22.04.2014 Справа № 907/129/14
За позовом виконавчого комітету Мукачівської міської ради, м. Мукачево
до відповідача приватного підприємства "Голд Лайн Трейд", м. Мукачево
про внесення змін до договору про тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів від 25.10.2011 р. №9
Головуючий суддя Івашкович І.В.
за участю представників:
від позивача - Ільтьо І.І., головний спеціаліст відділу виконавчого комітету Мукачівської міської ради, довіреність № 1725/01-14 від 05.12.2013 р.
від відповідача - Сабов І.І., довіреність від 05.02.2014 р.
У судових засіданнях 04.04.2014р., 14.04.2014р. за участю представників: від позивача - Ільтьо І.І., головний спеціаліст відділу виконавчого комітету Мукачівської міської ради, довіреність № 1725/01-14 від 05.12.2013 р.; від відповідача - Сабов І.І., довіреність від 05.02.2014 р., оголошувались перерви.
Суть спору: виконавчим комітетом Мукачівської міської ради, м. Мукачево заявлено позов до відповідача приватного підприємства "Голд Лайн Трейд", м.Мукачево про внесення змін до договору про тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів від 25.10.2011 р. №9.
Позивач просить внести зміни до договору про тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів від 25.10.2011 р. №9, укладений між виконавчим комітетом Мукачівської міської ради та приватним підприємством "Голд Лайн Трейд", в частині розміру плати та п.4.1 розділу 4 викласти в такій редакції: "За тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів Розповсюджувач зовнішньої реклами сплачує плату у розмірі 630,00 грн. (шістсот тридцять грн.00 коп.) в місяць до міського бюджету"(Одержувач: Місцевий бюджет м. Мукачево, Банк одержувача: УДК в Закарпатській області, МФО 812016 ОКПО (код одержувача)22107709; Код платежу 50110000; Рахунок 31513931700003; Назва рахунку :"Цільові фонди, утворені Верховною Радою Автономної республіки Крим, органами місцевого самоврядування та місцевими органами виконавчої влади"; призначення платежу - розміщення об"єктів зовнішньої реклами".
Позов мотивовано з посиланням на ті обставини, що у відповідності до умов вказаного договору позивач передав відповідачу у тимчасове користування місця для розташування рекламних засобів.
Згідно до додатку №1 до договору №9 від 25.10.2011 р. відповідачу надано чотири дозволи на розміщення рекламних засобів на території міста Мукачева.
Відповідно до п. 4.1 договору відповідач взяв на себе зобов'язання сплачувати до міського бюджету за тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів плату у розмірі 3 260,70 грн. на рік.
Рішенням 27-ї сесії Мукачівської міської ради 6-го скликання від 31.05.2012 р. № 544 "Про внесення змін в Правила розміщення зовнішньої реклами в м. Мукачеві" внесено зміни до рішення 8-ї сесії Мукачівської міської ради 6-го скликання від 31.03.2011р. № 155 та додаток №2 "Методика розрахунків та розмір плати за тимчасове користування місцями, що перебувають на землях та об'єктах нерухомості Мукачівської територіальної громади для розташування рекламних засобів" (далі - Методика) викладено у редакції згідно додатку №1 до рішення від 31.05.2012 р. № 544.
Позивач вказує, що згідно Методики, затвердженої рішенням 8-ї сесії Мукачівської міської ради 6-го скликання від 31.03.2011 р. № 155, базова плата за 1 кв.м. площі за розташування стаціонарних наземних конструкцій площею до 4 кв.м. складала 17,00 грн. за місяць, а згідно Методики, затвердженої рішенням 27-ї сесії Мукачівської міської ради 6-го скликання від 31.05.2012 р. № 544 базовий розмір збільшився до 20,00 грн. за місяць. Крім того, у Методиці від 31.03.2011 р. № 155 було виокремлено поняття стаціонарних наземних конструкцій площею до 4 кв.м. (базова плата 17,00 грн. за місяць) та понад 4 кв.м. (базова плата 8,00 грн. за місяць). Методика від 31.05.2012 р. № 544 такого виокремлення не містить. Базова плата за 1 кв.м. площі за розташування стаціонарних наземних конструкцій складає 20,00 грн. за місяць. Згідно п. 5 вказаної Методики зазначено, що при підрахунку площі рекламоносіїв плата за неповний квадратний метр вираховується як за повний.
