Справа № 307/638/14-а
Провадження № 2-а/307/32/14
16 квітня 2014 року м. Тячів
Тячівський районний суд Закарпатської області в складі головуючого судді Чопик В.В., при секретарі Олексій Я.В., з участю представників позивача Лозан Б.В., Маркуш М.М. та його представника Медяник М.Ю., представника відповідача Газдик І.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Тячів адміністративну справу за позовом Комунального закладу «Тячівська районна поліклініка» до Тячівської районної ради про визнання рішення Тячівської районної ради недійсним.
Позивач заявив позов до Тячівської районної ради про визнання рішення Тячівської районної ради недійсним, посилаючись на те, що 4 грудня 2013 року відбулося чергове пленарне засідання Тячівської районної ради, на якому було прийнято ряд рішень в межах компетенції. Одним із питань, які розглядались на даному пленарному засіданні було питання «Про реорганізацію комунального закладу «Тячівська районна поліклініка». Відповідно до вимог частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. У ході підготовки проектів рішень Тячівською районною радою допущено грубі порушення вимог Закону України « Про доступ до публічної інформації» та порушено вимоги регламенту роботи Тячівської районної ради шостого скликання. Зокрема були порушено вимоги ч.З ст.15 Закону України «Про доступ до публічної інформації», де прямо вказано, що проекти нормативно правових актів, рішень органів місцевого самоврядування, розроблені відповідним розпорядником, оприлюднюються ними не пізніше, ніж за 20 робочих днів до дати їх розгляду з метою прийняття. В їх випадку відповідачем проекту даного рішення від 04 грудня 2013 року «Про реорганізацію комунального закладу «Тячівська районна поліклініка» не було оприлюднене через засоби масової інформації та не опубліковано на офіційному сайті про прийняття даного рішення, а депутатам стало відомо про це на самому пленарному засіданні, таке грубе порушення тягне за собою недійсність оспорюваного рішення. Крім того при прийнятті даного рішення головуючим, при підрахунку голосів, не було оголошено скільки депутатів приймало участь у голосуванні та не оголошено скільки депутатів голосувало за прийняття рішення, скільки утрималося, скільки проти та скільки не брало участі у голосуванні, тобто відповідачем було порушено регламент роботи Тячівської районної ради. Також під час даного пленарного засідання, від депутатів поступали пропозиції щодо поіменного голосування за проект оскаржуваного ними рішення та інших рішень, чим порушено ст. 20 Регламенту роботи Тячівської районної ради. У зв'язку з прийнятим рішенням «Про реорганізацію комунального закладу Тячівська районна поліклініка» порушуються інтереси працівників колективу комунального закладу «Тячівська районна поліклініка», а тому вважає, що це рішення перешкоджатиме комунальному закладу та колективу працівників у подальших трудових відносинах по питанню розірвання трудового договору у зв'язку з реорганізацією та ліквідацією комунального закладу « Тячівська районна поліклініка» та інших питаннях. Тому просять суд визнати недійсним та скасувати рішення Тячівської районної ради сімнадцятої сесії шостого скликання від 04.12.2013 року в частині «Про реорганізацію комунального закладу «Тячівська районна поліклініка».
