28 квітня 2014 року Справа № 876/2258/14
Львівський апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Ільчишин Н.В.,
суддів Пліша М.А., Шинкар Т.І.,
розглянувши у порядку письмового провадження в м. Львові апеляційні скарги Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області та ОСОБА_1 на постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 03.02.2014 року у справі за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області про визнання неправомірною відмову у перерахунку пенсії з врахуванням пільгового обчислення стажу роботи та зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 31.12.2013 року звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі в якому просив визнати неправомірними дій відповідача, який відмовив йому у перерахунку пенсії з урахуванням пільгового обчислення стажу та просив суд зобов'язати відповідача зарахувати в пільговому обчисленні (зарахувавши кожний рік роботи за один рік і шість місяців) період роботи з 30.01.1982 року по 01.12.1994 року та з 01.12.1994 року по 22.09.1997 року як трудовий стаж вироблений в місцевостях прирівняних до району Крайньої Півночі та в районах Крайньої Півночі, а також просив зобов'язати відповідача зробити перерахунок та виплатити пенсію з врахуванням пільгового стажу з часу призначення пенсії з вересня 2007 року.
Оскаржуваною постановою Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 03.02.2014 року позов задоволено частково. Визнано неправомірною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Богородчанському районі в перерахунку пенсії ОСОБА_1 та в зарахуванні пільгового стажу. Зобов'язано Управління Пенсійного Фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 врахувавши період роботи з 30.01.1982 року по 01.01.1992 року, як трудовий стаж, зароблений в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та в районах Крайньої Півночі, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області зробити перерахунок пенсії, що виплачується ОСОБА_1 з врахуванням пільгового стажу з 01.07.2013 року.
Не погодившись із зазначеним рішенням Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області просить постанову скасувати та прийняти нову, якою відмовити в задоволенні позову, покликаючись на невірне застосування судом першої інстанції норм матеріального права. Зокрема посилається на те, що Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі». Питання обчислення стажу роботи на Крайній Півночі було врегульовано п. 110 Положенням про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженого постановою Ради Міністрів СРСР від 03 серпня 1972 року № 340. Робота в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів крайньої Півночі, з 1 березня 1960 року зараховується до стажу в півтора разовому розмірі при умові укладення строкового трудового договору, встановлені ст. 5 Указу від 10 лютого 1960 року. До матеріалів справи позивачем не надано строкові трудові договори. Позивачу була призначена пільгова пенсія з урахуванням його роботи в районі Крайньої Півночі та в районах прирівняних до районів Крайньої Півночі, але без пільгового обчислення стажу роботи за зазначений період часу. Просить в позові відмовити.
Апеляційну скаргу на рішення суду подано ОСОБА_1, в якій він просить задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі. Просить зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Богородчанському районі провести перерахунок пенсії врахувавши період роботи з 01.12.1994 року по 22.09.1997 року, як трудовий стаж, зароблений в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та в районах Крайньої Півночі, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців.
Особи, які беруть участь у справі, в судове засідання апеляційного суду не з'явилися, а відтак на підставі п. 2 ч. 1 ст. 197 КАС України суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг у їх сукупності, колегія суддів приходить до висновку, що подану скаргу Управління Пенсійного Фонду України в Богородчанському районі слід залишити без задоволення, а скаргу ОСОБА_1 задовольнити з наступних мотивів.
Як встановлено судом першої інстанції період роботи позивача з 30.01.1982 року по 01.01.1992 року, в районах Крайньої Півночі та в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі підтверджується трудовою книжкою та довідками, виданими Прикарпатським управлінням бурових робіт, які є у матеріалах пенсійної справи позивача і які уточнюють особливий характер праці чи умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії, підтверджують постійну зайнятість на пільговій роботі, в яких зазначено про розповсюдження пільг, передбачених Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», а тому суд першої інстанції встановив, що відповідачем безпідставно було відмовлено позивачу у пільговому розрахунку стажу, також підстав зарахування в пільгового обчислення періоду роботи позивача з 01 грудня 1994 року по 22 вересня 1997 року відповідач не має, так як ч.3 постанови Верховної Ради України від 06.12.1991 року №1931- XII не передбачала збереження порядку, що діяв до введення в дію Закону №1788 - XII, щодо пільгового обчислення стажу роботи на Крайній Півночі та в місцевостях прирівняних до району Крайньої Півночі.