В зв'язку з зміною Методики розрахунків та розміру плати за тимчасове користування місцями для розташування рекламних засобів позивач неодноразово звертався з листами до відповідача про внесення змін до договору про тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів від 25.10.2011 р. №9. Однак, відповідач залишив вимоги про внесення змін до договору про тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів від 25.10.2011 р. №9 без відповіді та задоволення.
Посилаючись на норми ст. 188 Господарського кодексу України, ст.ст. 651, 654 Цивільного кодексу України, позивач просить у судовому порядку внести зміни до договору №9 про тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів від 25.10.2011р. та п.4.1 розділу 4 викласти в такій редакції: "За тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів Розповсюджувач зовнішньої реклами сплачує плату у розмірі 630,00 грн. (шістсот тридцять грн.00 коп.) в місяць до міського бюджету (Одержувач: Місцевий бюджет м. Мукачево, Банк одержувача: УДК в Закарпатській області, МФО 812016 ОКПО (код одержувача)22107709; Код платежу 50110000; Рахунок 31513931700003; Назва рахунку :"Цільові фонди, утворені Верховною Радою Автономної республіки Крим, органами місцевого самоврядування та місцевими органами виконавчої влади"; призначення платежу - розміщення об"єктів зовнішньої реклами". Встановити дату набрання чинності змін, внесених до п.4.1. розділу 4 договору №9 про тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів від 25.10.2011р., з 01.06.2012 р.
У судовому засіданні 04.04.2014 р. розгляд справи розпочато по суті.
Представником позивача підтримано позовні вимоги з мотивів, наведених у позові.
Представник відповідача усно та поданим письмовим поясненням від 04.04.2014 р. просить суд відмовити у задоволенні позовних вимог повністю.
Посилаючись на норми ст.ст. 179-180 Господарського кодексу України вважає позовні вимоги безпідставними з огляду на те, що на момент укладення договору сторони домовилися про одну з істотних умов договору - ціну, а саме 3260,70 грн. на рік.
Зазначає, що відповідно до ст. 651 Цивільного кодексу України договір може бути змінений або розірваний лише за згодою сторін. За рішенням суду договір може бути змінено або розірвано лише у разі істотного порушення договору другою стороною, або у випадках, встановлених договором або законом.
Вважає, що позивачем не наведено жодного доказу у підтвердження істотного порушення відповідачем умов договору. Вказує, що відповідачем належно виконувалися умови договору та у встановлені строки та встановлених розмірах вносилася плата за користування місцями розташування рекламних засобів. Зазначає, що спірним договором не передбачено право позивача в односторонньому порядку змінювати істотні умови договору.
Стосовно позиції позивача щодо того, що відповідачем не оскаржувалося рішення 27-ї сесії Мукачівської міської ради 6-го скликання від 31.05.2012 р. № 544 зазначає, що відповідач не заперечує чинність вказаного рішення, однак, на момент укладення договору між сторонами такого рішення не існувало. Вказує, що відповідно до Конституції України закони та інші нормативні акти не мають зворотної дії в часі. Таким чином, прийняте рішення 27-ї сесії Мукачівської міської ради 6-го скликання від 31.05.2012 р. № 544 не може впливати на відносини сторін, що виникли з договору від 25.10.2011 р.
У судовому засіданні 14.04.2014 р. представником позивача подано додаткові письмові пояснення, згідно з якими зазначено, що у відповідності до ст. 16 Закону України "Про рекламу" розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах провадиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, та в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 32 Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою КМУ №2067 від 29.12.03 р., передбачено, що плата за тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів, що перебуває у комунальній власності, встановлюється у порядку, визначеному органами місцевого самоврядування.
Вважає, що плата за користування місцем розташування рекламних засобів є умовою договору, що не визначається сторонами, а встановлюється актом органу місцевого самоврядування та носить нормативно-правовий характер.
Зазначає, що відповідно до ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими до виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями, тощо.
У судовому засіданні 14.04.2014 р. представником відповідача подано додаткові пояснення, згідно з якими з посиланням на регламентацію норм Закону України "Про ціни та ціноутворення" зазначено, що оскільки користування місцями розташування рекламних засобів не має вирішального соціального значення і надання таких послуг не зосереджено на підприємствах, що займають монопольне становище на ринку, то і ціна на послуги користування такими місцями не регулюється спеціальними нормативними актами, а є вільною. Стверджує, що при укладенні договору №9 від 25.10.2011р. сторони керувалися власним волевиявленням та взаємною згодою щодо всіх істотних умов. Вважає необгрунтованою вимогу позивача щодо внесення змін до договору з 01.06.2012р., оскільки відповідно до ч.5 ст.188 ГК України договір вважається зміненим з дня набрання чинності судовим рішенням, якщо в рішенні суду не встановлено іншого строку набрання чинності.