В доповненні до позовної заяви позивач посилається на те, що рішення Тячівської районної ради від 4 грудня 2013 року «Про реорганізацію комунального закладу «Тячівська районна поліклініка» підлягає скасуванню також з наступних мотивів. Зокрема, дане рішення було прийнято без його обговорення по суті, внаслідок чого не було встановлено і враховано цілий ряд обставин і можливих негативних його наслідків. Так, наприклад, не було враховано, що приєднання поліклініки до лікарні потягне за собою позбавлення її самостійного балансу, а значить, і використовувати частину тих коштів, які вона сама заробляє-а це більше 800 тис. грн. на рік - для укріплення матеріально-технічної бази та залучення кваліфікованих лікарів зі сторони, що безумовно знизить рівень медичної допомоги, яку поліклініка надає населенню оскільки однією можливою ротацією лікарів із лікарні це залучення компенсувати практично не можливо. По-друге, хоча в даний час штатний розпис поліклініки повністю відповідає вимогам наказу Міністра охорони здоров'я України від 23 лютого 2000 року № 33, як вбачається із протоколу засідання постійної депутатської комісії Тячівської районної ради з питань охорони здоров'я, материнства та дитинства від 18 грудня 2013 року ліквідація поліклініки, як самостійного медичного закладу приведе також до скорочення 9,5 штатних одиниць лікарів, що не тільки позбавить частину лікарського колективу робочих місць, але й теж негативно вплине на кількість і якість медичних послуг, що надає поліклініка населенню. Тим більше, що з 7 березня 2014 року вступає в силу мораторій на ліквідацію і реорганізацію медичних закладів, згідно з законом « Про проведення мораторію на ліквідацію та реорганізацію закладів охорони здоров'я». Крім цього, про прийняття названого рішення з суттєвим порушенням Регламенту роботи Тячівської районної ради УІ скликання свідчить і та обставина, що, як вбачається з протоколу сесії, після голосування по даному питанню ні головуючим на сесії, який не тільки ставив на голосування відповідні питання, але, як це вбачається із протоколу сесії, й самостійно підраховував голоси, ні головою лічильної комісії, яка, згідно протоколу, не приймала участі в підрахунках голосів, не було повідомлено, скільки депутатів проголосувало за, а скільки-проти прийняття даного рішення, а лише - скільки утрималось від голосування, що не виключає невідповідність даного рішення волі більшості депутатів, які приймали участь в роботі сесії. Таким чином, стверджує, що внаслідок порушення порядку розгляду питання на сесії районної ради було прийнято не вірне рішення, яке не тільки порушує права та законні інтереси працівників поліклініки, але й приведе до зменшення кількості та зниження якості медичних послуг, які поліклініка надає населенню, що недопустимо в теперішніх умовах, а тому просять суд визнати недійсним та скасувати рішення Тячівської районної ради сімнадцятої сесії шостого скликання від 04.12.2013 року в частині «Про реорганізацію комунального закладу «Тячівська районна поліклініка».
Представники позивача Лозан Б.В., Маркуш М.М. та його представник Медяник М.Ю. в судовому засіданні позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просять їх задовольнити, посилаючись на обставини, викладенні в позовній заяві та в доповненні до позовної заяви. Крім цього пояснили, що не відповідає фактичним обставинам твердження відповідача про те, що причиною ліквідації районної поліклініки були неможливість забезпечення ургенції і відсутність ротації спеціалістів при самостійному статусі районної поліклініки, оскільки ні одного конкретного прикладу зриву в забезпеченні ургенції та ротації ні в одному з протоколів не наведено і не могло бути наведено, так як з відома і вини поліклініки їх не було. Поліклінікою з власної ініціативи було складено з дотримання вимог спільного наказу міністерств праці та соціального захисту і охорони здоров'я України від 5 жовтня 2005 року № 308 /519 проект графіку участі лікарів поліклініки в забезпеченні належної ургенції, однак, адміністрація районної лікарні відмовилась від його погодження, а своїх конкретних вимог чи пропозицій з приводу практичного забезпечення ургенції чи ротації лікарня жодного разу не висувала., тобто не прийняття участі лікарів поліклініки в забезпечені ургенції та ротації в лікарні, якщо потреба в такій і була , мала місце винятково з вини самої лікарні, а не з вини поліклініки , оскільки таких конкретних пропозицій з боку лікарні взагалі не було, а також відсутній якийнебудь нормативний