на додану вартість (у діючій редакції, затвердженій наказом Міністерства доходів і зборів України від 16 січня 2014 року №26, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06 лютого 2014 року за №232/25009), для виконання рішення суду, яке набрало законної сили, про скасування рішення про виключення із реєстру суб'єктів спеціального режиму оподаткування, - до набрання законної сили рішенням суду у справі №811/ 3860/13-а.. Також, ФГ "Клава" просить, у разі задоволення даної заяви, зобов'язати Долинську ОДПІ ГУ Міндоходів у Кіровоградській області у 10-денний строк подати звіт про виконання відповідного судового рішення. У разі відмови у задоволенні заяви, у зв'язку з урегульованістю порядку виконання ухвали суду про забезпечення адміністративного позову, відповідно, відсутності потреби встановлення такого порядку судом, постановити окрему ухвалу у зв'язку з невиконанням рішення суду і направити її прокурору Кіровоградської області.
Згідно ч. 2 ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд розглядає питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або сторони виконавчого провадження, що звернулися із поданням (заявою), та осіб, які беруть участь у справі, та у виняткових випадках може відстрочити або розстрочити виконання, змінити чи встановити спосіб і порядок виконання рішення. Неприбуття у судове засідання осіб, які були належним чином повідомлені про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає судовому розгляду. У разі прийняття рішення про відстрочення чи розстрочення виконання постанови в адміністративній справі суд змінює строк подання суб'єктом владних повноважень звіту про виконання такої постанови.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 07.04.2014 року заяву ФГ "Клава" призначено до розгляду у судовому засіданні (а.с.1).
В судовому засіданні 16.04.2014 року представником ФГ "Клава" подано суду клопотання про розгляд заяви в порядку письмового провадження (а.с.48).
Представник податкового органу в судове засідання 16.04.2014 р. не прибув, про дату, час та місце розгляду справи був вчасно та належним чином повідомлений (а.с.33).
Відтак, згідно до статей 128 та 263 КАС України, заява про встановлення способу і порядку виконання судового рішення у справі № 811/3860/13-а розглянута в порядку письмового провадження.
Суд, дослідивши подані сторонами документи та матеріали, приходить до таких висновків.
Відповідно до частини другої ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Встановлено, що ФГ "Клава" звернулось до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Долинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Кіровоградській області про: визнання протиправним та скасування рішення №4 від 05.11.13 про виключення ФГ "Клава" з реєстру суб'єктів спеціального режиму оподаткування; зобов'язання поновити ФГ "Клава" в реєстрі суб'єктів спеціального режиму оподаткування податком на додану вартість з дати виключення - 05.11.13 р.; визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення №001062200 від 21.11.13 р..
16.12.13 р. до суду від ФГ "Клава" надійшло клопотання від 16.12.2013 р. про вжиття заходів забезпечення позову шляхом зупинення дії рішення від 05.11.2013 р. №4 про анулювання реєстрації платника спеціального режиму оподаткування - до набрання законної сили рішенням суду у даній справі.
Кіровоградським окружним адміністративним судом винесено ухвалу від 16.12.2013 р., якою клопотання про забезпечення позову задоволено, зупинено дію рішення Долинської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Кіровоградській області від 05.11.13 р. №4 "Про виключення фермерського господарства "Клава" з реєстру суб'єктів спеціального режиму оподаткування" - до набрання законної сили рішенням суду у даній справі №811/3860/13-а.
Ухвала набрала законної сили.
25.01.2014р. Кіровоградським окружним адміністративним судом винесено постанову, якою: адміністративний позов задоволено в повному обсязі; визнано протиправним та скасовано рішення Долинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Кіровоградській області №4 від 05 листопада 2013 року про виключення ФГ "Клава" (код 36188846) з реєстру суб'єктів спеціального режиму оподаткування; зобов'язано відповідача - Долинську об'єднану державну податкову інспекцію Головного управління Міндоходів у Кіровоградській області - поновити ФГ "Клава" (код - 36188846) в реєстрі суб'єктів спеціального режиму оподаткування податком на додану вартість з дати виключення - 05 листопада 2013 року; визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення Долинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Кіровоградській області від 21.11.2013 року №001062200 про збільшення Фермерському господарству "Клава" суми грошового зобов'язання з податку на додану вартість в розмірі 104 312 грн. 25 коп., в тому числі за основним платежем на 46 361,00 грн., за штрафними (фінансовими) санкціями на 57 951,25 грн.; присуджено до стягнення з державного бюджету на користь Фермерського господарства "Клава" (код за ЄДРПОУ 36188846) судові витрати по справі, що складаються із судового збору в сумі 277,45 грн. (208,63 грн. за позовною вимогою майнового характеру, 68,82 грн. немайнового характеру), шляхом їх безспірного списання з рахунків Долинської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Кіровоградській області.
Постанова суду від 25.04.2014 р. оскаржена податковим органом, станом на день розгляду заяви про встановлення способу і порядку виконання рішення суду справа № 811/3860/13-а перебуває в Дніпропетровському апеляційному адміністративному суді.