На підставі аналізу та оцінки доводів та заперечень сторін, досліджених в ході судового розгляду доказів в їх сукупності, суд констатує такі висновки.
Як слідує із фактичних обставин та матеріалів справи, рішенням виконавчого комітету Мукачівської міської ради від 25.10.2011р. №285, яке прийнято відповідно до ст. 60 п.5 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", Правил розміщення зовнішньої реклами в м.Мукачево (затверджених рішення 8 сесії Мукачівської міської ради 6 скликання від 31.03.2011р. №155), надано приватному підприємству "Голд Лайн Трейд" дозвіл на розташування рекламних засобів в кількості 4 штук терміном на 5 років; надано дозвіл управлінню комунальної власності виконавчого комітету Мукачівської міської ради укласти з ПП "Голд Лайн Трейд" договір про тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів терміном на 5 років на умовах згідно додатку №1.
Додатком №1 до рішення виконкому від 25.10.2011р. №285 стосовно заявника ПП "Голд Лайн Трейд" визначено види засобів зовнішньої реклами, місця та площу їх розташування, вартість використання за 1 кв.м за місяць, розмір плати за рік за користування за кожним місцем, термін розміщення. Зокрема, за розташування засобу зовнішньої реклами "Сітілайт" на пл. Миру,7 в м.Мукачево визначено плату в розмірі 841, 5 грн. на рік, за розташування трьох білбордів односторонніх по вул. Філатова (лівий), вул.Філатова (правий), на перехресті вул. Д.Галицького та вул. Червоноармійська - по 806,4 грн. за рік .
Між виконавчим комітетом Мукачівської міської ради, в особі управління комунальної власності виконавчого комітету Мукачівської міської ради (іменований як сторона договору - Власник) та приватним підприємством "Голд Лайн Трейд" (іменований як сторона договору - розповсюджувач зовнішньої реклами) укладено договір № 9 від 25.10.2011р. про тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів. За умовами вказаного договору виконавчий комітет Мукачівської міської ради надає Розповсюджувачу зовнішньої реклами в тимчасове користування місця для розташування рекламних засобів, а Розповсюджувач зовнішньої реклами розташовує рекламні засоби у відповідності з виданими дозволами на розміщення зовнішньої реклами та здійснює оплату за тимчасове користування місцями розташування зовнішньої реклами. Місця розташування рекламних засобів та строк користування ними зазначено у додатку №1 до договору. Всі необхідні відомості щодо місця розташування рекламних засобів та їх конструкції наводяться в дозволі на розміщення зовнішньої реклами. Строк тимчасового користування місцями розташування рекламних засобів відповідає строку дії дозволів.
У п.2.2 розділу 2 договору №9 від 25.10.2011р. встановлено обов"язок виконавчого комітету скласти калькуляцію плати за користування місцями розташування рекламних засобів для Розповсюджувача зовнішньої реклами у відповідності з діючими Правилами та Методикою.
Відповідно до умов розділу 4 договору передбачено, що за тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів Розповсюджувач зовнішньої реклами сплачує плату у розмірі 3260,70 грн. на рік до міського бюджету. Плата за тимчасове користування місцями розташування вноситься щомісячно, рівними частками, протягом 30 календарних днів, наступних за останнім календарним днем звітного місяця. Нарахування плати за тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів здійснюється з моменту реєстрації дозволу робочим органом виконкому. Розрахункові величини та розмір плати по кожному засобу зовнішньої реклами зазначено у Додатку №1 до договору №9 від 25.10.2011р.
Договірні умови про розмір плати за тимчасове користування місцями розміщення засобів зовнішньої реклами встановлено згідно з вищезгаданим Додатком №1 до рішення виконкому від 25.10.2011р. №285. Така плата визначена відповідно до Методики розрахунків та розміру плати за тимчасове користування місцями, що перебувають на землях комунальної власності територіальної громади Мукачівської міської ради для розташування рекламних засобів, затвердженої рішенням Мукачівської міської ради від 31.03.2011р. №155, як Додаток №2 до вказаного рішення.