акт, який би передбачав певний порядок здійснення ургенції і ротації, а значить і певні обов'язки поліклініки по їх забезпеченню, незалежні від ініціативи лікарні, взагалі немає, а слово «ротація» ні в одному нормативному акті не згадується. Крім цього стверджують, що зміст та юридичне значення протоколів оперативної наради у головного лікаря Тячівської лікарні від 22 квітня 2013 року та з лікарями поліклініки від 25 11.2013 року, вимагають критичної оцінки не тільки тому, що в них не має жодних конкретних даних про недоліки в роботі поліклініки, обумовлені її самостійним статусом, але і в зв'язку зі способом їх складання, який свідчить про їх явну упередженість і невідповідність дійсності, оскільки оперативна нарада в лікарні з оцінки роботи поліклініки проводилась без участі представника поліклініки, а з лікарями поліклініки раптово для колективу поліклініки на вимогу тодішнього голови РДА і без участі головного лікаря. Обидві наради, як вбачається з їх протоколів, проводились з ініціативи та за особистою участю голови Тячівської РДА та крім цього не дивлячись на те, що «Тячівська поліклініка» є комунальним закладом, а не держаним, який створюється і ліквідовується органом місцевого самоврядування-районною радою, а не районною державною адміністрацією, голова РДА розпорядженням від 02.12.2013 року №688 приєднав один комунальний заклад до другого. Стверджують, що оскаржуваним рішенням районної ради продубльовано незаконне розпорядження голови РДА і цим і пояснюється відсутність в протоколі як постійної комісії, так і сесії районної ради не тільки об'єктивного і належного конкретного обґрунтування потреби в ліквідації поліклініки як самостійного закладу , але й внятного і однозначного зазначення ініціатора розгляду даного питання , що дає підстави для висновку про те, що дане рішення було обумовлене не об'єктивною необхідністю, а лише суб'єктивними вимогами РДА і адміністрації лікарні. Таким чином стверджують, що реальних об'єктивних причин і факторів, які би обумовлювали позбавлення поліклініки самостійного статусу в дійсності не має, а також таке позбавлення порушує права та законні інтереси працівників поліклініки, але й безумовно приведе до зменшення кількості та зниженню якості медичних послух, які поліклініка надає населенню , що не допустимо в теперішніх умовах, і враховуючи , що вже вступив в силу мораторій на ліквідацію і реалізацію медичних закладів згідно з законом « Про проведення мораторію на ліквідацію та реорганізацію закладів охорони здоров'я» від 23.02.2014 року №772/УІІ, тому позовні вимоги просять задовольнити повністю.
Представник відповідача Газдик І.І. в судовому засіданні позовні вимоги визнав частково та пояснив, що в дійсності визнає , що РДА було порушено ст. 15 ЗУ « Про доступ до публічної інформації», оскільки проект оскаржуваного рішення не був оприлюднений за 20 днів до його прийняття. Разом з цим стверджує, що відповідно до ст.19 регламенту роботи Тячівської районної ради питання, які затверджені сесією, можуть розглядатися в іншій послідовності, ніж це передбачено, за рішенням ради. Вважає, що для того, щоб визнати недійсним правовий акт органу місцевого самоврядування, необхідно, щоб він одночасно суперечив вимогам закону та порушував права інших осіб. Стверджує, що в даному випадку оскаржуваним рішенням права інших осіб не порушені і це підтверджено: протоколами засідань постійної депутатської комісії від 13.11.2013 р. та 18.11.2013р. Тячівської районної ради з питань охорони здоров'я, материнства. дитинства по питанню реформування системи охорони здоров'я та про приєднання до районної лікарні, протоколом №14 оперативної наради головного лікаря Тячівської районної лікарні з керівниками структурних підрозділів від 22. 04.2013р., протоколом №12 від 25.11.2013 року оперативної наради з лікарями КЗ « Тячівської райполіклініки», зверненням Тячівської районної адміністрації від 26.11.2013 №956-03-28 до голови Тячівської районної ради, розпорядженням Тячівської районної державної адміністрації від 02.12.2013 № 688 « Про реорганізацію комунального закладу « Тячівська районна поліклініка». Крім цього стверджує, що при прийнятті оскаржуваного рішення не порушено ст. 20 регламенту Тячівської районної ради, так як відповідно до вказаної норми засідання районної ради відкриває, веде і закриває голова районної ради або його заступник чи депутат ради, який за дорученням головує на засіданні. Таким чином стверджує, що права позивача не порушені і в задоволенні позову просить відмовити.