Таким чином, суд зобов'язав зарахувати в пільговому обчисленні відповідно до Указу від 10 лютого 1960 року період роботи позивача в районах Крайньої Півночі та в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі з 30.01.1982 року по 01.01.1992 року, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців та зобов'язав зробити перерахунок пенсії з врахуванням пільгового стажу з 01 липня 2013 року.
Судом апеляційної інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що позивач працював в Івано-Франківському управлінні бурових робіт завідувачем складу, інженером, вантажником з 30.01.1982 року по 01.12.1994 року вахтово-експедиційним методом в Західному Сибіру, з них: з 30.01.1982 року по 31.05.1990 року робота вахтово-експедиційним методом в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі (МПКП) (Ханти-Мансійський автономний округ Тюменської області), з 01.06.1990 року по 01.12.1994 року - робота вахтово-експедиційним методом в районах Крайньої Півночі (РКП) (Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області), що підтверджується довідками, що є в матеріалах пенсійної справи, виданими Прикарпатським управлінням бурових робіт №10-158 від 15.11.2013 року, №11-782 від 30.08.2007 року, які уточнюють особливий характер праці чи умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії і які підтверджують постійну зайнятість на роботі, яка дає право на встановлені законом пільги.
Відповідно до постанови Ради Міністрів СРСР від 10.11.1967 року № 1029 Ханти-Мансійський округ відноситься до місцевості прирівняної до районів Крайньої Півночі, Ямало-Ненецький автономний округ Тюменської області відноситься до районів Крайньої Півночі.
Згідно статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Відповідно до п. 4 ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року № 1058-ІV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше.
Пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та на яких поширювалися пільги, передбачені для працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, відповідно до Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» (далі Указ від 10 лютого 1960 року), постанови Ради Міністрів Союзу РСР від 10 лютого 1960 року № 148 «Про порядок застосування Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указу Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі».
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка.
За приписами наведеної норми (в редакції Закону № 32-V від 26.07.2006 року) пільгове обчислення страхового стажу провадиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами.
Висновок відповідача про те, що обов'язковою умовою надання пільг при обчисленні стажу роботи в районах Крайньої Півночі один рік роботи за 1 рік 6 місяців є наявність письмового трудового договору про роботу у вказаній місцевості, суд вважає помилковим з огляду на приписи п.5 Розділу Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (в редакції Закону № 32-V від 26.07.2006 року), відповідно до якого пільгове обчислення страхового стажу проводиться на підставі трудової книжки, або письмового трудового договору, або довідки, в яких зазначено період роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, та користування пільгами, передбаченими вищезазначеними нормативно-правовими актами. Тобто, наявність письмового трудового договору не є виключною і єдиною підставою для пільгового обчислення страхового стажу і вказана норма надає особі можливість надавати вказані документи за її вибором.
Враховуючи, що позивачем надано трудову книжку та архівну довідку, в якій зазначено періоди роботи в районах Крайньої Півночі та про користування відповідними пільгами, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що, з урахуванням частини 5 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-ІV вказаних документів достатньо для підтвердження права на пільгове обчислення страхового стажу навіть за умови відсутності письмового трудового договору.
Враховуючи, що період роботи позивача з 30.01.1982 року по 01.12.1994 року, в районах Крайньої Півночі та в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі підтверджується трудовою книжкою та довідками, що є в матеріалах справи, виданими Прикарпатським управлінням бурових робіт №10-158 від 15.11.2013 року, №11-782 від 30.08.2007 року, які уточнюють особливий характер праці чи умов праці, необхідних для призначення пільгової пенсії і які підтверджують постійну зайнятість на роботі, яка дає право на встановлені законом пільги, виданими Прикарпатським управлінням бурових робіт, і в яких зазначено про розповсюдження пільг, передбачених Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Указом Президії Верховної Ради Союзу РСР від 26 вересня 1967 року «Про розширення пільг для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», суд вважає, що відповідачем безпідставно було відмовлено позивачу у пільговому розрахунку стажу.