Рішенням 27 сесії 6 скликання Мукачівської міської ради від 31.05.2012р. №544 "Про внесення змін в Правила розміщення зовнішньої реклами у м.Мукачево" внесено зміни в додатки №1 та №2 рішення 8 сесії Мукачівської міської ради 6 скликання №155 від 31.03.2011р. "Про затвердження Правил розміщення зовнішньої реклами у м.Мукачево". Зокрема, Додаток №2 "Методика розрахунків та розміру плати за тимчасове користування місцями, що перебувають на землях комунальної власності територіальної громади Мукачівської міської ради для розташування рекламних засобів" до рішення 8 сесії Мукачівської міської ради 6 скликання №155 від 31.03.2011р. викладено в новій редакції.
Рішенням Мукачівської міської ради від 31.05.2012р. №544 передбачено також, що договори, укладені розповсюджувачами зовнішньої реклами до набрання чинності цього рішення, підлягають переукладенню у відповідності до Правил розміщення зовнішньої реклами в м.Мукачево.
У зв"язку із затвердженням нової редакції "Методики розрахунків та розміру плати за тимчасове користування місцями, що перебувають на землях комунальної власності територіальної громади Мукачівської міської ради для розташування рекламних засобів", що є додатком до Правил розміщення зовнішньої реклами у м.Мукачево, затверджених рішенням №155 від 31.03.2011р., виконком Мукачівської міської ради звернувся до ПП "Голд Лайн Трейд" із листом №465/01-17 від 05.06.2012р. про необхідність вирішення питання про внесення змін до договору про тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів №9 від 25.10.2011р. В послідуючому з аналогічними вимогами виконком Мукачівської міської ради звертався до відповідача листами №602/01-18 від 16.07.2012р., №793/01-18 від 10.09.2012р., 3239/01-18 від 01.03.2013р. Однак, відповідач на звернення щодо необхідності внесення змін до договору жодної відповіді на надав. Зміни до договору №9 від 25.10.2011р. за погодженням сторін не внесено.
Предметом даного судового розгляду є вимоги про внесення змін до п.4.1 договору №9 від 25.10.2011р. та викладення його у новій редакції, що передбачає здійснення оплати за тимчасове користування місцями розміщення зовнішньої реклами у розмірі 630,00 грн. в місяць. Розрахунок такої плати здійснено відповідно до затвердженої рішенням Мукачівської міської ради від 31.05.2012р. №544 нової редакції Методики, а саме: виходячи з базової плати 20,00 грн. за 1 кв.м площі розташування.
Відповідно до врегульованих Цивільним кодексом України загальних умов укладення договорів (ст.ст. 6, 627, 628 Цивільного кодексу України) сторони є вільними в укладенні договору, виборі контрагента та визначенні умов договору з урахуванням вимог цього кодексу, інших актів цивільного законодавства, звичаїв ділового обороту, вимог розумності та справедливості. Зміст договору становлять умови (пункти), визначені на розсуд сторін і погоджені ними, та умови, які є обов'язковими відповідно до актів цивільного законодавства.
Ст.651 Цивільного кодексу України передбачено право сторін на розірвання або зміну договору за взаємною згодою, якщо інше не встановлено договором або законом. Встановлено, що договір може бути розірвано або змінено за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Врегульований ст. 188 Господарського кодексу України порядок зміни та розірвання господарських договорів передбачає, що сторона договору, яка вважає за необхідне змінити або розірвати договір, повинна надіслати пропозиції про це другій стороні за договором. У разі якщо сторони не досягли згоди щодо зміни (розірвання) договору або у разі неодержання відповіді у встановлений строк з урахуванням часу поштового обігу, заінтересована сторона має право передати спір на вирішення суду.
Спір, що виник між сторонами, стосується фактично зміни передбаченої у договорі плати за користування місцем розташування рекламного засобу.
Відповідно до ч. 1 ст. 632 Цивільного кодексу України ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.
Згідно з регламентацією норм ст. ст. 189-192 Господарського кодексу України суб'єкти господарювання використовують у своїй діяльності вільні та державні регульовані ціни. Державні регульовані ціни запроваджуються Кабінетом Міністрів України, органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування відповідно до їх повноважень у встановленому законодавством порядку.
У відповідності до ст. 144 Конституції України органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
Згідно з ч. 1 ст. 73 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" акти ради, сільського, селищного, міського голови, голови районної в місті ради, виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті (у разі її створення) ради, прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов'язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасового проживають на відповідній території.
Постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003р. №2067 затверджено Типові правила розміщення зовнішньої реклами, які регулюють відносини, що виникають у зв'язку з розміщенням зовнішньої реклами у населених пунктах. У п.32 вказаних Типових правил (із наступними змінами) передбачено, що плата за тимчасове користування місцем розташування рекламних засобів, що перебуває у комунальній власності, встановлюється у порядку, визначеному органами місцевого самоврядування.