Заслухавши пояснення представників позивача Лозан Б.В., Маркуш М.М. та його представника Медяник М.Ю., представника відповідача Газдик І.І. та, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до наступного висновку.
В судовому засіданні встановлено, що 04.12.2013 року прийнято рішення Тячівської районної ради сімнадцятої сесії шостого скликання про «Про реорганізацію комунального закладу «Тячівська районна поліклініка».
Відповідно ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. З ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» органи місцевого самоврядування та їх посадові особи діють лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією і законами України, та керуються у своїй діяльності Конституцією.
Згідно до ст. 6 КАС України кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів.
А згідно до ст. 71 цього Кодексу кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення , дій чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Так належними та допустимими доказами не підтверджено твердження відповідача про те, що при прийнятті оскаржуваного рішення не порушено Регламент роботи Тячівської районної ради та цим рішенням не порушено права інших осіб і це підтверджено: протоколами засідань постійної депутатської комісії від 13.11.2013 р. та 18.11.2013р. Тячівської районної ради з питань охорони здоров'я, материнства. дитинства по питанню реформування системи охорони здоров'я та про приєднання до районної лікарні, протоколом №14 оперативної наради головного лікаря Тячівської районної лікарні з керівниками структурних підрозділів від 22. 04.2013р., протоколом №12 від 25.11.2013 року оперативної наради з лікарями КЗ « Тячівської райполіклініки», зверненням Тячівської районної адміністрації від 26.11.2013 №956-03-28 до голови Тячівської районної ради, розпорядженням Тячівської районної державної адміністрації від 02.12.2013 № 688 « Про реорганізацію комунального закладу « Тячівська районна поліклініка» .
Як вбачається з дослідженого в судовому засіданні протоколу 17-ої сесії Тячівської районної ради УІ скликання від 04.12.2013 року було прийнято рішення голосувати за кожне питання порядку денного поіменно, що передбачено ст. 29 Регламенту роботи Тячівського районної ради, в якій зазначено, що в окремих випадках може бути прийнято рішення про проведення поіменного голосування за допомогою іменних бюлетенів. Поіменне голосування проводиться за пропозицією буд-якого з депутатів підтриманою не менш як однією третиною присутніх на засіданні депутатів На голосування ця пропозиція ставиться першою серед інших пропозицій щодо способу голосування.
З протоколу 17-ої сесії Тячівської районної ради УІ скликання від 04.12.2013 року вбачається, що це рішення приймалось за пропозицією одного депутата і було прийнято 21-им депутатом із 62-ух присутніх.. Також із вказаного протоколу вбачається, що поіменне голосування за допомогою іменних бюлетенів не проводилось, а також підрахунок голосів не проводила лічильна комісія.
Крім цього, про прийняття названого рішення з суттєвим порушенням Регламенту роботи Тячівської районної ради УІ скликання свідчить і та обставина, що, як вбачається з протоколу сесії, після голосування по даному питанню ні головуючим на сесії, який не тільки ставив на голосування відповідні питання але, як це вбачається із протоколу сесії, й самостійно підраховував голоси, ні головою лічильної комісії, яка, згідно протоколу, не приймала участі в підрахунку голосів, не було повідомлено скільки депутатів проголосувало за, а скільки проти прийняття даного рішення, а лише повідомлено, скільки утрималось від голосування, що не виключає невідповідність даного рішення волі більшості депутатів, які приймали участь у роботі сесії.
Отже, виходячи з вище наведеного, суд вважає, що при прийнятті оскаржуваного рішення 17-ою сесії Тячівської районної ради УІ скликання від 04.12.2013 року порушено Регламент роботи Тячівської районної ради.
Крім цього, суд вважає, що оскаржуваним рішенням порушенні права позивача, оскільки не було враховано, що приєднання поліклініки до лікарні потягне за собою позбавлення її використовувати частину тих коштів, які вона сама заробляє для укріплення матеріально-технічної бази та залучення кваліфікованих лікарів зі сторони, що безумовно знизить рівень медичної допомоги, яку поліклініка надає населенню, а також, як вбачається із протоколу засідання постійної депутатської комісії
Тячівської районної ради з питань охорони здоров'я, материнства та дитинства від 18 грудня 2013 року ліквідація поліклініки, як самостійного медичного закладу приведе до скорочення 9,5 штатних одиниць лікарів, що не тільки позбавить частину лікарського колективу робочих місць, але й теж негативно вплине на кількість і якість медичних послуг, що надає поліклініка населенню.
