Іменем України
23 квітня 2014 року Справа 542/386/14-п
3/542/150/14
Суддя Новосанжарського районного суду Полтавської області Івко В.М.,
з участю прокурора - Хутченко Я.О.
правопорушника - ОСОБА_1,
його представника - адвоката ОСОБА_2,
розглянувши матеріали адміністративної справи стосовно:
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, українця, громадянина України, жителя АДРЕСА_1, освіта вища, директора КП «ІЦ «Новосанжарщина», -
за ст. 172-7 КпАП України, -
встановив:
07.03.2014 року зазначений адміністративний матеріал надійшов з управління СБУ в Полтавській області ,для розгляду по суті.
В судовому засіданні встановлено слідуюче.
Відповідно до рішення Новосанжарської районної ради Полтавської області від 18.09.2006 року «Про заснування комунального підприємтсва «Інформаційний центр «Новосанжарщина» було засновано КП «ІЦ «Новосанжарщина».
Рішенням Новосанжарської районної ради Полтавської області від 18.09.2006 року призначено на посаду директора підприємтва ОСОБА_1 строком на 1 рік.
Відповідно до контракту №33 від 18.09.2006 року, укладеного між Новосанжарською районною радою в особі голови районної ради ОСОБА_3 та ОСОБА_1, останнього призначено на посаду директора комунального підприємства «Інформаційний центр «Новосанжарщина» з терміном дії контракту до 18.07.2007 року.
Розпорядженням голови Новосанжарської районної ради Лебидина Ю.Я. №123-р-а від 14.09.2007 року, термін дії контракту №33 від 18.09.2006 року, укладеного з директором КП «ІЦ «Новосанжарщина» ОСОБА_1 продовжено на 5 років.
Рішенням Новосанжарської районної ради від 12.09.2012 року, продовжено дію трудового договору, контракту з ОСОБА_1 з 18.09.2012 року на 3 роки.
Відповідно до статуту КП «Інформаційний центр «Новосанжарщина», затвердженого рішенням десятої сесії Новосанжарської районної ради п'ятого скликання від 11.07.2007 року, КП «Інформаційний центр «Новосанжарщина» є юридичною особою, а саме юридичною особою, яку створено з метою оперативного інформування громадян через районну газету «Світлиця» та радіостудію «Берегиня» про соціально-економічне, громадсько-політичне і культурне життя Новосанжарського району, висвітлення діяльності органів державної влади та місцевого самоврядування (відповідно до статуту КП «Інформаційний центр «Новосанжарщина» затвердженого рішенням десятої сесії Новосанжарської районної ради п'ятого скликання від 11.06.2007р.), тобто надаючи публічні послуги, являючись юридичною особою публічного права (засновник - Новосанжарська районна рада).
Відповідно до положення ст. 81 «Види юридичних осіб» Цивільного кодексу України - юридична особи публічного права створюється розпорядчим актом Президента України, органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим або органу місцевого самоврядування.
Роз'ясненням Міністерства юстиції України № 1332-0-26-13/11 від 22.02.2013 року передбачено, що відповідно до пункту 1 статті 12 Закону України "Про засади запобігання і протидії корупції" посадові особи юридичних осіб публічного права, які не зазначені в пункті 1 частини першої статті 4 цього закону. При цьому для вирішення питання щодо визначення поняття "посадова особа" необхідно виходити з правозастосовної практики, яка зазначає, що головним критерієм віднесення особи до кола посадових осіб є наявність в неї організаційно-розпорядчих або адміністративно-господарських функцій.
У свою чергу, відповідно до судової практики, яка склалася і знайшла своє відображення у відповідному узагальненні Верховного Суду України (йдеться про постанову Пленуму Верховного Суду України від 26 квітня 2002 року № 5 "Про судову практику у справах про хабарництво"), організаційно-розпорядчими обов'язками є обов'язки по здійсненню керівництва галуззю промисловості, трудовим колективом, ділянкою роботи, виробничою діяльністю окремих працівників на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форм власності.
Такі функції виконують, зокрема, керівники міністерств, інших центральних органів виконавчої влади, державних, колективних чи приватних підприємств, установ і організацій, їх заступники, керівники структурних підрозділів (начальники цехів, завідуючі відділами, лабораторіями, кафедрами), їх заступники, особи, які керують ділянками робіт (мансгри, виконроби, бригадири тощо).