Виходячи з наведених нормативних підстав, ціна договору про тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів, які перебувають у комунальній власності, регулюється органом місцевого самоврядування, а не сторонами договору на власний розсуд.
Як зазначено вище, рішенням Мукачівської міської ради від 31.03.2011р. №155 "Про затвердження Правил розміщення зовнішньої реклами у м.Мукачево" затверджено, як Додаток №2 до рішення, Методику розрахунків та розмір плати за тимчасове користування місцями, що перебувають на землях в комунальній власності територіальної громади Мукачівської міської ради для розташування рекламних засобів.
Судом встановлено, що при укладенні договору №9 від 25.10.2011р. сторонами у розділі 4 визначено умови про плату за тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів, зокрема, про розмір плати, не за вільним волевиявленням, а відповідно до Методики, затвердженої рішенням від 31.03.2011р. №155.
Оскільки рішенням Мукачівської міської ради від 31.05.2012р. №544 затверджено нову редакцію Методики, зокрема, змінено розмір базової плати за 1 кв.м (20,00 грн.) площі розташування незалежно при цьому від площі наземної конструкції, то такі зміни є підставою для перегляду умов п.4.1 стосовно розміру плати за тимчасове користування місцями розташування передбачених у договорі рекламних засобів.
Вищенаведеним повністю спростовуються твердження відповідача щодо правової природи встановленої у договорі №9 від 25.10.2011р. плати як вільної договірної ціни. Відповідач безпідставно ухилявся від внесення відповідних змін до п.4.1 договору на підставі рішення Мукачівської міської ради від 31.05.2012р. №544, яке є обов"язковим для виконання ним як розповсюджувачем зовнішньої реклами в місцях, що перебувають на землях комунальної власності Мукачівської міської ради.
Виходячи з вищевикладеного, позов підлягає задоволенню в повному обсязі.
Відповідно до ч.5 ст.188 Господарського кодексу України, якщо судовим рішенням договір змінено або розірвано, договір вважається зміненим або розірваним з дня набрання чинності даним рішенням, якщо іншого строку набрання чинності не встановлено за рішенням суду.
Беручи до уваги обов"язковість до виконання сторонами договору №9 від 25.10.2011р. рішення Мукачівської міської ради від 31.05.2012р. №544 позивачем, суд вбачає підстави для встановлення дати набрання чинності змінами п.4.1 договору з дати набрання чинності вказаного рішення Мукачівської міської ради.
За результатами вирішення спору суд покладає на відповідача відшкодування витрат позивача по сплаті судового збору в розмірі 1218,00 грн.
Керуючись ст. ст. 4-3, 43, 49, 82, 82-1, 84, 85 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Позов задоволити повністю.
2. Внести зміни до договору №9 про тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів від 25.10.2011р. та п.4.1 розділу 4 викласти в такій редакції: "За тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів Розповсюджувач зовнішньої реклами сплачує плату у розмірі 630,00 грн. (шістсот тридцять грн.00 коп.) в місяць до міського бюджету (Одержувач: Місцевий бюджет м. Мукачево, Банк одержувача: УДК в Закарпатській області, МФО 812016 ОКПО (код одержувача)22107709; Код платежу 50110000; Рахунок 31513931700003; Назва рахунку :"Цільові фонди, утворені Верховною Радою Автономної республіки Крим, органами місцевого самоврядування та місцевими органами виконавчої влади"; призначення платежу - розміщення об"єктів зовнішньої реклами". Встановити дату набрання чинності змін, внесених до п.4.1. розділу 4 договору №9 про тимчасове користування місцями розташування рекламних засобів від 25.10.2011р., з дня набрання чинності рішенням №544 від 31.05.2012р. 27 сесії 6-го скликання Мукачівської міської ради "Про внесення змін в Правила розміщення зовнішньої реклами в м.Мукачево".
3. Стягнути з приватного підприємства "Голд Лайн Трейд" (Закарпатська область, м.Мукачево, пл.Миру, 7, і.к. 20437207) на користь виконавчого комітету Мукачівської міської ради (Закарпатська область, м.Мукачево, вул. Пушкіна,2, і.к. 04053743) 1218, 00 грн. (одна тисяча двісті вісімнадцять грн.00 коп.) відшкодування витрат по сплаті судового збору. Видати наказ.
Рішення може бути оскаржено в порядку, передбаченому Господарським процесуальним кодексом України.
Повний текст рішення складено 28.04.2014р.
Суддя Івашкович І.В.