16 квітня 2014 р. Справа № 2016/2а-7863/11
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Любчич Л.В.
Суддів: Сіренко О.І. , Спаскіна О.А.
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Харківської області на постанову Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 04.11.2011р. по справі № 2016/2а-7863/11
за позовом ОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Харківської області
про зобов'язання вчинити певні дії,
18.07.2011 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом, в якому просив суд зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківської області ( далі -ГУ ПФУ в Харківській обл.) здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії позивачу згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 01.01.11 року по 01.07.11 року у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.
Ухвалою Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 03.10.2011 року позовні вимоги в частині періоду з 01.01.2011 по 17.01.2011 року - залишені без розгляду, у зв'язку з пропуском строку для звернення до суду.
Дана ухвала сторонами не оскаржувалась.
За результатами розгляду справи в порядку скороченого провадження постановою Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 04.11.2011 року позов задоволено частково. Визнано дії Управління Пенсійного фонду України в Ізюмському районі Харківської області ( далі - УПФУ в Ізюмському р-ні) щодо відмови у нарахуванні та виплати пенсії позивачу з підвищенням її на 30% мінімально пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", неправомірними. Зобов'язано УПФУ в Ізюмському р-ні здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії позивачу згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 18.01.11 року по 01.07.11 року у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. В іншій частині позовних вимог відмолено.
ГУ ПФУ в Харківської обл. , не погодившись з постановою суду першої інстанції, подало апеляційну скаргу, в якій просить суд апеляційної інстанції оскаржувану постанову скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги ГУ ПФУ в Харківської обл. посилається на неврегульованість на законодавчому рівні механізму та умов виплати допомоги особам, які мають статус "дитина війни", прийняття оскаржуваної постанови з порушенням норм бюджетного законодавства України та Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", що призвело до неправильного вирішення справи.
Позивач постанову суду першої інстанції не оскаржив.
Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 197 КАС України справа розглядається в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, перевіривши рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, відповідно до ст. 195 КАС України, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.
Судовим розглядом встановлено, що позивач відповідно до ст.1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" має статус дитини війни та за приписами ст.6 цього Закону має право на отримання підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з правомірності заявлених позовних вимог за період з 18.01.11 року по 01.07.11 року.
Колегія суддів з даними висновками суду першої інстанції погоджується та зазначає наступне.
Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Згідно ст. 7 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Таким чином, нарахування та виплата у 2011 р. дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до вимог Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Відповідно до вимог ч.2 ст.19 Конституції України, ч. 2 ст. 3 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та ч.4 ст.9 КАС України, органи Пенсійного фонду України у 2011 р. до позивача безпідставно застосовували постанову Кабінету Міністрів України від 28.05.2008р. за № 530 , оскільки повинні були діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", яка має вищу юридичну силу ніж зазначена постанова, нараховувати та здійснювати позивачу доплату до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.
Проте колегія суддів не погоджується з висновками суду першої інстанції щодо визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити дії УПФУ в Ізюмському р-ні виходячи з наступного.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач звернувся до суду із зазначеним вище позовними вимогами до ГУ ПФУ в Харківської обл, на обліку в якому він перебуває.
Як вбачається з ухвал Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 03.10.2011 року (а.с . - 10, 11) провадження по справі було відкрито за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Харківської обл, однак в оскаржуваній постанові судом першої інстанції помилково зазначено відповідача - УПФУ в Ізюмському р-ні та зобов'язано вичнити дії.
Враховуючи те, що позивач знаходиться на обліку в ГУ ПФУ в Харківській обл., адміністративний позов пред'явлений до ГУ ПФУ в Харківській обл.., провадження по справі відкрито до ГУ ПФУ в Харківській обл. колегія суддів прийшла до висновку про необхідність скасування постанови суду першої інстанції оскільки судом були вирішені права та обов'язки стосовно особи до якої не був пред'явлений адміністративний позов та не відкрито провадження по справі.
Доводи апеляційної скарги про неможливість проведення виплат ГУ ПФУ в Харківській обл. з бюджету Пенсійного фонду України, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки здійснення нарахування доплати до пенсій проводиться органами Пенсійного Фонду України.
Посилання ГУ ПФУ в Харківській обл. на відсутність коштів на виплату зазначеної доплати до пенсії, колегія суддів вважає також необґрунтованими, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів, як на підставу невиконання своїх зобов'язань, які встановлені ст. 46 Конституції України та зазначеною нормою Закону колегія суддів вважає безпідставними.
Колегія суддів вважає необґрунтованими доводи ГУ ПФУ в Харківської обл., що положення ч.3 ст.28 зазначеного Закону, відповідно до якої мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом, оскільки, наявність такої норми та відсутність іншого норми щодо встановлення мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії, встановленої ст.46 Конституції України та права на отримання доплати до пенсії, передбаченої ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Колегія суддів також відхиляє доводи відповідача - ГУПФУ в Харківській обл. щодо не визначеності на законодавчому рівні питання відносно органу, на який покладено обов'язок по виплаті підвищення до пенсії особам, які мають статус дитини війни.
Пенсійний фонд України діє відповідно до Положення "Про Пенсійний фонд України" і здійснює свої повноваження на підставі п.15 зазначеного положення через створені в установленому порядку територіальні управління. Відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" рішення про призначення та перерахунок пенсій приймаються районними управліннями Пенсійного фонду України за місцем проживання пенсіонерів. Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії позивача, передбаченої ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" покладено саме на управління пенсійного фонду України за місцем проживання та обліку позивача.
Враховуючи, що держава взяла на себе обов'язок щодо виплати позивачу 30% доплати до пенсії та поклала виконання цього обов'язку на центральний орган виконавчої влади - Пенсійний фонд України, який діє через свої територіальні управління, однак, вони не вчинили жодної дії для нарахування цих коштів та їх виплати, колегія суддів вважає, що відповідач - ГУ ПФУ в Харківській обл. не виконав свої обов'язки, чим порушив права позивача.
Відповідно до п.4 ч.1 ст. 202 Кодексу адміністративного судочинства України підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Враховуючи, що постановою суду першої інстанції вирішено справу щодо Управління Пенсійного фонду України в Ізюмському районі Харківської області , до якого не були заявлені позовні вимоги, тому вона підлягає скасуванню на підставі п.4 ст. 202 КАС України з прийняттям нової постанови про задоволення позовних вимог за період з 18.01.11 року по 01.07.11 року.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, 197, п. 3 ст. 198, п. 4 ч.1 ст. 202, 205, 207, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківської області задовольнити частково.
Постанову Ізюмського міськрайонного суду Харківської області від 04.11.2011р. по справі № 2016/2а-7863/11 скасувати.
Прийняти нову постанову, якою задовольнити адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області про зобов'язання вчинити певні дії
Визнати дії Головного Управління Пенсійного фонду України в Харківській області щодо відмови у нарахуванні та виплати пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30% мінімально пенсії за віком, виходячи з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", неправомірними.
Зобов'язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії ОСОБА_1 згідно ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 18.01.11 року по 01.07.11 року у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Головуючий суддя Любчич Л.В.
Судді Сіренко О.І. Спаскін О.А.