У той же час під адміністративно-господарськими обов'язками розуміються обов'язки по управлінню або розпорядженню державним, колективним чи приватним майном (установлення порядку його зберігання, переробки, реалізації забезпечення контролю за цими операціями тощо). Такі повноваження в тому чи іншому обсязі є у начальників планово-господарських, постачальних, фінансових відділів і служб, завідуючих складами, магазинами, майстернями, ательє, їх заступників, керівників відділів підприємств, відомчих ревізорів та контролерів тощо.
Виходячи з вище викладеного та підпункту «а» пункту 2 частини 1 ст. 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», директор КП «Інформаційний центр «Новосанжарщнна» ОСОБА_1 являється суб'єктом відповідальності за корупційні правопорушення, тобто посадовою особою юридичної особи публічного права, які не зазначені в пункті 1 частини першої ст. 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», тобто особою прирівняною до осіб, уповноважених на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.
Контрактом № 33 від 18.09.2006 року, передбачено, що на ОСОБА_1, як на директора підприємств покладається виконувати наступні обов'язки:
1. здійснює поточне керівництво підприємством, організує його виробничо- господарську, соціально-побутову та іншу діяльність, забезпечує виконання завдань підприємства, передбачених статутом підприємства та цим контрактом.
2. зобов 'язується через адміністрацію підприємства:
- вести балансовий облік закріпленого за підприємством комунального майна району, використовувати його за цільовим призначенням;
- не здавати в оренду, не продавати, не передавати, чи іншим способом не відчужувати комунальне майно без згоди власника;
- своєчасно робити амортизаційні відрахування, поточний і капітальний ремонт приміщень і споруд та заміну обладнання;
- страхувати майно за кошти підприємства на випадок його загибелі або пошкодження;
- дотримуватись природоохоронних і санітарних норм та правил протипожежної безпеки.
Відповідно до контракту № 33 від 18.09.2006 року ОСОБА_1 надано право: діяти від імені підприємства, представляти його на всіх підприємствах, в установах та організаціях; укладати господарські та інші угоди; видавати доручення, відкривати рахунки в банках; користуватися правом розпорядження коштами підприємства; накладати на працівників стягнення відповідно до законодавства; в межах своєї компетенції видавати нормативні документи, накази, розпорядження та давати вказівки, обов'язкові для всіх підрозділів та працівників підприємства; вирішувати інші питання, внесені статутом підприємства та Органом управління майном і цим контрактом до компетенції Директора.
Директору належить закріплені за ним повноваження і права, які поширюються підприємство законодавчими та іншими нормативними актами, якщо із зазначених актів, Статуту підприємства та умов цього контракту не випливає інше.
Директор укладає трудові договори з працівниками підприємства відповідно до чинного законодавства.
При укладенні трудових договорів з працівниками підприємства, визначенні та забезпеченні умов їх праці та відпочинку Директор керується трудовим законодавством з урахуванням галузевих особливостей, передбачених Статутом підприємства, генеральною та галузевими тарифними угодами і фінансовими можливостями підприємства.
Директор від імені власника зобов'язаний укласти колективну угоду з однією або кількома профспілковими чи іншими уповноваженими на представництво трудовим колективом органами, а в разі відсутності таких органів - представниками трудящих, обраними і уповноваженими трудовим колективом.
Директор зобов'язаний виконувати умови трудової угоди, яка складена ним, і несе персональну відповідальність за її невиконання відповідно до чинного законодавства України.
Відповідно до статуту КП «Інформаційний центр «Новосанжарщина» (далі - Центр) затвердженого рішенням десятої сесії Новосанжарської районної ради п'ятого скликання від 11.08.2007 року, директор підприємства ОСОБА_1:
- здійснює управління трудовим колективом;
- самостійно вирішує питання діяльності Центру (за винятком тих, що віднесені Статутом до компетенції Засновника чи інших органів управління Центру).
- несе повну відповідальність за фінансово-господарський етап та діяльність Центру;
- представляє Центр у стосунках із Засновником, органами державної влади та місцевого самоврядування, громадськими об'єднаннями, юридичними і фізичними особами, а також у суді;
- несе відповідальність за реалізацію програмних цілей, визначених Засновником;
- несе відповідальність за виконання Центром вимог актів законодавства
України;
- здійснює всі адміністративні та господарські дії, розробляє кошторис Центру;
- без доручення діє від імені Центру;
- має право першого підпису документів;
- укладає угоди, видає доручення та накази;
- затверджує правіша внутрішнього розпорядку;
- затверджує посадові інструкції працівників Центру;
- розробляє і подає на затвердження сесії районної ради структуру і кошторис Центру;
- відповідно до чинного законодавства встановлює працівникам посадові оклади, які повинні бути не нижчі від визначеного законодавством розміру мінімальної заробітної плати;
- приймає на роботу і звільняє з роботи працівників Центру;
- керує творчим процесом;
- розпоряджається коштами та майном Центру відповідно до чинного законодавства та цього Статуту;
- вирішує інші питання діяльності Центру, крім тих, які Засновник приймає самостійно. Директор підзвітний Засновнику, відповідає перед ним за діяльність Центру та виконання своїх посадових обов'язків.