Також не відповідає фактичним обставинам твердження відповідача про те, що причиною ліквідації районної поліклініки були неможливість забезпечення ургенції і відсутність ротації спеціалістів при самостійному статусі районної поліклініки, оскільки суду не надано, як доказ, ні одного конкретного прикладу зриву в забезпеченні ургенції та ротації, ні в одному з протоколів це не наведено, а також відсутній якийнебудь нормативний акт, який би передбачав певний порядок здійснення ургенції і ротації, а значить і певні обов'язки поліклініки по їх забезпеченню.
Разом з цим суд не бере до уваги, як доказ в підтвердження правомірності оскаржуваного рішення, протоколи оперативної наради у головного лікаря Тячівської лікарні від 22 квітня 2013 року та з лікарями поліклініки від 25 11.2013 року, оскільки в них не має жодних конкретних даних про недоліки в роботі поліклініки, обумовлені її самостійним статусом та, оскільки оперативна нарада в лікарні з оцінки роботи поліклініки проводилась без участі представника поліклініки, а з лікарями поліклініки проводилась раптово для колективу поліклініки без участі головного лікаря.
Обидві наради, як вбачається з їх протоколів, проводились з ініціативи та за особистою участю голови Тячівської РДА.
Суд також не бере до уваги, як доказ в підтвердження правомірності оскаржуваного рішення, розпорядження голови РДА від 02.12.2013 року №688 «Про реорганізацію комунального закладу «Тячівська районна поліклініка», оскільки «Тячівська поліклініка» є комунальним закладом, а не держаним, який створюється і ліквідовується органом місцевого самоврядування-районною радою, а не районною державною адміністрацією, і як вбачається оскаржуваним рішенням районної ради продубльовано незаконне розпорядження голови РДА і цим і пояснюється відсутність в протоколі як постійної комісії, так і сесії районної ради не тільки об'єктивного і належного конкретного обґрунтування потреби в ліквідації поліклініки, як самостійного закладу , але й внятного і однозначного зазначення ініціатора розгляду даного питання , що дає підстави для висновку про те, що дане рішення було обумовлене не об'єктивною необхідністю, а лише суб'єктивними вимогами РДА і адміністрації лікарні.
Таким чином, суд вважає, що реальних об'єктивних причин і факторів, які би обумовлювали позбавлення поліклініки самостійного статусу в дійсності не має, а також таке позбавлення порушує права та законні інтереси працівників поліклініки, а також приведе до зменшення кількості та зниженню якості медичних послух, які поліклініка надає населенню, що не допустимо в теперішніх умовах, і враховуючи, що вже вступив в силу мораторій на ліквідацію і реалізацію медичних закладів, згідно з законом « Про проведення мораторію на ліквідацію та реорганізацію закладів охорони здоров'я» від 23.02.2014 року №772/УІІ, суд приходить до висновку, що позовні вимоги слід задовольнити, визнавши недійсним та скасувати рішення Тячівської районної ради сімнадцятої сесії шостого скликання від 04.12.2013 року в частині «Про реорганізацію комунального закладу «Тячівська районна поліклініка».
Керуючись ст. ст. ст. 6, 11, 70, 71, 104, 158-163 КАС України, ч. З ст. 24 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» ст. 19 Конституції України, суд
Позов Комунального закладу «Тячівська районна поліклініка» - задовольнити.
Визнати недійсним та скасувати рішення Тячівської районної ради сімнадцятої сесії шостого скликання від 04.12.2013 року в частині «Про реорганізацію комунального закладу «Тячівська районна поліклініка».
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тячівський районний суд протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі проголошення вступної та резолютивної частини постанови, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає до суду апеляційної інстанції.
Суддя: В.В. Чопик