03.04.2014 р. ФГ "Клава" звернулось до Кіровоградського окружного адміністративного суду із заявою про встановлення способу і порядку виконання судового рішення, в якій просить встановити спосіб і порядок виконання ухвали Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.12.13 р. у справі № 811/3860/13-а про зупинення дії рішення Долинської об'єднаної державної податкової інспекції Головного управління Міндоходів у Кіровоградській області від 05.11.2013 р. №4 "Про виключення ФГ "Клава" з реєстру суб'єктів спеціального режиму оподаткування» - до набрання законної сили рішенням суду, шляхом її виконання у порядку, передбаченому Положенням про реєстрацію платників податку на додану вартість (у діючій редакції, затвердженій наказом Міністерства доходів і зборів України від 16.01.14 р. №26, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 06.02.14 р. за №232/25009), для виконання рішення суду, яке набрало законної сили, про скасування рішення про виключення із реєстру суб'єктів спеціального режиму оподаткування, - до набрання законної сили рішенням суду у справі № 811/3860/13-а.. Також, ФГ "Клава" просить суд, у разі задоволення даної заяви, зобов'язати Долинську ОДПІ ГУ Міндоходів у Кіровоградській області у 10-денний строк подати звіт про виконання відповідного судового рішення. У разі відмови у задоволенні цієї заяви, у зв'язку з урегульованістю порядку виконання ухвали суду про забезпечення адміністративного позову, відповідно, відсутності потреби встановлення такого порядку судом, постановити окрему ухвалу у зв'язку з невиконанням рішення суду і направити її прокурору Кіровоградської області.
З цього приводу суд зазначає таке.
Інститут забезпечення адміністративного позову регламентовано ст.ст.117-118 КАС України, які закріплюють підстави для вжиття заходів забезпечення адміністративного позову, а також способи забезпечення позову в адміністративному процесі. Наявність такого інституту є однією з гарантій виконання постанови адміністративного суду і спрямовані на забезпечення принципу обов'язковості судових рішень.
Забезпечення адміністративного позову - це вжиття судом, у провадженні якого знаходиться справа, до вирішення адміністративної справи визначених законом заходів щодо створення можливості реального виконання у майбутньому постанови суду, якщо її буде прийнято на користь позивача.
Відповідно до частин першої, другої статті 117 КАС України, суд за клопотанням позивача або з власної ініціативи може постановити ухвалу про вжиття заходів забезпечення адміністративного позову. Підставою для вжиття заходів забезпечення позову можуть стати такі обставини: 1) існування очевидної небезпеки заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача до ухвалення рішення в адміністративній справі; 2) неможливість захисту прав, свобод та інтересів позивача після набрання законної сили рішенням в адміністративній справі без вжиття таких заходів; 3) необхідність докладання значних зусиль та витрат для відновлення прав позивача у майбутньому; 4) очевидність ознак протиправності рішення, дії чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень.
Відтак, КАС України передбачає два способи забезпечення позову:
- зупинення дії оскаржуваного рішення суб'єкта владних повноважень чи його окремих положень, що оскаржуються;
- заборона вчинення певних дій.
Розглянувши матеріали справи за № 811/3860/13-а судом встановлено наявність об'єктивних доказів, які свідчили про існування очевидної небезпеки щодо заподіяння шкоди правам, свободам та інтересам позивача - ФГ "Клава" до ухвалення рішення в адміністративній справі. У зв'язку з цим суд виніс ухвалу від 16.12.2013 р., якою клопотання про забезпечення позову задовольнив та зупинив дію рішення Долинської ОДПІ Головного управління Міндоходів у Кіровоградській області від 05.11.13 р. №4 - до набрання законної сили рішенням суду у даній справі №811/3860/13-а.
Ухвала не оскаржена та набрала законної сили.
Отже, зупинення дії рішення Долинської ОДПІ ГУ Міндоходів у Кіровоградській області від 05.11.13 р. №4 полягає в тому, що на час дії цього способу забезпечення позову положення цього акта (рішення №4 від 05.11.13р.) до позивача не застосовуються, так само як не застосовуються й негативні наслідки, передбачені чинним законодавством в разі виключення суб'єкта господарювання з реєстру суб'єктів спеціального режиму оподаткування.
З огляду на сказане рішення №4 від 05.11.13р. де-юре вважається не існуючим, відтак відсутні підстави для встановлення способу і порядку виконання ухвали від 16.12.2013 р., оскільки він уже встановлений судом самим зупиненням дії оскаржуваного рішення.
Позивач не позбавлений податкових пільг, визначених ст.209 ПК України, більш того доказів такого позбавлення певними діями податкового органу ФГ "Клава" не надано суду.
На підставі сказаного, керуючись ст.ст.117-118, 71, 86, 128, 263 КАС України, суд, -
В задоволенні заяви фермерського господарства "Клава" про встановлення способу і порядку виконання ухвали Кіровоградського окружного адміністративного суду від 16.12.2013 року у справі № 811/3860/13-а про забезпечення адміністративного позову - відмовити.
Ухвала суду набирає законної сили в порядку та строки, передбачені ст. 254 КАС України.
Ухвала суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 5 денний строк з дня проголошення ухвали. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття ухвали у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається в 5-денний строк з дня отримання копії ухвали.
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду Л.І. Хилько