Справа №668/2677/14-а
Пров. №2-а/668/118/14
25.04.2014 р.
Суворовський районний суд м. Херсона у складі:
головуючого судді - Гаврилова Д.В.,
при секретарі - Беріл А.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Чисте-Місто» до Херсонської міської ради, треті особи без самостійних вимог щодо предмету спору: Товариство з обмеженою відповідальністю «РИМЗ» та Товариство з обмеженою відповідальністю «Водоканал+», про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень,
Товариство з обмеженою відповідальністю «Чисте-Місто» звернулось до адміністративного суду з позовом до Херсонської міської ради, в якому просило визнати протиправним та скасування рішення відповідача від 30.08.2013 року № 1146, яким заборонено завезення на територію міста побутових відходів з населених пунктів, які територіально не відносяться до Херсонської міської ради.
Позові вимоги мотивовано тим, що оскаржуване рішення прийнято Херсонської міською радою протиправно, з перевищенням повноважень та в порушення вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
У судовому засіданні представник позивача заявлені позовні вимоги підтримала в повному обсязі, просила їх задовольнити з підстав зазначених у позові.
Представники відповідача позовні вимоги не визнали, просили відмовити у їх задоволенні з підстав необґрунтованості та невідповідності вимогам чинного законодавства.
Представники третіх осіб у вирішенні справи поклались на розсуд суду.
Заслухавши учасників процесу, повно та всебічно з'ясувавши обставини справи, оцінивши докази у справі в їх сукупності, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з урахуванням наступного.
Відповідно до ч. 1 ст. 6 КАС України кожна особа має право звернутись до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушенні її права або інтереси.
Згідно вимог ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав та інтересів осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
Судом встановлено, що відповідно до довідки з ЄДРПОУ ТОВ «Чисте-Місто» є юридичною особою, основними видами якої є оброблення та видалення безпечних відходів, інші види діяльності з прибирання, збирання безпечних відходів та інша діяльність щодо поводження з відходами.
01.04.2013 року між позивачем (замовником) та ТОВ «РИМЗ» (виконавцем) укладено договір № 55-П/13, за яким виконавець зобов'язався надавати замовнику послуги з видалення на міському звалищі малонебезпечних побутових відходів, а замовник взяв на себе зобов'язання оплатити надані послуги. Аналогічний за змістом договір (№ 55-П/14) між цими сторонами укладено і 27.12.2013 року.
ТОВ «РИМЗ» відповідно до рішення Виконавчого комітету Херсонської міської ради від 14.03.2011 року № 118 є виконавцем послуг із прийняття та захоронення твердих побутових відходів та промислових відходів ІІІ та IV класів небезпеки на міському сміттєзвалищі.
03.01.2013 року між позивачем (виконавець) та ТОВ «Водоканал+» (замовник) укладено договір № 03, на підставі якого позивач зобов'язався здійснювати вивіз твердих побутових відходів.
Таким чином, позивач приймає на підставі дозволів на розміщення відходів від ТОВ «Водоканал+» та інших підприємств м. Цюрупинська (інших договорів не долучено, однак підтверджено матеріалами справи) побутові відходи, вивозить їх та передає ТОВ «РИМЗ» для розміщення та захоронення на міському сміттєзвалищі Херсонської міської ради.
Рішенням відповідача від 30.08.2013 року № 1146 забороно завезення на територію міста побутових відходів з населених пунктів, які територіально не відносяться до Херсонської міської ради.
14.01.2014 року Департаментом екології та природних ресурсів Херсонської обласної державної адміністрації відмовлено ТОВ «Водоканал+» у видачі дозволу на розміщення відходів на 2014 рік у зв'язку із забороною завезення на територію міста побутових відходів з населених пунктів, які територіально не відносяться до Херсонської міської ради.
Таким чином, ТОВ «Чисте-Місто» здійснює свою господарську діяльність на підставі договорів про прийняття, вивезення та передачу відходів (є посередником по збиранню та вивезенню побутових відходів), їх невиконання підприємствами-контрагентами є підставою для господарсько-правової відповідальності. В жодних правовідносинах з Херсонської міською радою позивач не перебуває, тому оскаржуване рішення безпосередньо не стосується його прав та інтересів.
Крім того, відповідно до ст. 21 Закону України «Про відходи» органи місцевого самоврядування у сфері поводження з відходами забезпечують серед іншого: розроблення та затвердження схем санітарного очищення населених пунктів; організацію збирання і видалення побутових відходів, у тому числі відходів дрібних виробників, створення полігонів для їх захоронення; вирішення питань щодо розміщення на своїй території об'єктів поводження з відходами; здійснення контролю за раціональним використанням та безпечним поводженням з відходами на своїй території.
Враховуючи те, що рішення Херсонської міської ради від 30.08.2013 року № 1146 прийнято у зв'язку з обмеженістю ресурсів міського звалища побутових відходів, на підставі самоврядних повноважень, суд вважає, що приймаючи спірне рішення, Херсонська міська рада діяла на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, позивач не довів порушення свого права, а тому позовні вимоги є необґрунтованими.
Керуючись ст.ст. 2, 6, 159-163, 167 КАС України, суд
У задоволенні позову Товариства з обмеженою відповідальністю «Чисте-Місто» до Херсонської міської ради, треті особи без самостійних вимог щодо предмету спору: Товариство з обмеженою відповідальністю «РИМЗ» та Товариство з обмеженою відповідальністю «Водоканал+», про визнання протиправним та скасування рішення суб'єкта владних повноважень - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії даної постанови.
СуддяГаврилов Д. В.