Директор Центру від імені Засновника наділений правом укладання колективного договору.
Відповідно до наказу директора КП «Інформаційний центр «Новосанжарщина» ОСОБА_1 № 16 від 01.04.2009 року, ОСОБА_6 прийнято на посаду бухгалтера підприємства.
Наказом директора КП «Інформаційний центр «Новосанжарщина» ОСОБА_1 № 40 від 23.11.2010 року ОСОБА_6 призначено за сумісництвом на посаду прибиральниці КП «Інформаційний центр «Новосанжарпдина».
Наказом директора КП «Інформаційний центр «Новосанжарщина» ОСОБА_1 № 41 від 26.08.2011 року, ОСОБА_6 переведено на посаду завідувача відділом радіомовлення зі збереженням обов'язків прибиральниці службових приміщень.
Посадовою інструкцією завідуючої відділом радіостудії «Берегиня» (структурного підрозділу КП «Інформаційний центр «Новосанжарщина»), з якою за особистим підписом ознайомлена ОСОБА_6, передбачені наступні посадові обов'язки:
- відповідає за планування радіопередач на квартал, місяць та на наступний випуск, їх тематичних та спеціальних випусків;
- організовує матеріали до радіопередач, допомагає організовувати оголошення та рекламу. Безпосередньо керує роботою звукооператора під час монтажу передач;
- готує інформаційні повідомлення для радіопередач, особисто складаючи дикторські тексти і начитуючи їх в студії;
- працює з позаштатним активом інформаційного центру;
- допомагає готувати тексти вітань, подяк, оголошень, замовлених слухачами
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» близькі особи - це чоловік, дружина, батько, мати, вітчим, мачуха, син, дочка, пасинок, падчерка, рідний брат, рідна сестра, дід, баба, прадід, прабаба, внук, внучка, правнук, правнучка, усиновлювач чи усиновлений, опікун чи піклувальник, особа, яка перебуває під опікою або піклуванням, а також особи, які спільно проживають, пов'язані спільним побутом і мають взаємні права та обов'язки із суб'єктом, зазначеним у частині першій статті 4 цього Закону, в тому числі особи, які спільно проживають, але не перебувають у шлюбі.
Згідно особової картки завідувача відділом радіомовлення ОСОБА_6 та пояснень директора КП «Інформаційний центр «Новосанжарщина» ОСОБА_1, ОСОБА_6 являється законною дружиною ОСОБА_1, тобто відповідно до ст. 1 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» - близькою особою.
ч. 2 ст. 9 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» передбачено, що у разі виникнення обставин, що порушують вимоги частини 1 цієї статті, відповідні особи, близькі їм особи вживають заходів щодо усунення таких обставин у п'ятнадцятиденний строк. Якщо в зазначений строк ці обставини добровільно не усунуто, відповідні особи або близькі їм особи в місячний строк з моменту виникнення обставин підлягають переведенню в установленому порядку на іншу посаду, _ що виключає безпосереднє підпорядкування. У разі неможливості такого переведення особа, яка перебуває у підпорядкуванні, підлягає звільненню із займаної посади.
ОСОБА_1 відповідно до ч.2 ст. 9 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції» після спливу передбаченого законом строку після набрання чинності Законом України «Про засади запобігання і протидії корупції» (із змінами внесеними згідно із Законом № 224-УІІ від 14.05.2013 року) не звільнив свою дружину ОСОБА_6 з займаної посади та не вжив заходів щодо недопущення будь-якої можливості виникнення конфлікту інтересів та відповідно до листа Новосанжарської районної ради Полтавської області № 01- 04/47 від 22.01.2014 року не повідомив (усно чи письмово) безпосереднього керівника про наявність конфлікту інтересів чим порушив вимоги ст. 172-7 КУпАП «Порушення вимог щодо повідомлення про конфлікт інтересів».