Статтею 5 Угоди «Про гарантії прав громадян держав учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення» від 13 березня 1992 року, яка Україною підписана, встановлено, що вона розповсюджує дію угоди на пенсійне забезпечення громадян, які встановлені чи будуть установлені законодавством держави учасниць угоди.
Статтею 3 тимчасової Угоди між Урядом України та Урядом Російської Федерації про гарантії прав громадян, які працювали в районах Крайньої Півночі та в місцевостях, які прирівняні до даних районів, в галузі пенсійного забезпечення від 19 січня 1993 року, дозволено обчислювати стаж за нормами Закону Російської Федерації «Про державні гарантії і компенсації для осіб, працюючих і проживаючих в районах Крайньої Півночі та прирівняних місцевостях» від 26 лютого 1993 року яким дозволено застосовувати пільгу про обчислення стажу незалежно від факту наявності строкового трудового договору, тим самим на рівні міжнародних угод укладених між Україною та Росією встановлено, що на території України гарантується пенсійне забезпечення громадян, які працювали на території Росії в районах Крайньої Півночі та прирівняних до них місцевостях, і при цьому обов'язково визначено, що обчислення стажу здійснюється незалежно від факту наявності строкового трудового договору.
Крім того пунктом 5 Перехідних Положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» встановлено, що період роботи з 01 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР, а також на острові Шпіцберген зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах передбачених законодавством, що діяло до 01 січня 1991 року.
Робота в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі, з 1 березня 1960 року зараховується до стажу в півтораразовому розмірі, при умові, якщо робітник мав право на пільги встановлені статтею 5 Указу Президії Верховної ради СРСР від 10 лютого 1960 року «Про впорядкування пільг для осіб, працюючих в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього СРСР».
Щодо зарахування пільгового обчислення періоду роботи позивача з 01.12.1994 року по 22.09.1997 року є підтвердження наявності в трудовій книжці даної роботи та його переводу на роботу в районі Крайньої Півночі.
Таким чином, колегія суддів вважає, що відповідача необхідно зобов'язати зарахувати в пільговому обчисленні відповідно до Указу від 10 лютого 1960 року період роботи позивача в районах Крайньої Півночі та в місцевості прирівняній до районів Крайньої Півночі з 30.01.1982 року по 22.09.1997 року, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців та зобов'язати зробити перерахунок пенсії з врахуванням пільгового стажу з 01 липня 2013 року.
Доводи апеляційної скарги Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області зазначених висновків суду першої інстанції не спростовують, а подана апеляційна скарга ОСОБА_1 підлягає задоволенню, а тому рішення суду по даній справі підлягає скасуванню в частині перерахунку пенсії, за період з 30.01.1982 року по 01.12.1994 року та з 01.12.1994 року по 22.09.1997 року, який підтверджений копією трудової книжки і на її основі наданих довідок про встановлення наявного стажу роботи на роботі в районах Крайньої Півночі та місцевостях прирівняних до району Крайньої Півночі.
Керуючись ст.ст. 160, 195, 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України суд, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області - залишити без задоволення.
Постанову Богородчанського районного суду Івано-Франківської області від 03.02.2014 року у справі № 338/2457/13-а - скасувати та прийняти нову, якою позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області про визнання неправомірною відмову у перерахунку пенсії з врахуванням пільгового обчислення стажу роботи та зобов'язання вчинити дії - задовольнити частково.
Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного Фонду України в Богородчанському районі в перерахунку пенсії ОСОБА_1 та в зарахуванні пільгового стажу.
Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 врахувавши період роботи з 30.01.1982 року по 01.12.1994 року та з 01.12.1994 року по 22.09.1997 року як трудовий стаж, зароблений в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі та в районах Крайньої Півночі, зарахувавши один рік роботи за один рік шість місяців.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Богородчанському районі Івано-Франківської області зробити перерахунок пенсії, що виплачується ОСОБА_1 з врахуванням пільгового стажу з 01.07.2013 року.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, що беруть участь у справі, може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий Н.В. Ільчишин
Судді М.А. Пліш
Т.І. Шинкар