Конфлікт інтересів, відповідно до ч. 2 ст. 172-7 КУпАП , це - суперечність між особистими інтересами особи та її службовими повноваженнями, наявність яких може вплинути на об'єктивність або неупередженість прийняття рішень, а також на вчинення чи невчинення дій під час виконання наданих їй службових повноважень.
Наказами директора КП «Інформаційний центр «Новосанжарщина» ОСОБА_1:
№ 41 по КП «Інформаційний центр «Новосанжарщина» від 26.08.2011 року «Про переведення працівників інформаційного центру», ОСОБА_6 переведено на посаду завідувача відділу радіомовлення,
№ 12 по КП «Інформаційний центр «Новосанжарщина» від 14.03.2013 року та № 28 по КП «Інформаційний центр «Новосанжарщина» від 03.08.2013 року «Про преміювання працівників центру» серед інших працівників комунального підприємства було премійовано ОСОБА_6.
Вказані розпорядчі документи затверджувалися^ директором КП «Інформаційний центр «Новосанжарщина» ОСОБА_1, тобто відповідно до вище викладеного завідувач відділу радіомовлення ОСОБА_6 знаходиться в відносинах прямої організаційної та правової залежності від її керівника - директора КП «Інформаційний центр «Новосанжарщина», котрий доводиться їй чоловіком.
Відповідно до Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», а саме ч. 1 ст.1: «безпосереднє підпорядкування - відносини прямої організаційної або правової залежності підлеглої особи від її керівника, в тому числі через вирішення (участь у вирішенні) питань прийняття на роботу, звільнення з роботи, застосування заохочень, дисциплінарних стягнень, надання вказівок, доручень, контролю за їх виконанням».
Виходячи з диспозиції вище наведеної статті, та пояснень директора КП «Інформаційний центр «Новосанжарщина» ОСОБА_1, враховуючи положення статуту підприємства, контракту директора підприємства ОСОБА_1, посадової інструкції завідувача відділом радіостудії «Берегиня» ОСОБА_7, ОСОБА_6 являється безпосередньо підпорядкованою ОСОБА_1, тобто своєму чоловікові, у зв'язку з виконанням службових повноважень.
Отже, відповідно до ст. 14 ЗУ «Про засади запобігання і протидії корупції» ОСОБА_1 зобов'язаний був невідкладно повідомити свого керівника, тобто голову Новосанжарської районної ради ОСОБА_5, про наявність конфлікту інтересів, однак цього не зробив, чим порушив вимоги ст. 172-7 КУпАП «Порушення вимог щодо повідомлення про конфлікт інтересів».
В судовому засіданні правопорушник свою вину визнав, в скоєному розкаюється, прохає не застосовувати суворе стягнення.
Вина ОСОБА_1 підтверджується також протоколом про адміністративне правопорушення від 06.03.2014 року №8, та матеріалами справи у їх сукупності.
Дії ОСОБА_1 вірно кваліфіковані за ст. 172-7 КпАП України, як неповідомлення особою безпосереднього керівника у випадках, передбачених законом, про наявність конфлікту інтересів.
При призначенні покарання суд, згідно ст. 33 КпАП України, враховує - характер вчиненого правопорушення, особу порушника, ступінь його вини, майновий стан, обставини що пом'якшують і обтяжують відповідальність.
Так ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності притягується вперше, щиро розкаюється у скоєному правопорушенні, не завдано шкоди ні державним ні суспільним інтересам; він працює сумлінно на відповідальній посаді,тривалий термін,стягнень не має.
Слід врахувати також що на час розгляду справи в суді порушення ним усунене - ОСОБА_6 звільнена з роботи, що підтверджується відповідним наказом від 14.01.2014 року № 3 по КП «Інформаційний центр «Новосанжарщина».
За вказаних обставин суд знаходить за можливе звільнити ОСОБА_1 від адміністративної відповідальності, за його малозначністю.
Керуючись ст. ст. 22, 284 КпАП України, -
постановив:
ОСОБА_1 визнати винним за ст. 172-7 КпАП України та звільнити його від адміністративної відповідальності, за малозначністю , обмежитись при цьому усним зауваженням, справу закрити.
Постанова може бути оскаржена до Апеляційного суду Полтавської області протягом десяти днів з дня її винесення, через Новосанжарський районний суд.
Копію постанови направити учасникам справи.
Суддя (підпис)
З оригіналом вірно
Суддя Новосанжарського районного суду
Полтавської області В.М. Івко